文：瀚德金融科技研究院副院長(zhǎng) 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所研究員 楊望 | 瀚德金融科技研究院副研究員 楊玲寧

導(dǎo)讀

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格勒茨說(shuō)過(guò)，“中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是深刻影響人類(lèi)21世紀(jì)發(fā)展的兩大主題”。在城市化進(jìn)程中，人口與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展成為全社會(huì)探討的命題。差異化格局下，通過(guò)借鑒全球幾大經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)有信心處理好人口與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系。

瀚德金融科技研究院副院長(zhǎng) 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣所研究員 楊望

正文

全球格局：差異突出

人口問(wèn)題是全局性、多維度的戰(zhàn)略問(wèn)題。人口發(fā)展不僅是當(dāng)今時(shí)代促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)資源有效配置，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，主要涵蓋數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布四大要素。一直以來(lái)，世界人口發(fā)展格局存在著一定的區(qū)域差異。

數(shù)量上，全球人口增速放緩，生育率水平下降，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)和非洲發(fā)展落后地區(qū)存在明顯的分化現(xiàn)象，同時(shí)中日韓等國(guó)生育率銳減的問(wèn)題也日益突出；質(zhì)量上，得益于教育普及和技術(shù)發(fā)展，人口素質(zhì)有效提升，處于不同發(fā)展水平的國(guó)家人口素質(zhì)差異日趨縮減；

年齡結(jié)構(gòu)上，由于生育率的影響，人口老齡化問(wèn)題逐漸成為全球共同面臨的艱巨挑戰(zhàn)，勞動(dòng)力資源短缺也成為諸多國(guó)家的發(fā)展瓶頸；分布上，城市化進(jìn)程的發(fā)展促使國(guó)內(nèi)和國(guó)際范圍內(nèi)的人口流動(dòng)和遷移加速進(jìn)行，在許多發(fā)展中國(guó)家，大城市對(duì)人口的“虹吸效應(yīng)”愈發(fā)明顯。

與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)格局也表現(xiàn)出顯著的不平衡性，主要分化為三大層級(jí)。一是以美歐等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家為主的主導(dǎo)消費(fèi)國(guó)；二是以中國(guó)、東南亞地區(qū)為代表的加工制造國(guó)；三是澳大利亞、巴西等主導(dǎo)原材料國(guó)和俄羅斯、中東地區(qū)等主導(dǎo)能源國(guó)。

由全球化進(jìn)程帶來(lái)的繁榮的國(guó)際貿(mào)易之繁榮和制造業(yè)之的崛起使中國(guó)在國(guó)際上話語(yǔ)權(quán)大大提高，也令使一批發(fā)展中國(guó)家在高經(jīng)濟(jì)增速中迅速成長(zhǎng)起來(lái)，共享世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。在當(dāng)今時(shí)代背景下，厘清人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的相互作用（如圖1）成為規(guī)劃未來(lái)發(fā)展的重要國(guó)情問(wèn)題。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：各有側(cè)重

在諸多國(guó)際大都市的城市化進(jìn)程中，都曾面臨因人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾出現(xiàn)的“城市危機(jī)”。為了解決這一問(wèn)題，各國(guó)政府采取不同的手段整治城市病。歐美傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程大多集中在20世紀(jì)前中期，因其人口密度較低，土地利用程度可提升優(yōu)化空間較大，對(duì)于我國(guó)一線城市的可參考意義不強(qiáng)。因此本文著重論述亞洲兩大發(fā)達(dá)國(guó)家——日本與新加坡是如何平衡人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的。

1. 日本

日本的城市化進(jìn)程也曾由于人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不匹配而受到城市病的困擾。上世紀(jì)六十年代，日本經(jīng)歷二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，大都市出現(xiàn)交通擁擠、住房緊張、環(huán)境惡化等一系列資源矛盾。日本政府主要采取疏導(dǎo)的思路治理城市（見(jiàn)表1）。

一是城市多心理論的實(shí)踐，以東京為例，通過(guò)打造新宿、澀谷、池袋等多個(gè)城市副中心，分解部分中心城市功能，發(fā)展城市副中心的區(qū)域特色，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。二是基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移，1950年開(kāi)始，日本大力建設(shè)連接城郊的交通基礎(chǔ)設(shè)施，地鐵與電車(chē)、鐵路與公路相互聯(lián)通構(gòu)成完備的城市交通網(wǎng)絡(luò)，并同步建設(shè)向城市郊區(qū)擴(kuò)展的住宅圈。

總體而言，這兩大思路是相互承接的。城市副中心的建設(shè)使部分企業(yè)與人口依據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)外遷，而住房、交通的保障是其順利轉(zhuǎn)移的必要條件。

2. 新加坡

與日本大都市相似，新加坡也是高人口密度地區(qū)。新加坡人口總數(shù)561萬(wàn)，而國(guó)土面積僅為719.1平方公里，平均每平方公里生活近8000人，而上海的人口密度為3809人/，北京為1279人，分別為新加坡的1/2和1/6，新加坡是當(dāng)今世界人口密度最大的國(guó)家之一，而其經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻走在世界前列。其新加坡的人口治理思路主要有以下三方面。

一是高效的勞動(dòng)力培養(yǎng)，2004年起新加坡勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)局開(kāi)始推行勞動(dòng)力技能資格制度，通過(guò)搭建一套系統(tǒng)的職業(yè)教育培訓(xùn)與勞動(dòng)力資格認(rèn)證框架，有效提升單位勞動(dòng)力生產(chǎn)效率；

二是豐富的人才戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)，新加坡?lián)碛袃?yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)及高等教育體系，完善的福利機(jī)制保障國(guó)民整體受教育程度保持較高水準(zhǔn)；對(duì)外，1979年新加坡政府提出海外畢業(yè)生雇用計(jì)劃，1991年正式成立國(guó)際人力資源司，大量引入高技能人才（如圖2），并以豐厚的津貼福利和移民政策防止人才流失，鞏固了新加坡的人力資本優(yōu)勢(shì)。

三是優(yōu)質(zhì)的城市規(guī)劃，盡管城市的面積有限，但新加坡的城市整體建設(shè)規(guī)劃始終立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，人均綠地指標(biāo)、開(kāi)放的建筑空間、私家車(chē)數(shù)量管控等一系列的規(guī)劃措施，使新加坡在宜居怡人的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也未曾受到人口數(shù)量的桎梏。

中國(guó)眼光：改革轉(zhuǎn)型

放眼改革開(kāi)放四十年，人口紅利為我國(guó)帶來(lái)了廣闊的發(fā)展機(jī)遇。在改革起步階段，國(guó)家充分利用勞動(dòng)力成本價(jià)格較低且數(shù)量充足的優(yōu)勢(shì)，將東南沿海地區(qū)輕工業(yè)作為初期重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。2001年，以加入WTO為標(biāo)志，中國(guó)成為全球制造業(yè)工廠，隨后連續(xù)多年的高速發(fā)展使其成為全球加工制造業(yè)的絕對(duì)核心。

而近幾年來(lái)，隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與勞動(dòng)力成本的大幅上升，中低端制造業(yè)面向東南亞更欠發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行轉(zhuǎn)移，以人口紅利帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不再?gòu)?qiáng)勁，如何充分依靠人才優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略的改革轉(zhuǎn)型成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。從日本和新加坡的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中不難看出未來(lái)轉(zhuǎn)型的兩大發(fā)力點(diǎn)：

1. 吸引外來(lái)人才，回流在外人才

在人口老齡化問(wèn)題愈發(fā)突出，制造業(yè)人口紅利不再的形勢(shì)下，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為第一要?jiǎng)?wù)。除了加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)力度外，還需要運(yùn)用多種手段豐富“人才庫(kù)”的建設(shè)。首先，建立引進(jìn)高層次人才的計(jì)劃，系統(tǒng)性分析國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求，有針對(duì)性地引進(jìn)人才；其次，出臺(tái)人才優(yōu)惠政策，建立高包容性、完備性的人才支持戰(zhàn)略，為引進(jìn)人才提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展機(jī)會(huì)。

從另一角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前的海外留學(xué)生數(shù)量高居全球首位，2016/17學(xué)年，赴美留學(xué)生總數(shù)共計(jì)35.08萬(wàn)人，赴英留學(xué)生總數(shù)11.56萬(wàn)人，其中不少留學(xué)生深造后選擇定居海外工作或從事科學(xué)研究。想要回流這部分人才，一方面可以通過(guò)留學(xué)前簽訂協(xié)議，提供一定留學(xué)費(fèi)用和生活保障，同時(shí)要求畢業(yè)后回國(guó)工作；一方面改善國(guó)內(nèi)科學(xué)研究環(huán)境，確保高技術(shù)人才歸國(guó)后同樣也能發(fā)光發(fā)熱。

2. 改進(jìn)城市規(guī)劃，外擴(kuò)內(nèi)新打造生態(tài)圈

從城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)看，北京、上海等一線城市人口仍未達(dá)到飽和，未來(lái)可預(yù)計(jì)仍有上漲趨勢(shì)。因此要想避免使人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不走向失衡狀態(tài)，對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行合理改造和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃是必要的。

向內(nèi)，對(duì)于已經(jīng)利用過(guò)的城市土地，進(jìn)行較高強(qiáng)度的二次開(kāi)發(fā)，杜絕中心城區(qū)土地浪費(fèi)。向外，擴(kuò)展城市生態(tài)圈，產(chǎn)業(yè)布局方面，主張進(jìn)行城市結(jié)構(gòu)重組，推進(jìn)低端產(chǎn)業(yè)外溢；公共建設(shè)方面，促進(jìn)周邊城市及新城區(qū)的公共交通、住房、配套教育與醫(yī)療服務(wù)規(guī)劃，打造開(kāi)放化、多核心的中心城市布局。