2018年12月6日13時左右，在通遼經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)大悅新城S3-1號商業(yè)房，發(fā)生一起爆炸事故，造成1人受傷。

按照《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院493號令）、《生產安全事故報告和調查處理條例罰款處罰暫行規(guī)定》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第13號）、《安全生產違法行為行政處罰辦法》(安監(jiān)總局第15號令）等法律法規(guī)規(guī)定，通遼經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會成立了“通遼經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)大悅新城S3-1號房屋“12·6”一般爆炸事故調查組”（以下簡稱事故調查組），事故調查組由通遼經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)安監(jiān)局牽頭，公安、工會、派員參加，全面負責事故調查工作,并邀請了事故發(fā)生單位所在地通遼市科爾沁區(qū)安監(jiān)局派員參加。同時聘請了通遼市危化、特種設備、消防行業(yè)領域專家參與事故調查工作。

生產安全事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，深入事故現(xiàn)場勘察、調查取證、檢驗檢測、詢問有關人員，查明了事故發(fā)生經(jīng)過和原因、人員傷亡情況，認定了事故性質和責任，提出了對事故相關責任單位和責任人處理意見及事故防范措施和整改建議。現(xiàn)將有關情況報告如下： 

01

通遼經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)大悅新城S3-1號房屋情況

通遼大悅新城S3號樓屬通遼大悅新城一期項目，項目建設單位為通遼市國貞房地產開發(fā)有限公司。該公司成立于2012年4月18日，法人王小永，注冊資本人民幣兩千萬元，經(jīng)營范圍為房地產開發(fā)與銷售、出租和管理自建商品房及配套設施等。該公司有中華人民共和國房地產開發(fā)企業(yè)資質證書，資質等級為四級。大悅新城一期項目設計單位為中國建筑第二工程局有限公司，施工圖審查單位為通遼市建設工程施工圖審查中心。

2018年9月1日，通遼市國貞房地產開發(fā)有限公司及大悅新城物業(yè)通遼市鑫鼎物業(yè)服務有限公司與鄭延明簽訂了租賃期限為三年的房屋租賃合同，將大悅新城S3-1號房屋租給鄭延明，年租金27600.00元。鄭延明租賃房屋后，將房屋簡單裝修用于超市經(jīng)營，超市名稱為大悅便利店。大悅便利店共三層。一樓為超市、二樓為庫房和廚房、三樓為臥室。

通遼市大悅新城小區(qū)燃氣管道工程情況

通遼市大悅新城小區(qū)燃氣管道工程為通遼新奧燃氣有限公司天然氣利用工程。2018年6月9日，通遼新奧燃氣發(fā)展有限公司與山東益通安裝有限公司就通遼市大悅新城燃氣管道工程施工項目簽訂單項工程協(xié)議書。協(xié)議書中約定該工程2018年6月10日開始施工，竣工日期為2018年7月30日，工程價款人民幣8萬元。2018年12月3日19點左右，山東益通安裝有限公司將大悅新城小區(qū)外附屬中壓管網(wǎng)施工與市政主管道連接，連接完成后，當晚22點左右，通遼市新奧燃氣有限公司開始為大悅新城外側附屬中壓管網(wǎng)供氣。

相關單位基本情況

通遼新奧燃氣有限公司，法人韓繼深，為中外合資企業(yè)，注冊資本300萬美元。成立日期2004年3月12日。經(jīng)營范圍為燃氣、燃氣具和氣表生產、經(jīng)營、維修等。

通遼新奧燃氣發(fā)展有限公司，法人韓繼深，注冊資本人民幣60萬元，成立日期2005年7月12日。經(jīng)營范圍為燃氣設施設備的建設、安裝及維護、燃氣輸配。

工程施工單位為山東益通安裝有限公司，法人雷印智，注冊資本一億元，成立日期2005年1月4日。該單位有市政公用工程施工總承包二級資質。

工程監(jiān)理單位為山東建院工程監(jiān)理咨詢有限公司，法人畢京松，注冊資本500萬人民幣，成立日期2009年7月23日。

工程設計單位為新地能源工程技術有限公司，法人金永生，建立時間1999年4月7日，注冊資本1.25億元。

02

2018年12月3日22點左右，通遼新奧燃氣有限公司開始為通遼大悅新城小區(qū)附屬中壓管網(wǎng)充天然氣。供氣后通遼大悅新城小區(qū)外天然氣附屬中壓管網(wǎng)管道壓力約0.19MPa。

因大悅新城小區(qū)外天然氣附屬中壓管網(wǎng)變徑接口處（距大悅便利店門口南側約15米）熔接質量不達標，發(fā)生天然氣泄漏。泄漏的天然氣沿著地埋燃氣管道外壁蔓延到S3-1號房屋專用污水井內，之后沿著大悅新城S3-1號商業(yè)房下水管從S3-1號房屋衛(wèi)生間的無存水彎地漏處溢出。天然氣在衛(wèi)生間內集聚并向樓上擴散。事故發(fā)生時，天然氣泄漏時間已達63個小時。

2018年12月6日13點左右，大悅便利店店主鄭延明在大悅新城S3-1號房屋一樓衛(wèi)生間內小便后正轉身要洗手時，泄漏至衛(wèi)生間的天然氣遇明火發(fā)生爆炸。爆燃沖擊波將一樓衛(wèi)生間西側墻體向外推到，并將樓房一樓北面窗戶和南面的連體門窗摧毀，便利店內大量商品被燒毀，一至三層建筑過火面積約為70%，爆炸致衛(wèi)生間內鄭延明受傷。爆炸發(fā)生時，大悅新城S3-1號房屋內共有4人，包括傷者鄭延明、傷者妻子韓水舍、傷者父親鄭國仁、傷者女兒鄭鈺瑤。除鄭延明受傷外其他三人均未受傷。爆燃未波及周邊住戶和居民。隨后，119消防人員到達現(xiàn)場，將現(xiàn)場明火撲滅，救出屋內人員,同時將二樓廚房內一完好無損液化氣罐拿出室外。安監(jiān)、消防、公安等部門工作人員在救援時，發(fā)現(xiàn)距大悅便利店門口南側約13米處數(shù)平米地面有氣泡冒出，經(jīng)檢測，氣體成分為天然氣。現(xiàn)場工作人員迅速通知燃氣公司切斷上游供氣閥門，同時進行現(xiàn)場交通管制。

03

本次事故造成1人受傷，傷者鄭延明，男，36周歲，已婚，漢族，家庭住址在內蒙古通遼經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)河西街道二號村7組29號。職業(yè)系大悅便利店店主。目前，鄭延明已經(jīng)在武警遼寧省總隊醫(yī)院接受治療，暫無生命危險。

因爆炸后建筑物損失未經(jīng)評估，直接經(jīng)濟損失暫時未能計算。

04

按照生產安全事故調查處理“四不放過”原則，為進一步查明事故的原因、性質，事故調查組聘請通遼市危化、特種設備、消防行業(yè)領域專家對事故現(xiàn)場進行了詳細勘察，收集和掌握了大量的第一手材料。事故調查組同時進行了大量的調查詢問取證工作，基本查清了事故原因和性質。

直接原因

本事故的直接原因：通遼新奧燃氣有限公司對未經(jīng)驗收的大悅新城附屬中壓管網(wǎng)供氣，供氣后天然氣管道變徑接口處發(fā)生泄漏，泄漏的天然氣沿著地埋燃氣管道外壁進入大悅新城S3-1大悅便利店內，遇明火發(fā)生爆炸。

間接原因

1、通遼新奧燃氣發(fā)展有限公司作為燃氣工程建設單位，未對大悅新城附屬中壓管網(wǎng)組織竣工驗收，擅自交付使用。

2、山東益通安裝有限公司施工過程中未按設計施工，在無設計變更的情況下擅自改變天然氣管道走向。投入使用前未對大悅新城附屬中壓管網(wǎng)進行整段強度測試及嚴密性測試。        

3、山東建院工程監(jiān)理咨詢有限公司在對山東益通安裝有限公司大悅新城燃氣管道施工項目監(jiān)理過程中，未履行監(jiān)理職責，對施工單位擅自更改設計施工的行為未制止，未按國家強制性標準進行監(jiān)理。

4、通遼市國貞房地產開發(fā)有限公司在房屋沒有取得驗收批文的情況下就交付使用、未按設計要求告知小區(qū)業(yè)主裝修應使用水封深度大于等于50mm的水封地漏。

事故性質

經(jīng)調查認定，通遼經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)大悅新城S3-1號房屋“12·6”一般爆炸事故是一起生產安全責任事故。

05

事故調查組通過現(xiàn)場勘查、詢問證人等調查取證工作，根據(jù)《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）等有關安全生產法律法規(guī)規(guī)定，對事故責任認定及處理意見如下：

1、通遼新奧燃氣有限公司作為燃氣經(jīng)營單位，安全生產意識淡薄，主體責任落實不到位，未保證安全生產。在大悅新城外附屬中壓管網(wǎng)天然氣管道未經(jīng)驗收的情況下就充入天然氣。對本起事故負直接責任。該行為違反了《安全生產法》第4條、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第18條的有關規(guī)定，建議由安監(jiān)部門依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第46條的有關規(guī)定，對通遼新奧燃氣有限公司處人民幣2萬元罰款的行政處罰。依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，對通遼新奧燃氣有限公司總經(jīng)理吳曉東處人民幣2千元罰款的行政處罰，依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條對通遼新奧燃氣有限公司副總經(jīng)理李勁松處人民幣2千罰款的行政處罰，對管網(wǎng)運行部主任胡紀鵬處2千罰款的行政處罰。

2、通遼新奧燃氣發(fā)展有限公司作為大悅新城燃氣項目建設單位，安全生產意識淡薄，對其發(fā)包的天然氣管道施工工程未組織竣工驗收，擅自交付使用。對本起事故負間接責任。該行為違反了《建設工程質量管理條例》第16條的有關規(guī)定，建議由安監(jiān)部門依據(jù)《建設工程質量管理條例》第58條規(guī)定處人民幣2千元罰款的行政處罰。

3、山東益通安裝有限公司未按設計施工，無設計變更。且未對大悅新城附屬中壓管網(wǎng)進行整體強度測試及嚴密性測試，山東益通安裝有限公司對本起事故負間接責任。該行為違反了《建設工程質量管理條例》第28條、第29條的有關規(guī)定，建議由安監(jiān)部門依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條對山東益通安裝有限公司處警告并處人民幣1.5萬元罰款的行政處罰。

4、山東建院工程監(jiān)理咨詢有限公司未履行監(jiān)理職責，對施工單位擅自更改設計施工的行為未制止，未按國家強制性標準進行監(jiān)理。對本起事故負間接責任。該行為違反了《建設工程安全生產管理條例》第14條的有關規(guī)定，建議由安監(jiān)部門依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條（一）對山東建院工程監(jiān)理咨詢有限公司處警告處罰，對項目總監(jiān)閔杰處2千元罰款的行政處罰。

5、通遼市國貞房地產開發(fā)有限公司在房屋沒有經(jīng)過取得驗收批文的情況下就交付使用。未在裝修協(xié)議中告知業(yè)主裝修應使用水封地漏，對本起事故負間接責任。建議由住建部門依據(jù)相關法律法規(guī)進行處理。

06

為了防止類似生產安全事故的再次發(fā)生，企業(yè)對存在的安全管理問題應立即進行整改：

1、通遼市新奧燃氣有限公司、通遼市新奧燃氣發(fā)展有限公司要認真吸取事故教訓，切實提升安全生產意識，強化主體責任落實，建立健全安全生產責任制，建立健全安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，加大安全投入，落實安全生產培訓，強化隱患排查，確保安全生產。在為大悅新城小區(qū)供天然氣前，必須對其附屬中壓管網(wǎng)進行嚴密性測試，測試合格后方可供氣。

2、山東益通安裝有限公司要加強施工人員的培訓與考核，建立健全安全生產責任制，制定符合相關法律、法規(guī)、國家標準的規(guī)章制度、操作規(guī)程，加強作業(yè)人員的教育與培訓。對未按設計施工的大悅新城附屬中壓管網(wǎng)采取相應措施，嚴格按設計進行施工。

3、山東建院工程監(jiān)理咨詢有限公司應完善相關規(guī)章制度，加強教育培訓，提高從業(yè)人員素質，按工程建設強制性標準進行監(jiān)理。

4、通遼市國貞房地產開發(fā)有限公司應吸取事故教訓，完善小區(qū)內管網(wǎng)布局，對距離不符合要求的管網(wǎng)要立即整改。向業(yè)主交付樓房時，告知并要求所有業(yè)主裝修時必須使用水封深度不小于50mm的水封地漏，并寫入大悅新城·住宅室內裝飾裝修管理服務協(xié)議中。

5、開發(fā)區(qū)住建部門應依法履行行業(yè)監(jiān)管職責，嚴厲打擊非法違法行為。督促通遼市國貞房地產開發(fā)有限公司完成整改，一要督促企業(yè)完善小區(qū)內管網(wǎng)布局，二要監(jiān)督企業(yè)按設計要求制定水封地漏問題解決方案。三是解決該企業(yè)未驗收問題。相關問題處理完成后，將處理情況函告事故調查組。