作者簡介：盧磊，SEC社會生態(tài)社群創(chuàng)辦人，長期潛心致力于NGO、社會工作和社區(qū)發(fā)展的生態(tài)建設(shè)，專注方向主要為城市社區(qū)治理、基層政府治理、公益項目管理與評估、本土社會工作和民辦社工機構(gòu)。個人微信號socialworkerlulei。

公眾號簡介：SEC社會生態(tài)社群創(chuàng)辦于2017年4月5日，是一個自由書寫平臺，強調(diào)扎根土壤、獨立觀察和生態(tài)視角。不定期奉上，歡迎供稿與閱讀，或提供平臺建設(shè)意見和建議，亦歡迎合作同行。

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社會組織參與基層社會治理的

作用價值和提升空間

盧磊

一、國家高規(guī)格頂層設(shè)計促使社會組織參與基層社會治理空間擴展

中共中央和國務(wù)院首次高規(guī)格出臺的《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，以及政府購買社會組織服務(wù)系列制度設(shè)計，共同促使社會組織和社會工作助力基層社區(qū)治理迎來發(fā)展風(fēng)口。十九大報告亦明確提出，“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”和“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。這都清晰表明“多元共治”已成為基層社會治理的主要策略，其中社會組織不可或缺并已成為基層社會治理的重要力量。

二、社會組織參與基層社會治理具有一定優(yōu)勢且作用價值日益顯現(xiàn)

從諸多實踐來看，社會組織是當(dāng)前基層社會治理主體中社會性、專業(yè)性、規(guī)范性、相對自主性和創(chuàng)新性均較強的力量，且其在基層社會治理的價值彰顯已多面開花。

一是在政府購買服務(wù)或基金會、企業(yè)資助下，社會組織主動出擊和作為并成為基層社會治理供給側(cè)改革的重要力量，在扶貧濟困、環(huán)境保護、鄉(xiāng)村發(fā)展、社區(qū)治理和服務(wù)民生等社會建設(shè)領(lǐng)域嶄露頭角；

二是緩解了政府公共治理壓力、彌補了政府公共服務(wù)的不足及讓基層治理更有效，比如較多社會組織介入城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理、老舊小區(qū)治理、兒童照顧與保護和社區(qū)困難人群服務(wù)方面都發(fā)揮了較好的作用、取得較好的社會效果；

三是將更多觸及基層百姓的政策制度進行有效傳遞和落地，比如社會組織將社會救助和扶貧助困等政策制度走完“最后一公里”，增強服務(wù)對象的政策獲得感；

四是社會組織聯(lián)合社區(qū)基層自治組織助力了居民自治、充盈了基層服務(wù)力量和培育了基層社區(qū)內(nèi)生力量，如廣東省的“雙百計劃”和北京市朝陽區(qū)的社區(qū)創(chuàng)享計劃都是典型案例，依托專業(yè)社會組織力量，挖掘居民領(lǐng)袖、形成解決方案、培育居民組織，同時讓居民議事協(xié)商和社區(qū)參與更深入有效；

五是參與完善了社會服務(wù)機制和引動基層社會治理創(chuàng)新，在“三社聯(lián)動”機制中社會組織是核心構(gòu)成，在“雙工互動”機制中社會組織中的社工力量也是引領(lǐng)者，更可貴的是社會組織一直扮演著創(chuàng)新引領(lǐng)者的重要角色，比如友成企業(yè)家扶貧基金會招募優(yōu)秀大學(xué)生助力鄉(xiāng)村發(fā)展的小鷹計劃等。

三、社會組織參與基層社會治理還需再提升

一是社會組織參與基層治理更需要的扎根性、深入性和持續(xù)性，這恰恰也是當(dāng)前大多數(shù)社會組織參與基層社會治理較為突出的短板，當(dāng)然也希望有更多資助方能夠提供更長時間的資助支持（比如2-3年），而社會組織則需要拓展資金來源渠道，站在整體視角聚焦服務(wù)區(qū)域、人群和目標(biāo)；

二是注重研發(fā)和落地具有較好推廣價值的接地氣的創(chuàng)新性基層治理項目或整體解決方案，在總結(jié)良好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極影響黨政部門的政策升級和資源投入，甚至有策略地影響和優(yōu)化基層社會治理體制機制，讓更多人受益；

三是開放性地聚合價值相同、目標(biāo)一致的發(fā)展性社會資源到基層城鄉(xiāng)社區(qū)，積極打造優(yōu)良的地區(qū)性基層社會治理生態(tài)，并嘗試更大范圍的改變；

四是重拾政策倡導(dǎo)在社會組織參與基層社會治理中應(yīng)有的地位，實現(xiàn)超越項目或服務(wù)自身的更大可能性變化；

五是社會組織助力基層社區(qū)治理過程中應(yīng)有意識地挖掘培育居民骨干、提升居民公共精神和參與能力，并積極發(fā)展在地化和規(guī)范化的社區(qū)社會組織，逐步實現(xiàn)真正意義上的居民自治和共商共治。