從1935年2月至1937年7月，傅作義在綏遠省進行了兩年多的鄉(xiāng)村建設。該鄉(xiāng)村建設是二十世紀二三十年代唯一的一場省級鄉(xiāng)建運動，而且該運動的政治色彩濃郁，一開始便是由以傅作義為首的省政府主導，主要執(zhí)行者是1000多位鄉(xiāng)村工作指導員（鄉(xiāng)導員）。

主要背景

1931年8月，國民政府任命傅作義代理綏遠省政府主席。傅作義入主時的綏遠，匪患頻仍、金融混亂、苛雜繁重。經(jīng)過幾年的努力，傅作義使綏遠省出現(xiàn)了較為穩(wěn)定的社會秩序，為將來的發(fā)展打造了一個較為安定的社會環(huán)境。

1932年12月，南京國民政府決定改革縣政，翌年春綏遠省政府就組織了一個“縣政視察研究委員會”，由傅作義兼任委員長，屠義源為副委員長，按十六個縣（設治局）設委員三十二人，分成兩組巡回工作，視察完畢后回來研究，研究以后再去視察，三個月替換一次。

經(jīng)過一年多的摸索和探討，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)紳在鄉(xiāng)村中根深蒂固，用老一套的方法很難使他們順從，只好和他們妥協(xié)，一方面仍然讓鄉(xiāng)紳繼續(xù)當權(quán)，另一方面是“摻沙子”——由政府委派基層干部協(xié)助輔佐，以推行新的政策法令。

然而，如何培養(yǎng)基層干部，培養(yǎng)怎樣的基層干部，成為當時傅作義面前的難題。

鄉(xiāng)村建設，以自治為基礎，但因為人民文化程度不夠，辦理自治多是失敗，所以有人主張訓練鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，再教他們訓練民眾，可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長多是文盲，訓練起來，困難很多，再者他們的年紀已大，積習已深，不易革除。于是，傅作義把目光轉(zhuǎn)向當時全國轟轟烈烈的鄉(xiāng)村建設運動。

傅作義推崇梁漱溟和晏陽初的鄉(xiāng)村建設理論。早在1933年下半年，他就派遣普通文官考試及格的弓玉書、何清淮等去山東省鄉(xiāng)村建設研究院學習，然后又請河北省定縣的平民教育促進會、河南省鎮(zhèn)平縣支援人才。

等到去鄒平學習的人回來，定縣和鎮(zhèn)平支援的人也先后到達了，于是，綏遠省政府于1935年2月9日，成立綏遠省鄉(xiāng)村工作人員訓練所（鄉(xiāng)訓所），綏遠的鄉(xiāng)村建設工作至此開始了。

組織機構(gòu)

鄉(xiāng)村建設的組織機構(gòu)對其開展起著重要的作用，綏遠的鄉(xiāng)村建設組織機構(gòu)主要有以下幾個：

其一，綏遠省鄉(xiāng)村工作人員訓練所。傅作義在綏遠推行鄉(xiāng)村建設的時候，遇到的第一個難題就是缺乏好的鄉(xiāng)村干部，為了解決這個難題，綏遠省當局成立了鄉(xiāng)村工作人員訓練所，簡稱“鄉(xiāng)訓所”。該所隸屬于省政府，所長由省政府主席傅作義兼任。下設教務處、訓育處。該所和省“鄉(xiāng)建會”下轄的訓練處一起訓練了四期1000多位鄉(xiāng)村工作指導員（鄉(xiāng)導員）。

其二，綏遠省鄉(xiāng)村建設委員會（簡稱“鄉(xiāng)建會”）。1935年11月5日，綏遠省鄉(xiāng)村建設委員會成立。委員長由傅作義兼任，民政廳長、財政廳長、建設廳長、教育廳長、高等法院院長、省政府秘書長等人兼任委員。該會設總干事一人，干事若干人。下設訓練處、指導處。

省“鄉(xiāng)建會”通過會議來指導綏遠全省的鄉(xiāng)村建設事宜。鄉(xiāng)建會的會議分為常會和臨時會兩種。常會是在每個月的月末，由委員長召集召開；臨時會議是在必要時，由委員長隨時召集召開。

省“鄉(xiāng)建會”的各個職能部門都有著嚴格的工作職責。訓練處主要負責鄉(xiāng)村工作的研究、訓練、編選教材、聘請教員、訓育人員等事項；指導處主要負責鄉(xiāng)村工作指導員分發(fā)后的指導、考核和監(jiān)察等事項。省“鄉(xiāng)建會”的干事主要負責選擬文稿、文件和擔任會議記錄等工作。

綏遠省“鄉(xiāng)建會”的成立使得該省的鄉(xiāng)村建設有了一個初步的組織基礎。綏遠省一級的鄉(xiāng)村建設組織機構(gòu)建立以后，全省縣（設治局）一級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的鄉(xiāng)村建設組織機構(gòu)也相繼建立。因此，綏遠全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設委員會和縣（設治局）鄉(xiāng)村建設委員會便應運而生。

綏遠省鄉(xiāng)村建設組織機構(gòu)的建立及變革，基本上解決了傅作義在綏遠鄉(xiāng)村建設初期，缺乏鄉(xiāng)村工作干部的難題，也使得他的政令能夠傳達至鄉(xiāng)村，增強了他對綏遠地區(qū)的控制力。

干部培養(yǎng)

綏遠省先后成立的“鄉(xiāng)訓所”和“鄉(xiāng)訓處”，其目的是為了培養(yǎng)、訓練一批“具有組織及領導鄉(xiāng)村工作的能力，具有堅忍不拔的意志，具有吃苦耐勞的精神，具有謙恭和藹的態(tài)度和具有淺近易曉的語言”的干部。

鄉(xiāng)村工作指導員的招考工作先后進行了四期，共錄取了1097名學員，其中通過考試錄取797名，剩余的學員大多是保送的短期義務教員和保甲編査員。鄉(xiāng)村工作指導員在招錄的時候呈現(xiàn)出兩個特點：一是優(yōu)先招考文化水平高者，如初中畢業(yè)者；二是優(yōu)先招考有軍事或者政府工作經(jīng)驗者，如保衛(wèi)團干部受訓者，擔任公務員兩年以上者。

綏遠省鄉(xiāng)村工作指導員的訓練工作前后進行了四期。第一期學員的訓練課程分為教育、自衛(wèi)、經(jīng)濟、政治和衛(wèi)生五種，重點講授自衛(wèi)技術和政治知識。

1935年冬，國內(nèi)形勢發(fā)生很大變化，傅作義加速訓練干部，把第二期鄉(xiāng)村工作指導員的訓練時間由第一期的六個月縮短為四個月，第三期和第四期也都縮為三個月結(jié)業(yè)，并加強軍事訓練。

綏遠省鄉(xiāng)村建設的鄉(xiāng)村工作指導員，在受訓時佩戴盾形徽章，上面交叉著槍桿、筆桿和鋤桿，表示把學員訓練成能文能武，能和農(nóng)民一起勞動生產(chǎn)的全能干部。

建設內(nèi)容

鄉(xiāng)村工作指導員到了農(nóng)村之后，主要進行了以下幾方面的工作：

其一，整理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政。鄉(xiāng)導員到鄉(xiāng)服務后，兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所書記，負責整理本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政，以減輕民眾負擔。另外，還建造紀念林、建倉積谷、興修水利，成立各種合作社等。

其二，修路筑堡。鄉(xiāng)導員到鄉(xiāng)后利用人民服役，修筑圍堡和公路。如豐鎮(zhèn)縣第三區(qū)鄉(xiāng)導員郭修甫，在其工作報告中提到的“協(xié)助壯?。禾暨x十八歲以上，三十五歲以下者，每下午二時至四時積極訓練；勸導筑堡：該鄉(xiāng)附屬各村，其未筑堡者，勸導于近期修筑?！?/p>

其三，教育方面。鄉(xiāng)導員到鄉(xiāng)服務后必須兼任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小學教員或校長，整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，調(diào)査全鄉(xiāng)學齡兒童數(shù)量，走訪學生家庭，勸導當?shù)貎和蠈W。從1936年起，綏遠省政府通令各縣（設治局）成立短期義務小學，如鄉(xiāng)導員服務之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未成的，由鄉(xiāng)導員負責商同該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、縣（設治局）長籌辦。

其四，衛(wèi)生防疫方面。主要是實施種痘。鄉(xiāng)導員到鄉(xiāng)服務后，調(diào)查本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流行病疫，并且詳細記錄其病名、癥狀、病因、結(jié)果、患者家庭情況。經(jīng)過調(diào)査得知天花流行最烈，許多兒童因此夭折，實施強行種痘，以資預防。

困難與成果

鄉(xiāng)導員到鄉(xiāng)后，由于省“鄉(xiāng)建會”很少派人下來視察，他們處于一個管理盲區(qū)，再加上很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方派系復雜，地主、教會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長甚至當?shù)氐睦习傩斩紝︵l(xiāng)導員的到來懷有不理解甚至敵視心理，致使鄉(xiāng)導員工作很難開展，鄉(xiāng)村建設工作冷冷清清。

近代中國主要依靠鄉(xiāng)紳治理農(nóng)村，鄉(xiāng)導員以鄉(xiāng)村教育者、管理者的身份出現(xiàn)，與各種地方保守勢力產(chǎn)生沖突，鄉(xiāng)導員遭到誣陷、毆打、辱罵、背黑鍋的現(xiàn)象比比皆是。讓村民開會出操，或者念書聽講，禁止窩娼聚賭，徹底清查戶口等，村民們都有抵觸情緒，認為是多添麻煩。

雖然如此，綏遠鄉(xiāng)村建設在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、郵政、金融等方面都取得了有目共睹的成績。農(nóng)業(yè)水利建設方面的成就最為突出。

據(jù)統(tǒng)計，至1937年，河套一帶已開干渠十一道，計大佘太設治局三道、五原縣四道、臨河縣三道，均引用黃河水。托可托、集寧、涼城各縣也興修有渠道。

此外，各縣所開渠道，有民生渠十七道，其中十道為引用黃河水，余七道為引用內(nèi)河，共長六百里，可灌地萬余頃。

這些成績的取得，與廣大鄉(xiāng)村建設運動的中堅力量——鄉(xiāng)導員的努力是分不開的。1933年懷柔戰(zhàn)役的勝利和1936年百靈廟大捷正是建立在綏遠鄉(xiāng)村建設的碩果之上。