《烏海市城市管理綜合執(zhí)法條例(草案)》已經(jīng)市九屆人大常委會第九次會議第一次審議。為了進(jìn)一步提高立法質(zhì)量,廣泛征求社會各界意見,現(xiàn)將草案修改稿征求意見稿向社會公開征求意見,歡迎社會各界人士踴躍參與、積極建言獻(xiàn)策。意見建議請于4月25日前,以信件、傳真、電子郵件、網(wǎng)站留言等方式反饋烏海市人大常委會法制工作委員會,并請注明建議人姓名和聯(lián)系方式。 聯(lián)系人:馬燁 聯(lián)系電話:0473-2999902(傳真) 電子郵箱:whrdbgt@126.com 通訊地址:濱河行政中心A座806室 郵編:016000 烏海市人大常委會辦公室 2019年3月25日 烏海市城市管理綜合執(zhí)法條例 (草案修改稿 征求意見稿) 目 錄 第一章 總則 第二章 執(zhí)法權(quán)限和范圍 第三章 城市管理的一般規(guī)定 第四章 執(zhí)法規(guī)范與協(xié)作 第五章 執(zhí)法監(jiān)督 第六章 法律責(zé)任 第七章 附則 第一章 總則 第一條 為了規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法,提高城市管理綜合執(zhí)法效能,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。 第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的城市管理綜合執(zhí)法及其監(jiān)督管理活動。 第三條 本條例所稱城市管理綜合執(zhí)法,是指城市管理綜合執(zhí)法部門為保障城市基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)城市良好市容秩序,相對集中行使有關(guān)行政管理部門在城市管理領(lǐng)域內(nèi)的全部或部分行政處罰權(quán)及采取相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制措施的行為。 第四條 城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、部門聯(lián)動的原則。 第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立城市管理委員會(以下簡稱城管委),負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和監(jiān)督城市管理相關(guān)工作。 市城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)全市城市管理綜合執(zhí)法工作的組織實(shí)施。 公安、交通運(yùn)輸、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等相關(guān)行政管理部門,應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),配合做好城市管理相關(guān)工作。 供水、排水、供電、供氣、供熱、郵政、通訊、消防、有線電視和公共交通等公共服務(wù)管理單位,應(yīng)當(dāng)保障設(shè)施功能完好、干凈整潔和使用安全,配合做好城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)工作。 垂直管理的部門、單位,在履行城市管理相關(guān)工作職責(zé)時,應(yīng)當(dāng)服從所在地人民政府的調(diào)度指揮。 各群眾團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)商會組織,應(yīng)當(dāng)積極參與、配合城市治理,充分發(fā)揮團(tuán)體優(yōu)勢,加強(qiáng)對會員的監(jiān)督和管理,引導(dǎo)約束會員在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動,不得破壞市容環(huán)境,不得影響他人工作和生活。 第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將城市管理綜合執(zhí)法工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系。 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將城市管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對城市管理工作做出突出貢獻(xiàn)的公民、法人和其他組織給予表彰獎勵。 第七條 報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理法規(guī)的宣傳,增強(qiáng)社會公眾法治意識,提升公民文明素養(yǎng),營造良好的城市管理綜合執(zhí)法環(huán)境。 第八條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)遵守城市管理相關(guān)規(guī)定,并依法享有權(quán)利對城市管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行勸阻、舉報。 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立多渠道的舉報途徑,為公眾監(jiān)督城市管理執(zhí)法活動提供條件,聽取意見和建議,改進(jìn)和完善執(zhí)法方式。 第二章 執(zhí)法權(quán)限和范圍 第九條 市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門,按照市、區(qū)人民政府確定的職責(zé)和權(quán)限,在本轄區(qū)內(nèi)集中行使依法賦予的行政處罰權(quán),實(shí)施與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制,查處違法違規(guī)行為,并對作出的具體行政行為承擔(dān)法律責(zé)任。 經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn),區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門可以在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處派駐城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),以區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門的名義,在本轄區(qū)開展城市管理綜合執(zhí)法工作。 第十條 城市管理綜合執(zhí)法部門依法相對集中行使下列城市管理方面的行政處罰權(quán),并實(shí)施相應(yīng)行政強(qiáng)制: ?。ㄒ唬┏鞘惺腥莪h(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的違法違規(guī)行為; (二)城市規(guī)劃實(shí)施管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的違法違規(guī)行為; ?。ㄈ┏鞘惺姓缆?、公用設(shè)施管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的違法違規(guī)行為; ?。ㄋ模┏鞘芯G化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的違法違規(guī)行為; ?。ㄎ澹┏鞘协h(huán)境保護(hù)管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等違法違規(guī)行為; (六)城市工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、戶外廣告設(shè)置等違法違規(guī)行為; ?。ㄆ撸┏鞘惺称匪幤繁O(jiān)管方面戶外公共場所銷售食品和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營,以及違法回收販賣藥品等違法違規(guī)行為; ?。ò耍┏鞘薪煌ü芾矸矫媲终汲鞘械缆贰④囕v停放等違法違規(guī)行為; ?。ň牛┏鞘兴畡?wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、在河道違規(guī)取土、私搭亂建侵占城市河道等違法違規(guī)行為; ?。ㄊ┏鞘袣浽峁芾矸矫嬖诔鞘械缆坊蜃≌^(qū)公共區(qū)域搭設(shè)靈棚、停放遺體、吹奏喪事鼓樂、焚燒祭品、鳴放鞭炮等違法違規(guī)行為。 前款規(guī)定以外,其他確需由城市管理綜合執(zhí)法部門相對集中行使行政處罰權(quán)的,由市人民政府依法調(diào)整確定,報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后,向社會公布實(shí)施。 由城市管理綜合執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)的,原行政管理部門不得繼續(xù)行使。 已由城市管理綜合執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)的,原行政管理部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行行政管理職責(zé)。 第十一條 城市管理綜合執(zhí)法部門實(shí)施查封、扣押措施,應(yīng)當(dāng)及時查清事實(shí),在法定期限內(nèi)作出處理決定。 城市管理綜合執(zhí)法部門對查封、扣押的物品,應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用、截留、損毀或擅自處分;對鮮活物品或者其他不宜保管的物品,城市管理綜合執(zhí)法部門可以在留存證據(jù)后依法進(jìn)行拍賣、變賣或者妥善處理。 查封、扣押的物品超出法定處理期限,當(dāng)事人仍不認(rèn)領(lǐng)或當(dāng)事人難以查明的,城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時在門戶網(wǎng)站和媒體上發(fā)布認(rèn)領(lǐng)公告。自公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的,可以進(jìn)行拍賣,拍賣所得上繳國庫。 暫扣物品屬非法物品的,移送相關(guān)部門處理。 第十二條 城市管理綜合執(zhí)法實(shí)行日常巡查制度,對于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題按照規(guī)定及時處理。 各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)劃定城市管理綜合執(zhí)法網(wǎng)格單元區(qū)域、明確區(qū)域責(zé)任單位和責(zé)任人,并在政府網(wǎng)站、責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)明顯位置公示。 第三章 城市管理的一般規(guī)定 第十三條 城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市空間規(guī)劃,組織編制公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、市政工程管線、城市公共空間環(huán)境設(shè)施、綠地系統(tǒng)、排水防澇、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等專項(xiàng)規(guī)劃。 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè)。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可建設(shè)的,不得進(jìn)行建設(shè)施工。 第十四條 居(村)民住宅小區(qū)和其他行政、企事業(yè)單位內(nèi)的私搭亂建及其他違法違規(guī)行為,由其物業(yè)服務(wù)單位、業(yè)主委員會和事發(fā)單位負(fù)責(zé)日常巡查、監(jiān)管,及時勸阻、制止。對發(fā)生的私搭亂建和其他違法違規(guī)行為,及時報告城市管理綜合執(zhí)法部門或'12345'市民服務(wù)熱線,由城市管理綜合執(zhí)法部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定立案查處、糾正。 第十五條 臨街建(構(gòu))筑物立面應(yīng)當(dāng)符合下列要求: ?。ㄒ唬┰煨汀⑸{(diào)和風(fēng)格,應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)文化要求、與周圍環(huán)境景觀相協(xié)調(diào),不得擅自改變; ?。ǘ?yīng)當(dāng)保持整潔、完好,污損、殘破、脫落、有安全隱患的,其所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時清洗、維護(hù)、修繕、加固; ?。ㄈ┰O(shè)置遮陽篷、遮雨篷、空調(diào)外機(jī)等附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合城市市容市貌規(guī)劃和城市管理要求;附著于街路兩側(cè)建(構(gòu))筑物上的電力、通訊、煤氣等設(shè)施及管線,不得設(shè)置于臨街一側(cè),應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定,隱蔽設(shè)置。 第十六條 商業(yè)經(jīng)營、施工、裝修等作業(yè)不得干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí),并符合以下規(guī)定: (一)在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、排風(fēng)扇、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的,其邊界噪聲不得超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn); ?。ǘ┩硎畷r至次日六時,不得在已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)使用電鉆、電鋸、電刨、沖擊鉆等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工具進(jìn)行作業(yè); (三)在城市醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以居民住宅為主的區(qū)域內(nèi),晚十時至次日六時期間,不得進(jìn)行建筑施工作業(yè)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染,搶修、搶險作業(yè)和生產(chǎn)工藝上要求必須連續(xù)作業(yè),并經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)的除外;經(jīng)批準(zhǔn)需夜間施工作業(yè)的單位,要公告附近居民。 第十七條 新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)配建、增建停車場;停車泊位不足的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃及時改建、擴(kuò)建;批準(zhǔn)建成或投入使用的停車場不得擅自停止使用或改作他用。 第十八條 城市道路、住宅小區(qū)的公共區(qū)域,不得搭設(shè)靈棚、停放遺體,不得吹奏喪事鼓樂、焚燒祭品、拋灑冥紙影響公共秩序和居民正常生活。 第十九條 城市臨街的各類門店從事經(jīng)營活動,應(yīng)當(dāng)符合下列要求: ?。ㄒ唬┙?jīng)營活動須在店內(nèi)進(jìn)行,不得在店外堆放物品、進(jìn)行經(jīng)營作業(yè)等; ?。ǘ┎坏檬褂酶咭衾?,或采用其他高噪聲的方式招攬顧客; ?。ㄈ氖虏惋嫷冉?jīng)營的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定處置餐廚垃圾,不得將餐廚垃圾等排入污水排放管道,或直接倒入樹坑、綠地內(nèi); ?。ㄋ模╅T店內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置垃圾容器、排水設(shè)施等,保持環(huán)境整潔。 第二十條 城市道路應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求: ?。ㄒ唬┍3衷O(shè)施完好清潔、路面干凈整潔;主干道設(shè)有盲道、路緣石坡道等無障礙設(shè)施,并保持完好通暢;地名標(biāo)志等公共標(biāo)識設(shè)置完好、整潔、規(guī)范; ?。ǘ┑缆方煌ㄐ盘?、技術(shù)監(jiān)控設(shè)備以及護(hù)欄、隔離樁等安全設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定; ?。ㄈC(jī)動車停車場、非機(jī)動車存車處設(shè)置合理,管理有序,車輛??空R,車輛朝向一致,無違規(guī)占路和占壓便道、盲道等不文明行為; ?。ㄋ模┯嘘P(guān)城市道路的其他規(guī)定。 第二十一條 占用、挖掘市政道路的,應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定: (一)應(yīng)當(dāng)按照交通部門批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或挖掘,超過審批期限的應(yīng)當(dāng)依法延期審批; ?。ǘ┦┕がF(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施; ?。ㄈ┡R時封閉道路的,應(yīng)當(dāng)報公安交通管理部門和城市管理綜合執(zhí)法部門備案,并予以公告; ?。ㄋ模┕こ掏旯?,應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場,盡快恢復(fù)原狀。 第二十二條 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施、供電設(shè)施、通訊設(shè)施、綠化設(shè)施、亮化設(shè)施等市政公用設(shè)施的管理、使用單位,應(yīng)當(dāng)保持設(shè)施完好、干凈、整潔,不得實(shí)施下列行為: ?。ㄒ唬┰诔鞘泄迷O(shè)施上搭建、刻劃、涂污、張貼、懸掛等; ?。ǘ┥米栽O(shè)置、占用、拆除、改動、遷移城市公用設(shè)施等; ?。ㄈ┢渌赡苡绊懗鞘泄迷O(shè)施正常運(yùn)行的行為。 第二十三條 戶外廣告、門頭牌匾、LED屏、亮化設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)征得市城市管理綜合執(zhí)法部門同意,按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù),并符合下列要求: ?。ㄒ唬敉鈴V告設(shè)置不得損害建筑物、街景和城市輪廓線的重要特征,不得影響所依附載體的使用功能和安全; ?。ǘ╅T頭牌匾設(shè)置應(yīng)當(dāng)保持外型美觀、功能完好,按規(guī)定亮化,體現(xiàn)書法城特色,規(guī)范使用蒙漢文字; ?。ㄈ㎜ED屏、亮化設(shè)施應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),不得妨礙城市公共設(shè)施功能,不得影響交通、市民生活等; ?。ㄋ模?yīng)當(dāng)定期檢修、維護(hù),確保安全,避免造成人身和財(cái)產(chǎn)損失; (五)不得違反其他有關(guān)規(guī)定。 第二十四條 城市建設(shè)工程工地、市政工程工地、建(構(gòu))筑物和設(shè)施的拆除工地、閑置建設(shè)用地區(qū)域及周邊環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)當(dāng)符合下列要求: ?。ㄒ唬┦┕がF(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置圍墻(圍擋),實(shí)行封閉施工,影響交通的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安交通管理部門批準(zhǔn),并按照規(guī)定設(shè)置交通引導(dǎo)警示標(biāo)志、公示交通恢復(fù)時間; ?。ǘ┕さ爻鋈肟诩笆┕ねǖ缿?yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化,出入口設(shè)置沖洗設(shè)施,車輛駛出工地前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行沖洗除塵,封閉運(yùn)輸,不得帶泥上路,道路遺撒; (三)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑材料、土石方及可能產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工活動,應(yīng)當(dāng)采取有效的防塵、降塵措施; ?。ㄋ模┖侠戆才攀┕r段,嚴(yán)格控制建筑施工噪聲; ?。ㄎ澹┎坏蒙米岳么üさ貜氖陆?jīng)營活動,三個月內(nèi)不能開工建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)對工地區(qū)域進(jìn)行臨時綠化、鋪裝或有效覆蓋,不得倒存垃圾; ?。┙ㄖ?、工程渣土應(yīng)當(dāng)及時清運(yùn)并進(jìn)行場地平整。 第二十五條 園林管理部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)作業(yè),保持作業(yè)周邊環(huán)境干凈整潔。 公民、法人和其他組織不得擅自占用、毀損城市綠地,或改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì),不得破壞、損壞綠化種植,不得擅自砍伐、移植樹木。 在城市公園廣場、綠地內(nèi)從事經(jīng)營活動的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)廣場、公園管理單位批準(zhǔn),在指定的地點(diǎn)從事經(jīng)營活動,并遵守相關(guān)規(guī)定。 第二十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)犬檢疫、登記和管理制度。 飼養(yǎng)犬只和其他寵物的,不得影響他人生活和公共環(huán)境衛(wèi)生。攜帶犬只和其他寵物外出的,應(yīng)當(dāng)采取牽引等約束性措施,并嚴(yán)加看管。 第二十七條 河道、渠道、湖泊管理單位,應(yīng)當(dāng)及時清理河道、渠道、湖泊內(nèi)淤泥雜物和漂浮物,保持暢通、清潔。 第二十八條 對影響沿街秩序的乞討、占卜、游醫(yī)等人員,民政、公安、衛(wèi)生健康、人社等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好管理工作。 臨時擺攤設(shè)點(diǎn)、流動商販、臨時務(wù)工人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的區(qū)域、時段內(nèi)開展經(jīng)營活動,不得損壞公共設(shè)施,保持環(huán)境整潔。 第二十九條 城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,并積極組織開展應(yīng)急演練和應(yīng)急知識的宣傳普及活動。 大型社會活動主辦者,公共場所和其他人員密集場所的管理者或經(jīng)營者,危險區(qū)域、危險源的管理者,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取措施,制定具體的應(yīng)急預(yù)案。 第四章 執(zhí)法規(guī)范與協(xié)作 第三十條 城市管理綜合執(zhí)法工作實(shí)行屬地管理,由違法違規(guī)行為發(fā)生地的城市管理綜合執(zhí)法部門管轄。 對跨區(qū)域的違法案件或管轄權(quán)發(fā)生爭議的,由上一級城市管理綜合執(zhí)法部門指定管轄或直接查處。 第三十一條 城市管理綜合執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)志,出示執(zhí)法證件,遵守執(zhí)法程序,做到公正、公平、文明執(zhí)法,不得損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 第三十二條 調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正,不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等手段收集證據(jù),不得偽造、隱匿證據(jù)。 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范建立城市管理綜合執(zhí)法檔案,并完整保存。 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用文字、音像等記錄方式,實(shí)行執(zhí)法活動全過程記錄。 第三十三條 城市管理綜合執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動,可以依法采取下列措施: ?。ㄒ唬┮钥彬?yàn)、檢測、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場取證; (二)在現(xiàn)場設(shè)置警示標(biāo)志、標(biāo)線; (三)依法進(jìn)行現(xiàn)場檢查; (四)詢問案件當(dāng)事人、證人等; (五)查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)文件、音像資料等; (六)依法對違法違規(guī)行為涉及的工具、設(shè)施、車輛、物品等進(jìn)行查封、扣押; ?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他措施。 第三十四條 城市管理綜合執(zhí)法部門依照法定程序開展執(zhí)法活動,應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、聽證、行政復(fù)議、行政訴訟等權(quán)利。 第三十五條 城市管理綜合執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動,應(yīng)當(dāng)規(guī)范使用統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書。 行政執(zhí)法文書的送達(dá),依照《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定執(zhí)行。 第三十六條 區(qū)級以上人民政府,應(yīng)當(dāng)建立和完善城市管理行政執(zhí)法人員錄用、辭退、考核、培訓(xùn)、交流和回避等制度。 城市管理綜合執(zhí)法部門根據(jù)城市管理工作需要,可以采取公開考錄或勞務(wù)派遣等形式配置城管協(xié)管人員。城市管理綜合執(zhí)法協(xié)管人員配合城市管理綜合執(zhí)法人員從事宣傳教育、執(zhí)法巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性工作,不得從事具體行政執(zhí)法工作。 城市管理綜合執(zhí)法協(xié)管人員從事輔助性工作產(chǎn)生的法律后果,由所在本級城市管理綜合執(zhí)法主管部門承擔(dān)。 第三十七條 城市管理綜合執(zhí)法部門調(diào)查取證時,需要相關(guān)行政管理部門和單位就專業(yè)技術(shù)問題作出解釋或提供專業(yè)意見、技術(shù)鑒定、檢測、認(rèn)定的,相關(guān)行政管理部門和單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助,并在五個工作日內(nèi)出具書面意見,因情況復(fù)雜需要延期的,不得超過十個工作日。 公民、法人和其他組織有義務(wù)協(xié)助、配合城市管理綜合執(zhí)法部門依法收集、調(diào)取相關(guān)證據(jù)。 第三十八條 建立和完善城市管理綜合執(zhí)法部門與相關(guān)行政管理部門之間的信息共享、案件移送和反饋機(jī)制,及時處理城市管理綜合執(zhí)法工作中的事項(xiàng)。 城市管理綜合執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)由本部門管轄的違法違規(guī)行為,應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的行政管理部門查處。 城市管理綜合執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)及時移送司法機(jī)關(guān)處理。 第三十九條 開展專項(xiàng)行動或查處涉及城市管理綜合執(zhí)法方面的重大案件,由城管委組織城市管理綜合執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門聯(lián)合實(shí)施。實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極開展相關(guān)工作。 聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定,由城市管理綜合執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法作出,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 第五章 執(zhí)法監(jiān)督 第四十條 市城管委應(yīng)當(dāng)定期對城市管理工作進(jìn)行考核,定期通報和公示考核結(jié)果。市城管委發(fā)現(xiàn)區(qū)人民政府實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法活動有不當(dāng)或違法違規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)督促改正或撤銷;對造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)提請監(jiān)察部門追究相關(guān)人員行政責(zé)任。 相關(guān)行政管理部門與城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)相互監(jiān)督,對存在違法、不履行法定職責(zé)或不履行協(xié)助義務(wù)的,可以提出書面行政建議,或提請同級人民政府予以糾正。 第四十一條 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、執(zhí)法過錯追究制度、行政裁量權(quán)制度等,督促下級城市管理綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。 第四十二條 城市管理綜合執(zhí)法部門對下級城市管理綜合執(zhí)法部門不當(dāng)或違法違規(guī)的具體行政行為,應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或直接撤銷;對其不履行執(zhí)法職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。 第四十三條 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善城市管理綜合執(zhí)法違法違規(guī)行為舉報、投訴制度,并向社會公布。 對公民、法人和其他組織舉報、投訴的違法違規(guī)行為,應(yīng)當(dāng)及時核查、處理,并將查處、移送情況及時反饋。 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)為舉報、投訴人保密。 第六章 法律責(zé)任 第四十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章已作出行政處罰規(guī)定的,城市管理綜合執(zhí)法部門依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行;法律、法規(guī)、規(guī)章未作出行政處罰規(guī)定的,按照本條例規(guī)定執(zhí)行。 第四十五條 違反本條例第十六條第一項(xiàng)規(guī)定的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正,視情節(jié)輕重,并處二百元以上二千元以下罰款。 違反本條例第十六條第二項(xiàng)規(guī)定的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正,視情節(jié)輕重,給予警告,或并處二百元以上二千元以下罰款。 違反本條例第十六條第三項(xiàng)規(guī)定的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正,視情節(jié)輕重,可并處三千元以上一萬元以下罰款。 第四十六條 違反本條例第十七條規(guī)定的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正,視情節(jié)輕重,可并處二萬元以上十萬元以下罰款。 第四十七條 違反本條例第十八條規(guī)定的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正,視情節(jié)輕重,并處一百元以上一千元以下罰款。 第四十八條 違反本條例第十九條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正,拒不改正的,可并處一百元以上一千元以下罰款。 違反本條例第十九條第三項(xiàng)規(guī)定的,由城市管理綜合執(zhí)法部門視情節(jié)輕重,可并處五千元以上一萬元以下的罰款。 第四十九條 違反本條第二十二條規(guī)定的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正,視情節(jié)輕重,對個人處以二百元以上一千元以下罰款;對單位處以一千元以上三萬元以下罰款;造成損失的,依法賠償損失。 第五十條 違反本條例第二十三條規(guī)定的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正,視情節(jié)輕重,可并處五百元以上二千元以下罰款;拒不改正的,限期拆除;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 第五十一條 違反本條例第二十四條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正,視情節(jié)輕重,并處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停工整治。 違反本條例第四項(xiàng)規(guī)定的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正,視情節(jié)輕重,并處五千元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停工整治。 第五十二條 違反第二十五條第二款規(guī)定的,擅自占用、毀損城市綠地或改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀,可并處每平方米五百元罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 違反本條例第二十五條第三款規(guī)定的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)原狀,可并處五百元以上五千以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 第五十三條 違反本條例第二十六條第二款規(guī)定,在公共場所攜帶寵物(導(dǎo)盲犬除外)未采取約束性措施進(jìn)的;攜帶犬只出入禁止區(qū)域的;飼養(yǎng)犬只等寵物,影響他人生活的,由公安機(jī)關(guān)給予警告,警告后不改正的,處以二百元以上五百元以下罰款。 城區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家畜家禽的,居民飼養(yǎng)貓、狗、信鴿等寵物,影響市容環(huán)境衛(wèi)生或他人生活的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正,并處五十元罰款。 第五十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的,依照有關(guān)法律處置: ?。ㄒ唬_亂城市管理綜合執(zhí)法部門辦公秩序,致使工作不能正常進(jìn)行的; ?。ǘ┳璧K城市管理綜合執(zhí)法車輛通行,或破壞城市管理綜合執(zhí)法車輛等執(zhí)法裝備的; ?。ㄈ_亂公共場所秩序,致使城市管理綜合執(zhí)法工作不能正常進(jìn)行的; (四)對城市管理綜合執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或打擊報復(fù),干擾城市管理綜合執(zhí)法人員正常生活的; ?。ㄎ澹p毀已查封、扣押的物品、物證、施工工具、施工材料、施工現(xiàn)場的; (六)其他妨礙城市管理綜合執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的情形。 第五十五條 城市管理相關(guān)部門、單位及其工作人員違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由市、區(qū)人民政府限期改正,并視情節(jié)輕重,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任: ?。ㄒ唬┎宦男谢虿徽?dāng)履行法律、法規(guī)和本條例規(guī)定職責(zé)的; ?。ǘo法定依據(jù)或違反法定程序,作出行政處罰決定的; (三)不按規(guī)定行使行政裁量權(quán)的,或擅自改變已作出行政處罰決定的; ?。ㄋ模├^續(xù)行使已經(jīng)相對集中到城市管理綜合執(zhí)法部門的行政處罰權(quán)的; ?。ㄎ澹┮延沙鞘泄芾砭C合執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的,原行政管理部門不履行管理職責(zé)的; ?。ο嚓P(guān)城市管理部門移送的案件應(yīng)當(dāng)受理而不受理,或不及時依法處理、反饋的; ?。ㄆ撸┚芙^提供或不按規(guī)定提供證據(jù)、解釋、意見、檢測、鑒定、確認(rèn)、認(rèn)定的; (八)不履行行政復(fù)議決定的,不履行行政訴訟判決、裁決的; (九)截留、私分或變相私分查封、扣押的非法財(cái)物、違法所得或罰款的; ?。ㄊ┌?、縱容違法行為的; (十一)泄露舉報人情況、重大案件案情,造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的; (十二)利用職務(wù)上的便利,故意損毀行政相對人財(cái)物或索要、收受行政相對人財(cái)物的; (十三)故意刁難、辱罵、毆打或唆使他人毆打行政相對人的; ?。ㄊ模┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 第七章 附 則 第五十六條 本條例自 年 月 日起施行。 來源/烏海日報 |
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