尷尬的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

自從1998年，職業(yè)安全健康和礦山安全監(jiān)察從勞動部劃歸國家經(jīng)委下屬的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理就正式成為我國代表政府監(jiān)督管理生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的主要形式。

2002年6月29日《安全生產(chǎn)法》的出臺更是宣布了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理代表政府的法定地位。

然而一路走來，安全監(jiān)管工作一直步履艱難。在推動安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)中左右為難，角色尷尬！

2002年出臺的《安全生產(chǎn)法》將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理作為防止和減少生產(chǎn)安全事故的主要依靠。第一條明確“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。”

經(jīng)過十余年全國安全監(jiān)管系統(tǒng)上下的共同努力，大家終于認(rèn)識到：防止和減少生產(chǎn)安全事故僅僅依靠加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的！

于是，2014年修改的《安全生產(chǎn)法》終于認(rèn)識到生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。第三條規(guī)定“...... 強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任......?！?/span>

即便如此，政府對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作仍然寄以厚望。寄希望于安全監(jiān)管工作能對安全生產(chǎn)水平的提升發(fā)揮巨大作用。于是，無論在目標(biāo)考核上還是在追責(zé)上都有有力而富有成效的手段。因此，安全監(jiān)管戰(zhàn)線的同仁不負(fù)眾望，就變著花樣地監(jiān)督檢查。

我們簡單梳理一下近十年來的監(jiān)督檢查方式，可謂花樣百出、不斷翻新。譬如：定期檢查、突擊檢查、不同層級檢查、大檢查、地毯式排查、橫向到邊縱向到地檢查、全方位無死角檢查、綜合檢查、專項檢查、明察暗訪、四不兩直（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）、專家會診、政府購買服務(wù)聘請三方檢查、雙隨機(jī)兩公開、上級抽查、專項行動、異地交叉執(zhí)法檢查等等，有的執(zhí)法程序極其復(fù)雜，有的行政投入極其高昂。

為了全方位監(jiān)管、牢牢地掌握企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，各地還出臺了不同的隱患報備制度、安全生產(chǎn)報告制度、隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化管理系統(tǒng)（兩化體系）、并定期不定期地對下級部門監(jiān)管執(zhí)法情況、事故調(diào)查處理情況等進(jìn)行檢查、督查。應(yīng)該說安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的履職是盡責(zé)到位的。

然而，我們反觀事故追責(zé)情況，幾乎每一個事故調(diào)查報告都有“監(jiān)管不到位”的認(rèn)定。為了避免較小事故的調(diào)查報告可能因為調(diào)查處理部門層級低、水平低沒有說服力的歧義。我們選擇了原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公開的事故調(diào)查報告。為保證客觀公正，現(xiàn)從原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站查看每年公布最早事故調(diào)查報告。

2013年6月26日公布的《山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道 泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查報告》認(rèn)為：“開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局作為管道保護(hù)工作的牽頭部門，組織有關(guān)部門開展管道保護(hù)工作不力，督促企業(yè)整治東黃輸油管道安全隱患不力；安全生產(chǎn)大檢查走過場，未發(fā)現(xiàn)秦皇島路道路施工對管道安全的影響。”

開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局副局長李某某等四人被司法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

2014年6月10日公布的《晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道'3·1'特別重大道路交通?；啡急鹿收{(diào)查報告》認(rèn)為：“山西省公安高速交警部門履行道路交通安全監(jiān)管責(zé)任不到位。一是山西省公安高速交警三支隊八大隊未能預(yù)判晉濟(jì)高速公路解除封閉措施后車輛集中駛?cè)敫咚俟非闆r，擁堵情況出現(xiàn)后，對事故路段交通巡查、疏導(dǎo)不力，未積極主動協(xié)調(diào)澤州收費(fèi)站、煤焦管理站等相關(guān)單位采取有效措施疏導(dǎo)車輛；二是山西省公安高速交警三支隊指導(dǎo)督促八大隊開展路面交通巡查、疏導(dǎo)工作不到位，對八大隊業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育不到位”。

山西省高速交警三支隊八大隊大隊長陳某某，被山西省澤州縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。民警郝某某，被山西省澤州縣人民檢察院立案偵查并采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施。

2015年8月25日公布的《陜西咸陽“5·15”特別重大道路交通事故調(diào)查報告》認(rèn)為：“銅川市公安局交警支隊履行車輛查驗職責(zé)不到位。銅川市交警支隊車管所對查驗員培訓(xùn)教育不到位，對查驗員工作監(jiān)督管理不到位，查驗員未按照要求對檢驗合格證明進(jìn)行審核，部分查驗員資質(zhì)過期；對檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)場抽查、巡回檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)檢驗機(jī)構(gòu)檢測項目漏檢、少檢問題。銅川市交警支隊對車管所培訓(xùn)教育不到位、監(jiān)督管理不到位的問題失察?！?/span>

陜西省銅川市公安局黨委委員、副局長、交警支隊支隊長楊某某等七人，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，被追究行政責(zé)任。

2016年2月5日公布的《天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告》中天津市安全監(jiān)管局副局長高某某等三名干部被天津市人民檢察院決定逮捕。

天津市安全監(jiān)管局黨組書記、局長魏某某等八名干部被追究黨紀(jì)、行政責(zé)任。

天津市安全監(jiān)管局黨組成員、副局長高某某等五名干部被給予誡勉談話。

天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理處處長王某某被給予批評教育。

2017年1月13日公布的《湖南郴州宜鳳高速“6·26”特別重大道路交通事故調(diào)查報告》認(rèn)為：耒陽市公安局交通警察大隊對旅游大客車的執(zhí)法檢查和路面執(zhí)法管控存在薄弱環(huán)節(jié)，未發(fā)現(xiàn)事故車輛在轄區(qū)內(nèi)違規(guī)停放上客和超員載客的問題。衡陽市公安局交通警察支隊蒸湘區(qū)大隊未按規(guī)定每月向轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸主管部門、運(yùn)輸企業(yè)通報機(jī)動車駕駛?cè)说牡缆方煌ㄟ`法行為、記分和交通事故等情況。衡陽市公安局交通警察支隊對道路交通違法處罰部門在處罰過程中未認(rèn)真核對駕駛證準(zhǔn)駕車型和違法車輛車型的問題失察。對蒸湘區(qū)大隊未定期向運(yùn)管部門和客運(yùn)企業(yè)通報駕駛?cè)说缆方煌ㄟ`法行為、記分等情況失察。未有效督促和指導(dǎo)耒陽市公安局交通警察大隊加強(qiáng)路面執(zhí)法管控工作。

衡陽市公安局交通警察支隊黨委委員、副支隊長祝某某等五名警察被給予黨紀(jì)、行政處分。

2018年1月31日公布的《陜西安康京昆高速“8 ·10 ”特別重大道路交通事故調(diào)查報告》認(rèn)為：公安交管等部門安全監(jiān)管不到位。

洛陽市公安局交警支隊車管三中隊民警王某某等三名警察，被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。

洛陽市公安局黨委委員、副局長，交警支隊黨委副書記、支隊長李某某等五名警察，被給予黨紀(jì)、行政處分。

安康市公安局交通警察支隊副支隊長兼高速公路交警大隊大隊長吳某某等四名警察，被給予黨紀(jì)、行政處分。

 幾乎，每個事故都有監(jiān)管不到位的問題。無一例外！

除此之外，我們縱觀各省、各市公布的事故調(diào)查報告，還可以發(fā)現(xiàn)：追責(zé)層級的高低和追責(zé)力度大小是根據(jù)事故大小來確定的，而非完全依據(jù)履職情況本身。

發(fā)生特別重大事故的，追責(zé)一般要上到省級；發(fā)生重大事故的，追責(zé)要到市州級；發(fā)生較大事故的，追責(zé)要到縣(市)級。前面提到的《陜西安康京昆高速“8 ·10 ”特別重大道路交通事故調(diào)查報告》就責(zé)成河南省、陜西省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查。

對于發(fā)生較大以上的事故，如果不追責(zé)幾乎不可能。筆者曾經(jīng)組織調(diào)查了一起較大事故。鑒于事故本身情況，調(diào)查組一致認(rèn)為責(zé)任人肇事司機(jī)已經(jīng)死亡，再無其他管理責(zé)任人可追究（另有推文介紹在此不詳述）。然而，為了此報告的順利通過，筆者向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門的匯報、解釋工作量比事故調(diào)查本身所付出的工作量還要多得多。

我們可以認(rèn)為：追責(zé)的邏輯與理念確實(shí)不是依法依規(guī)追究責(zé)任！反而更像是道義責(zé)任的追究！

由此，又引出下一個話題。安全監(jiān)管部門的大面積追責(zé)導(dǎo)致工作方式的改變和隊伍不穩(wěn)！

2015年，我生不憾對某省近幾年安監(jiān)系統(tǒng)干部隊伍被追責(zé)情況做過不完全統(tǒng)計。結(jié)果驚人地令人擔(dān)憂！全省17個市州級安監(jiān)局，竟然一半以上的局有分管業(yè)務(wù)副局長因事故被追究過責(zé)任！縣這一級安監(jiān)局長被追責(zé)的就太多太多。于是，在安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)就流傳開一個“原罪”理論！認(rèn)為：“只要進(jìn)了安監(jiān)系統(tǒng)，就存在原罪，就存在被追責(zé)的可能”。

為了避免被追責(zé)，安全生產(chǎn)工作的方式也悄然發(fā)生變化。在不斷強(qiáng)調(diào)開短會、發(fā)短文，以問題為導(dǎo)向，解決實(shí)際問題的大形勢下，安全生產(chǎn)工作依然文山會海！每個層級都強(qiáng)調(diào)文我發(fā)了、會我開了，責(zé)任我盡到了。至于如何解決具體問題，沒人關(guān)心，只是變著花樣地造聲勢、喊口號、留痕跡，來證明自己對工作的重視、自己對工作的履職。

于是乎，安全專業(yè)人員沒有了陣地。在本來稀缺專業(yè)人員的安全生產(chǎn)戰(zhàn)線更是難以留住專業(yè)人才。一些經(jīng)過時間淬煉逐步成為專家的干部也紛紛提出調(diào)離安全監(jiān)管系統(tǒng)。據(jù)我生不憾親身經(jīng)歷，接觸的市州、縣（市）安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)中，近幾年調(diào)出安監(jiān)系統(tǒng)的大有人在，愿意調(diào)離的比比皆是，熱愛這項工作而又愿意堅守安監(jiān)系統(tǒng)的，少之又少！

應(yīng)該說，安全監(jiān)管工作是一項積善行德的好事，于國于民都是功德無量。為什么會淪到這個地步呢？

值得思考?。?！

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