2019年是日本向亞丁灣索馬里海域派遣護(hù)航編隊十周年，也是日本在吉布提建立的基地投入使用八周年。十年前在索馬里海域海盜肆虐、多艘日本商船遇襲的情況下，日本在聯(lián)合國反海盜行動框架下向亞丁灣索馬里海域派遣飛機(jī)和艦船護(hù)航，這為日本擴(kuò)大在印度洋與非洲之角的參與提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。

2009年5月31日，日本海上自衛(wèi)隊兩架P-3C飛機(jī)抵達(dá)吉布提機(jī)場，將執(zhí)行亞丁灣反海盜任務(wù)。

從2009年3月正式派出護(hù)航編隊和巡邏飛機(jī)至今，日本在亞丁灣索馬里海域的軍事活動和部署逐步提升。在日本首相安倍晉三提出的“地球儀外交”中，西亞和非洲占有重要地位，部署了日本首個海外基地的吉布提尤為重要。十年來在這里展開的行動不僅成為安倍修憲的重要促動力之一，還提升了日本成為軍事大國的意志力，同時加強了日本同歐美國家在多邊機(jī)制框架下的軍事合作。

日本在亞丁灣索馬里海域的十年反海盜行動正推動日本安全政策的逐步改革。

從參與護(hù)航至今，日本在非洲之角逐步形成了外交和軍事并重的布局，立體化海外行動能力和國際參與度不斷提高。以建立在吉布提的基地為平臺，日本在亞丁灣索馬里海域單獨護(hù)航或參與國際多邊軍事行動、在南蘇丹等非洲國家執(zhí)行維和行動和緊急撤僑，不斷提升參與印度洋和非洲事務(wù)以及遠(yuǎn)洋部署的能力。

早在2006年4?5月，日本就派遣出由外務(wù)省、日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）和海上保安廳等組成的調(diào)查團(tuán)，調(diào)研亞丁灣索馬里海域海盜問題，以及周邊國家吉布提和也門的經(jīng)濟(jì)情況，為日本謀劃在這一地區(qū)的外交和軍事布局提出對策建議。2008年，相關(guān)調(diào)查小組開始為建立軍事基地的可能性展開調(diào)研。

在外交關(guān)系方面，日本于2009年3月在吉布提設(shè)立聯(lián)絡(luò)事務(wù)所。2012年1月聯(lián)絡(luò)事務(wù)所升格為大使館，吉布提事務(wù)不再由日本駐埃塞俄比亞使館代管。日本對吉布提海上力量的資金和技術(shù)支持也逐漸增加。

歷經(jīng)十年，日本自衛(wèi)隊正通過吉布提基地和反海盜護(hù)航行動，逐步實現(xiàn)海外部署在法理和歷史方面的突破。日本通過建立完善的反海盜法律體系，逐步擴(kuò)大在海外護(hù)航期間使用武力的范圍。2013年8月安倍晉三首相在視察吉布提時表示：“日本不僅保留在吉布提的自衛(wèi)隊基地，還要建成多用途的基地，同時配合美軍的行動?！彪S著日本在亞丁灣索馬里海域的存在不斷增強，基地建設(shè)長期化和固定化的要求也被提上日程，駐吉布提基地的組織架構(gòu)日漸完善。

日本防衛(wèi)省資料顯示，日本在吉布提基地的海外部署主要由海上自衛(wèi)隊和陸上自衛(wèi)隊組成，分別設(shè)置了反海盜行動水面部隊、反海盜行動航空隊、反海盜行動支援隊和第151聯(lián)合任務(wù)部隊司令部派遣隊。

反海盜水面部隊約200名官兵，擁有兩艘護(hù)衛(wèi)艦，八名海上保安官，隨艦配備特別警備隊隊員，搭載1?2架警戒直升飛機(jī)和1?2艘機(jī)動船舶。反海盜行動航空隊約60名官兵，下設(shè)擁有兩架P-3C反潛巡邏機(jī)的飛行隊和后勤補給隊。反海盜行動支援隊約110名官兵，下設(shè)業(yè)務(wù)隊和警衛(wèi)隊。第151聯(lián)合任務(wù)部隊司令部派遣隊官兵在20名以內(nèi)。

此外，日本航空自衛(wèi)隊還在基地內(nèi)定期部署C-130H“大力神”運輸機(jī)和KC-767加油機(jī)等，組成空中運輸中隊。根據(jù)日本《2013國防白皮書》，2012年7月“吉布提當(dāng)?shù)胤春１I協(xié)調(diào)中心”成立后，日本自衛(wèi)隊通過租用吉布提首都安布利國際機(jī)場附近地區(qū)作為軍事基地，使之成為聯(lián)系吉布提與反海盜各國的平臺。

根據(jù)日本防衛(wèi)省統(tǒng)計，截止到2019年1月31日，日本根據(jù)《應(yīng)對海盜法》在亞丁灣索馬里海域執(zhí)行護(hù)航804次，護(hù)衛(wèi)3870艘船舶，其中與日本相關(guān)船舶702艘，外國船舶3168艘。P-3C反潛巡邏機(jī)執(zhí)行2208次飛行警戒監(jiān)視。日本在保護(hù)包括日本商船在內(nèi)的國際航道免受海盜襲擾方面做出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

不過，在國際商會和國際海事局資料顯示索馬里海盜問題得到有效控制的背景下，日本卻正計劃將擴(kuò)建在吉布提的基地，將其建設(shè)成為設(shè)施完善、功能齊備、能夠長期使用的“永久化”軍事基地。筆者2016年到訪吉布提期間了解到，日本自衛(wèi)隊基地與法國、意大利和美國基地相鄰，但與美、法基地不同，不直接臨海，無法為海軍艦艇直接提供靠港和補給服務(wù)。基地外圍已更新建設(shè)成了完善的防護(hù)圍墻，保密性和防護(hù)性大幅增強，實際驗證了日本將吉布提基地長期化和固定化的構(gòu)想。

自2011年7月日本駐吉布提基地啟用至今，日本在吉布提的經(jīng)營和海外軍事部署的功能日趨多元化?；芈毮軓某跗谥饕獏⑴c國際反海盜護(hù)航，拓展到如海外公民撤離、維和訓(xùn)練與裝備轉(zhuǎn)運、人道主義救援和國際合作與共享等多個領(lǐng)域。近年，相關(guān)合作還擴(kuò)大到支持多邊非戰(zhàn)斗演習(xí)和聯(lián)合國非戰(zhàn)斗人員撤離演習(xí)等。

2017年9?10月，日本在吉布提實施武裝撤僑演練，參演規(guī)模110人左右。日本自衛(wèi)隊精銳力量陸上自衛(wèi)隊中央快速反應(yīng)部隊和航空自衛(wèi)隊的KC-767大型空中加油機(jī)擔(dān)任演習(xí)主角。

雖然日本新安保法允許自衛(wèi)隊在海外通過水路或陸路撤僑過程時可以使用武器，但首次將撤僑演訓(xùn)地點定在擁有日本惟一海外基地的吉布提，引起相關(guān)方高度關(guān)注。武裝撤僑演練表明，日本正有計劃地將吉布提基地建設(shè)成為日本在中東和非洲地區(qū)撤僑的臨時中轉(zhuǎn)站。

在此次武裝撤僑演練前，吉布提已多次成為日本海外撤僑臨時休整點。

1986年南也門戰(zhàn)事升級，38名日本僑民正是先撤離到吉布提后返回日本。1994年5月也門內(nèi)戰(zhàn)期間，75名日本公民和游客在撤離到吉布提后回國。2016年7月，南蘇丹戰(zhàn)事突然爆發(fā)，日本需緊急撤離在南蘇丹的僑民。7月11日，時任日本防衛(wèi)大臣中谷元簽發(fā)命令，派遣三架C-130“大力神”運輸機(jī)緊急從日本航空自衛(wèi)隊位于愛知縣的小松基地飛往南蘇丹，這是繼1998年因印尼暴亂而飛往新加坡撤僑以后，日本史上第二次動用自衛(wèi)隊的飛機(jī)執(zhí)行撤僑任務(wù)。這次任務(wù)表明，隨著日本政府逐漸放寬憲法對自衛(wèi)隊行動范圍的限制，自衛(wèi)隊在遠(yuǎn)離本土的區(qū)域執(zhí)行任務(wù)的能力正在提高。由于飛行航程較遠(yuǎn)，日本駐吉布提基地有效發(fā)揮了中轉(zhuǎn)站的重要作用。

“大力神”運輸機(jī)經(jīng)停駐吉布提基地后轉(zhuǎn)飛南蘇丹首都朱巴，不僅及時撤離日本僑民，還給日本維和部隊提供物資補給。南蘇丹沖突期間，在當(dāng)?shù)貓?zhí)行維和任務(wù)的日本自衛(wèi)隊先后八次使用吉布提基地轉(zhuǎn)運裝備。吉布提基地已經(jīng)成為日本支援其在非維和部隊和緊急撤僑的重要戰(zhàn)略支點。

經(jīng)過十年的發(fā)展，日本自衛(wèi)隊參與反海盜行動已經(jīng)逐步從暫借美軍基地部署、獨立建設(shè)運營基地發(fā)展到擴(kuò)建基地；從單獨護(hù)航與參與美歐聯(lián)合護(hù)航并重，升級到推動與相關(guān)國家簽訂基地共享協(xié)議，通過“資源置換”拓展在印度洋地區(qū)的存在。

2018年8月，日本和印度在年度部長級防務(wù)對話會議上專門討論了基地共享協(xié)議，主要內(nèi)容是實現(xiàn)印度軍方與日本自衛(wèi)隊使用對方軍事基地進(jìn)行后勤保障，即允許印度海軍使用日本在吉布提基地，日本海上自衛(wèi)隊可以使用印度在印度洋安達(dá)曼-尼科巴群島的軍事設(shè)施和其他海上設(shè)施。日印兩國如果完成相關(guān)協(xié)議，將極大強化在印度洋地區(qū)的軍事合作。

此外，通過參與在亞丁灣索馬里海域的護(hù)航，日本還在護(hù)衛(wèi)艦和P-3C反潛機(jī)赴任和歸國途中，與沿途國家通過聯(lián)合演習(xí)和友好訪問等加強交流合作。2019年1月24?28日，日本航空自衛(wèi)隊P-3C反潛巡邏機(jī)在從吉布提返回日本途中，分別在巴基斯坦的卡拉奇和斯里蘭卡班達(dá)拉奈克國際機(jī)場經(jīng)停，同當(dāng)?shù)剀姺皆鲞M(jìn)交往。

通過參與護(hù)航和建設(shè)駐吉布提基地，日本大幅提升了在海外部署能力和快速反應(yīng)能力以及國際參與度。護(hù)航年間，日本累計派遣了30余批次護(hù)航編隊和反海盜航空隊，有30余艘艦船遠(yuǎn)赴亞丁灣，其中不乏數(shù)艘多次參與護(hù)航的艦船，為日本參與印度洋和非洲事務(wù)積累了豐富經(jīng)驗。

護(hù)航期間，日本還效仿歐美國家開設(shè)了多個社交媒體公共賬號，及時發(fā)布反海盜成果、日本與其他國家的合作交流以及駐吉布提基地在當(dāng)?shù)亻_展民間交流活動的信息，主動引導(dǎo)當(dāng)?shù)睾蛧H媒體的輿論導(dǎo)向，積極樹立日本參與國際和平建設(shè)、維護(hù)地區(qū)安全、提供人道主義援助的形象，弱化外界對日本擴(kuò)大海外部署能力的擔(dān)憂。在非洲之角格局深度調(diào)整，域內(nèi)外國家對紅海和亞丁灣索馬里海域爭奪日益增強的當(dāng)下，日本也將繼續(xù)擴(kuò)大在當(dāng)?shù)氐纳疃葏⑴c。

（作者為中央廣播電視總臺中國國際電視臺<CGTN>國際新聞編輯、察哈爾學(xué)會研究員。本文刊登在《世界知識》2019年6期。本文責(zé)編：徐波）

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