條文

第二條 本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。

采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪

注解

從本條內(nèi)容看，信訪指社會成員為了實現(xiàn)某種目的和需要而進行的、依法由有關(guān)機關(guān)處理的社會活動。理解本條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)把握三個方面的內(nèi)容：一是形式，二是反映的內(nèi)容，三是反映的對象。（1）“信訪”這個詞主要從形式入手描述信訪活動?！皩懶拧焙汀白咴L”是信訪人進行信訪活動，提出建議、意見或者投訴請求的傳統(tǒng)方式。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，通信手段更加多樣。2005年的《信訪條例》增加了“電子郵件”“傳真”這兩種形式。因此，信訪的形式不但包括寫信、電話、走訪等形式，還包括了電子郵件、傳真等。（2）信訪的內(nèi)容是提出建議、意見或者投訴請求并依法得到處理。（3）關(guān)于反映的對象，即信訪事項應(yīng)當(dāng)向誰提出。《信訪條例》是行政法規(guī)，其調(diào)整對象限定在行政機關(guān)。因此，《信訪條例》中的信訪主要是行政信訪，信訪人提出建議、意見或者投訴請求的對象，是各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門，不包括人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院等非行政機關(guān)。但是，這不是說，“信訪”就只有行政信訪一種形式。其實，非行政部門同樣有供公民、法人和其他組織進行信訪的渠道，如《人民檢察院信訪工作規(guī)定》就對信訪人向檢察院進行信訪的活動進行了規(guī)范，人民法院、各級人大常委會一般也都設(shè)有信訪機構(gòu)。但是，這類信訪不屬于《信訪條例》調(diào)整的對象，不包括在《信訪條例》規(guī)定的“信訪”概念范圍內(nèi)。但需注意的是本條例第15條的規(guī)定，該條對非行政信訪也做了規(guī)定。

應(yīng)用

信訪與行政訴訟有何區(qū)別？

行政訴訟是一種行政救濟方法，是法院應(yīng)公民、法人或者其他組織的請求，通過審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動。信訪的范圍和行政訴訟的范圍是不交叉的，《信訪條例》規(guī)定，對已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。需要注意的是，我國法律規(guī)定，當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服，符合行政訴訟條件的，應(yīng)當(dāng)通過訴訟程序解決。如果信訪人不愿承擔(dān)訴訟成本或訴訟風(fēng)險，故意規(guī)避行政訴訟期限，或不知行政訴訟期限，又沒有不可抗力或正當(dāng)理由等中止計算訴訟期限的法定因素，導(dǎo)致超過行政訴訟期限的，按照行政訴訟法就不能通過訴訟解決，案件進入不了行政訴訟程序。那么此時當(dāng)事人能否通過信訪途徑進行救濟呢？在實踐中，因為信訪人的主觀原因而過了行政訴訟期限，進而求助于信訪的事項，一般是以不受理為原則，以受理為例外；除涉及國家安全、公共利益、生命健康或人身自由等重大事項外均不予受理。

與行政訴訟相比，信訪制度是在行政體系內(nèi)部救濟信訪人權(quán)利的一個重要組成部分，而行政訴訟則是由法院對行政機關(guān)與當(dāng)事人之間的關(guān)系進行居中判斷；信訪事項處理機關(guān)對信訪事項中的抽象行政行為或具體行政行為的合法性和合理性都會進行審查，而行政訴訟中司法機關(guān)僅僅對受訴行政行為的合法性進行審查，行政處罰顯失公正的除外；信訪制度不僅僅是信訪人權(quán)利救濟的途徑，更是我國社會主義民主建設(shè)的一個組成部分，因此并不要求信訪人對信訪事項有著直接的利益關(guān)系，而行政訴訟當(dāng)事人地位具有特殊性，其必須是因行政行為發(fā)生爭議，以自己名義進行訴訟，并受人民法院裁判拘束的主體。

摘自《信訪條例注解與配套》（第四版）

國務(wù)院法制辦公室編、中國法制出版社