■ 本報(bào)記者 昝妍

問(wèn)題1

只有“邀請(qǐng)招標(biāo)”需要“資格預(yù)審”嗎？

回答

資格預(yù)審不僅限于“邀請(qǐng)招標(biāo)”。

泰和泰（太原）律師事務(wù)所律師、政府采購(gòu)招投標(biāo)顧問(wèn)邊國(guó)梁表示，供應(yīng)商的資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種。資格預(yù)審，是指在投標(biāo)之前，對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行的資格審查；資格后審，則是在評(píng)審階段，對(duì)供應(yīng)商是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件審查?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第三十四條規(guī)定：“貨物或者服務(wù)項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書?！北M管該條款沒(méi)有明確提出資格預(yù)審的概念，但是可以看出邀請(qǐng)招標(biāo)實(shí)際上就是通過(guò)資格預(yù)審來(lái)完成供應(yīng)商選擇的。

那么政府采購(gòu)資格預(yù)審只限于“邀請(qǐng)招標(biāo)”嗎？《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第十八條指出：“……公開招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向所有通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商提供?！边厙?guó)梁認(rèn)為，該條很明確地指出了“公開招標(biāo)可以進(jìn)行資格預(yù)審”。

同時(shí)，漢坤律師事務(wù)所律師孟原也表示，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第二十一條對(duì)資格預(yù)審活動(dòng)作出了詳細(xì)的規(guī)定。其釋義中強(qiáng)調(diào)：“實(shí)踐中很多人認(rèn)為資格預(yù)審只適用于邀請(qǐng)招標(biāo)，這是一種誤解。資格預(yù)審是采購(gòu)程序中一個(gè)獨(dú)立的環(huán)節(jié)，除單一來(lái)源外，其他采購(gòu)方式均可以適用，具體由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)酌情決定?！泵显J(rèn)為，很明顯該解釋“掃除”了資格預(yù)審與邀請(qǐng)招標(biāo)固有的“綁定”式思維“雷區(qū)”，并且豐富了資格預(yù)審的使用范圍。

那么具體操作中，哪些政府采購(gòu)項(xiàng)目會(huì)進(jìn)行“資格預(yù)審”呢？南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒告訴記者，一般的政府采購(gòu)中，資格預(yù)審并非采購(gòu)的必經(jīng)前置程序。有些項(xiàng)目公開招標(biāo)，可能投標(biāo)人數(shù)量過(guò)大，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過(guò)程會(huì)很長(zhǎng)，工作量也特別大，影響整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的效率和質(zhì)量。在這種情況下，宜通過(guò)資格預(yù)審進(jìn)一步確定符合資格條件的供應(yīng)商，節(jié)約采購(gòu)成本。但需要注意的是，在資格預(yù)審環(huán)節(jié)，所有符合條件的潛在供應(yīng)商都可以參加。

問(wèn)題2

“資格預(yù)審”誰(shuí)來(lái)審？

回答

采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是資格預(yù)審的兩大主體。

根據(jù)《實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布……”可知采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是資格預(yù)審的兩大主體。此外，“87號(hào)令”第十三條和第十五條進(jìn)一步界定了資格預(yù)審公告的內(nèi)容及審查范圍，“采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法；采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價(jià)；采購(gòu)人的采購(gòu)需求；投標(biāo)人的資格要求；公告期限；采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話；獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式；提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間、地點(diǎn)及資格預(yù)審日期。

問(wèn)題3

資格預(yù)審后，供應(yīng)商參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)的數(shù)量是根據(jù)合格制？還是數(shù)量制？

回答

所謂“合格制”，是指凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定資格條件標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)申請(qǐng)人，即取得相應(yīng)投標(biāo)資格。其優(yōu)點(diǎn)是投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，有利于獲得更多的投標(biāo)人和更好的投標(biāo)方案；對(duì)滿足資格條件的所有投標(biāo)申請(qǐng)人公平、公正。其缺點(diǎn)是，如果投標(biāo)人較多，則會(huì)加大投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的工作量，浪費(fèi)社會(huì)資源。所謂“數(shù)量制”，是指當(dāng)潛在投標(biāo)人過(guò)多時(shí)，可采用有限數(shù)量制。招標(biāo)人在資格預(yù)審文件中既要規(guī)定投標(biāo)資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法，又應(yīng)明確通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)量。其優(yōu)點(diǎn)是，有利于降低招投標(biāo)活動(dòng)的社會(huì)成本。其缺點(diǎn)是在一定程度上限制了潛在投標(biāo)人的范圍。

采訪中，上海市政府采購(gòu)中心副主任徐舟表示，政府采購(gòu)項(xiàng)目選擇“合格制”還是“數(shù)量制”取決于該項(xiàng)目是采用“公開招標(biāo)”還是“邀請(qǐng)招標(biāo)”的采購(gòu)方式?！?7號(hào)令”第十八條明確“……公開招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向所有通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。”也就是說(shuō)，公開招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目需要采用“合格制”。不論有多少家供應(yīng)商通過(guò)資格預(yù)審，那么采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該將招標(biāo)文件提供給這些供應(yīng)商，讓他們參與投標(biāo)。不能通過(guò)打分對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行排序，選取前幾名參加該項(xiàng)目投標(biāo)，因?yàn)檫@樣做有違“公開招標(biāo)”的原則。

“如果政府采購(gòu)中通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，供應(yīng)商通過(guò)資格預(yù)審后，采購(gòu)人有兩種方案確定投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量?！毙熘郾硎?，“第一種同公開招標(biāo)方式一樣，最大化競(jìng)爭(zhēng)，只要通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商都可以參與投標(biāo)；第二種就是‘有限數(shù)量制’。這里需要注意的是，采用‘有限數(shù)量制’的前提是要事先在資格預(yù)審文件中進(jìn)行說(shuō)明，如，符合資格條件、通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商總數(shù)大于5家時(shí)，將從符合資格條件、通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商名單中隨機(jī)抽取5家供應(yīng)商參與投標(biāo)。”

法律鏈接

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第十四條 采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書：

（一）發(fā)布資格預(yù)審公告征集；

（二）從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門）建立的供應(yīng)商庫(kù)中選取；

（三）采購(gòu)人書面推薦。

采用前款第一項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。

采用第一款第二項(xiàng)或者第三項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。

隨機(jī)抽取是指通過(guò)抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機(jī)會(huì)均等的方式選定供應(yīng)商。隨機(jī)抽取供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購(gòu)人工作人員在場(chǎng)監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購(gòu)文件一并存檔。

投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)同時(shí)向所有受邀請(qǐng)的供應(yīng)商發(fā)出。

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