生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，作為生態(tài)文明建設的載體，生態(tài)用地的重要性不言而喻。隨著生態(tài)文明理念更加深入人心，生態(tài)用地的“存在感”越來越強。

      然而，在生態(tài)文明建設過程中，一些地方不同程度存在違法違規(guī)占用耕地甚至是永久基本農田的問題，出現(xiàn)生態(tài)用地“進”、耕地“退”，生態(tài)文明建設與耕地“爭地”的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：破壞耕地開挖人工湖泊或進行濕地建設，一些地方一邊填塘造地，一邊又以生態(tài)文明建設為名挖田造湖造林；占用耕地建設城鎮(zhèn)生態(tài)公園、休閑廣場和開展景觀綠化等，景觀綠化、生態(tài)農業(yè)、休閑旅游等生態(tài)項目占用耕地情況尤為突出；政府主導的造林綠化工程大量占用耕地，一些地方為規(guī)避農用地轉用和土地征收審批，從集體經(jīng)濟組織流轉土地，變更調查中不按照林地或綠化用地變更，造成耕地隱性流失。

        實際上，在一些地方，建設用地與耕地保護的矛盾已經(jīng)不像前些年那樣突出，生態(tài)建設與耕地保護特別是永久基本農田保護的矛盾反而開始成為最為突出的矛盾之一。

        一方面是生態(tài)建設硬指標及由此帶來的生態(tài)用地強勁需求，另一方面是永久基本農田保護硬任務。在自然資源統(tǒng)一監(jiān)管背景下，如何破解“爭地”難題？

        首先，統(tǒng)籌考慮山水林田湖草保護治理。從更大國土空間、更高站位，統(tǒng)籌劃分城鎮(zhèn)用地空間、生態(tài)用地空間和農業(yè)用地空間，嚴格永久基本農田、生態(tài)保護和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學確定永久基本農田保護面積及森林覆蓋率、河湖水面率等指標，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理，避免“種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田”，出現(xiàn)顧此失彼的情況。

        其次，充分發(fā)揮一般耕地和其他農用地的生態(tài)功能。在不用于非農建設、不破壞耕作層的前提下，在永久基本農田保護范圍以外的生態(tài)資源優(yōu)勢積聚區(qū)、生態(tài)防護隔離區(qū)和生態(tài)環(huán)境修復區(qū)等限定區(qū)域，按照“藏糧于地”要求，探索土壤修復和地力養(yǎng)護的科學方法，適度調整種植結構，發(fā)展現(xiàn)代化觀光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，實現(xiàn)山水林田湖草有機結合，構成生態(tài)多樣性，進一步發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)、自然休憩等復合功能，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。此外，土地整治是提升耕地質量和生態(tài)服務能力的重要手段，一些地方試點開展的生態(tài)土地整治值得推廣。

        再次，探索構建生態(tài)用地市場。《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，“ 自然生態(tài)是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護和發(fā)展生產力，就應得到合理回報和經(jīng)濟補償”。在明確生態(tài)用地概念、范圍、保護、審批相關政策的基礎上，探索構建生態(tài)用地市場，使社會資本、交易主體獲得入場的機會，有助于解決生態(tài)用地市場發(fā)育滯后、社會參與度不足等問題。退一步講，即便在必要時，將生態(tài)用地轉換為建設用地等，市場形成的生態(tài)用地使用價格，會讓政府和企業(yè)精確評價改變土地用途的機會成本，克制擴張建設用地的沖動，提高建設用地使用效率，有利于促進土地利用經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益之間的協(xié)調。