志愿服務(wù)的發(fā)展與社會(huì)文明進(jìn)步、國(guó)家治理體系完善和治理能力提升是緊密聯(lián)系在一起的，志愿者事業(yè)發(fā)展也同我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家同行。那么，究竟如何發(fā)揮志愿服務(wù)在新時(shí)代國(guó)家治理能力建設(shè)、社會(huì)文明進(jìn)步中的作用？如何在新時(shí)代的文明實(shí)踐中推動(dòng)志愿服務(wù)的制度化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)力量？這就需要回歸志愿服務(wù)本質(zhì)，深入分析其與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、社會(huì)文明進(jìn)步之間的內(nèi)在鏈接，從而有力、有序、有效地發(fā)揮志愿服務(wù)在社會(huì)治理中的積極作用。

志愿服務(wù)是指為公眾利益而自愿開展的一系列活動(dòng)，且金錢回報(bào)不是其主要的激勵(lì)因素，它的三個(gè)核心特征分別是參與的自愿性、服務(wù)的公益性和動(dòng)機(jī)的非經(jīng)濟(jì)回報(bào)性。這也就回答了志愿服務(wù)在開展過程中的基本問題，即誰可以參與？參與的內(nèi)容是什么？為什么要參與？結(jié)合志愿服務(wù)的這三個(gè)基本屬性和我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展特征，可從三個(gè)方面加強(qiáng)志愿服務(wù)。

立足自愿性，創(chuàng)新志愿服務(wù)組織形式

自愿性要求志愿者個(gè)體出于個(gè)人意志參與志愿服務(wù)，強(qiáng)調(diào)公民作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)力量能夠肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，自覺參與到志愿服務(wù)事業(yè)中來。而傳統(tǒng)的志愿服務(wù)組織方式常常是以政府為主導(dǎo)，自上而下地進(jìn)行政治動(dòng)員，很多志愿者及志愿組織的獨(dú)立性、主觀能動(dòng)性受到制約，很難“俯下身子、進(jìn)入巷子”，即便好不容易進(jìn)了尋常百姓家，也難以有效發(fā)揮志愿服務(wù)的靈動(dòng)優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)性。因此，應(yīng)創(chuàng)新志愿服務(wù)的組織方式，依托社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制推動(dòng)自下而上的民間參與和黨政社企的齊抓共管。

具體來說，一是以社區(qū)發(fā)展為服務(wù)中心。這意味著一方面志愿服務(wù)的需求來源于社區(qū)，以社區(qū)的綜合性發(fā)展為目標(biāo)；另一方面服務(wù)的供給與遞送也成長(zhǎng)于社區(qū)，以本土化、參與式為服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本原則。二是以社會(huì)組織及志愿組織孵化培育為載體，意味著對(duì)志愿服務(wù)組織化程度的重視。推動(dòng)組織化運(yùn)行、項(xiàng)目化管理有利于促進(jìn)志愿服務(wù)的長(zhǎng)續(xù)保障，發(fā)揮政府有關(guān)部門的引導(dǎo)作用，通過完善政策、優(yōu)化環(huán)境來促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織和志愿服務(wù)組織的建設(shè)。三是以社工與志愿者的專業(yè)聯(lián)動(dòng)為支撐，優(yōu)化社區(qū)志愿服務(wù)的人才體系和工作機(jī)制，推動(dòng)志愿服務(wù)的專業(yè)性、規(guī)范性。在志愿服務(wù)層面完善三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將進(jìn)一步促進(jìn)志愿服務(wù)的社區(qū)化、精細(xì)化、常態(tài)化，推動(dòng)在社區(qū)層面構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理創(chuàng)新格局。

強(qiáng)調(diào)公益性，落實(shí)多元融合的服務(wù)體系

志愿服務(wù)面向公共利益，需要我們明確志愿服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)及基本公共服務(wù)等其他社會(huì)服務(wù)的關(guān)系，以使得社會(huì)各服務(wù)系統(tǒng)有機(jī)融合，共建著眼于公共利益的現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)生態(tài)體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

一方面，志愿服務(wù)需要與其他服務(wù)建立伙伴關(guān)系，堅(jiān)持以人們的需求為服務(wù)導(dǎo)向，多方合力完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系。另一方面，志愿服務(wù)也應(yīng)高度重視與其他服務(wù)之間的區(qū)別，不可簡(jiǎn)單混淆甚至相互替代。其中，基本公共服務(wù)發(fā)揮普遍性與強(qiáng)制性作用，滿足大多數(shù)人的共同需求；市場(chǎng)服務(wù)發(fā)揮效率性和創(chuàng)新性作用，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置；志愿服務(wù)發(fā)揮獨(dú)立性與民間性作用，滿足少數(shù)的差異化需求，提供更精準(zhǔn)的個(gè)性化服務(wù)。

因此，為最大化地實(shí)現(xiàn)公共利益，政府與市場(chǎng)在志愿服務(wù)的發(fā)展過程中需要與志愿部門密切配合。首先，政府應(yīng)致力于對(duì)志愿服務(wù)的政策引導(dǎo)，推進(jìn)志愿服務(wù)的制度化和規(guī)范化建設(shè)，并做好公共服務(wù)基本面的系統(tǒng)保障。其次，市場(chǎng)應(yīng)注重對(duì)志愿服務(wù)的資源支持和服務(wù)技術(shù)的創(chuàng)新助力，幫助志愿者以項(xiàng)目管理、受眾視角來優(yōu)化服務(wù)水平并建立完備保障。最后，志愿部門應(yīng)重點(diǎn)在促進(jìn)服務(wù)落地上下功夫，杜絕形式主義、面子工程，務(wù)實(shí)解決人民群眾多樣化需求與基本公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)之間的需求差異，優(yōu)化服務(wù)供給方與受眾的鏈接渠道，構(gòu)筑基于社區(qū)的參與性服務(wù)體系和服務(wù)激勵(lì)保障體系，完成公共服務(wù)“最后一公里”的精準(zhǔn)遞送。

把握無償性，增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)

志愿服務(wù)的無償性要求志愿者個(gè)體的行為是出于其所認(rèn)同價(jià)值的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，而非經(jīng)濟(jì)報(bào)酬等物質(zhì)利益，這意味著志愿精神將是推動(dòng)志愿服務(wù)制度化建設(shè)的重要一環(huán)。為此，首先，需明確主體責(zé)任，構(gòu)建家庭、學(xué)校和社會(huì)三位一體的志愿服務(wù)文化教育體系，大力弘揚(yáng)并豐富志愿服務(wù)價(jià)值理念，使其真正融入公眾生活，深化公眾對(duì)志愿精神的認(rèn)知。其次，創(chuàng)新宣教方式，打造理論與實(shí)踐相結(jié)合的志愿服務(wù)精神培育機(jī)制。不僅要在理論層面提升公眾對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)與理解，還需在實(shí)踐層面搭建踐行志愿服務(wù)活動(dòng)的平臺(tái)與空間，使公眾通過實(shí)踐活動(dòng)在情感和行為層面感受并認(rèn)同志愿服務(wù)的內(nèi)在價(jià)值。2018年7月出臺(tái)的《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》提出，建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，通過開展志愿服務(wù)的形式提供有特色的公共服務(wù)項(xiàng)目，打通了宣教、服務(wù)的“最后一公里”，是貫穿理論、實(shí)踐孕育志愿文化的重要舉措。最后，重視行為干預(yù)，創(chuàng)設(shè)宣教體系行為效果的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制。在開展文明實(shí)踐的同時(shí)，有必要對(duì)宣教體系的行為效果進(jìn)行同步的動(dòng)態(tài)觀察與測(cè)度，關(guān)注行為干預(yù)的科學(xué)性和有效性，引導(dǎo)公眾在認(rèn)知、情感和行為的各個(gè)層面真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)在價(jià)值的建構(gòu)，從而在新媒體格局下促進(jìn)精神文明建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。(張強(qiáng))