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所謂非法采挖砂石是指行為人未獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)擅自采挖沙石，或雖獲得批準(zhǔn)，但在批準(zhǔn)區(qū)域以外采挖砂石，或在批準(zhǔn)區(qū)域以內(nèi)違反相關(guān)規(guī)定過量采挖砂石的行為。近年來，隨著城市化進(jìn)程的高速發(fā)展，對建筑用砂石的需求不斷增大，砂石成為不少人的牟利工具，甚至因?yàn)椴缮靶袠I(yè)的暴利而形成了大量的涉黑團(tuán)伙。非法采挖砂石不僅給土地資源和自然生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，也給地區(qū)穩(wěn)定與和諧帶來重大隱患。但由于法律規(guī)定的不完善，各地區(qū)難以有效遏制非法采砂現(xiàn)象。當(dāng)務(wù)之急乃是在現(xiàn)有法律框架下構(gòu)筑一道嚴(yán)厲打擊非法采挖砂石的法律屏障。 一、情況綜述 （一）非法采挖砂石情況背景 成都平原作為沖積平原，在許多耕地、農(nóng)用地、荒地、灘涂、河岸的地表下蘊(yùn)藏著豐富的砂石資源，許多不法分子正是利用這一地理特性，瘋狂地進(jìn)行無證開采、濫挖濫采、偷采超采等行為，一方面直接導(dǎo)致了砂石資源枯竭，水生態(tài)安全、耕地遭到破壞等。另一方面有些地區(qū)還為了劃定采砂范圍形成了黑惡勢力并進(jìn)而造成社會(huì)的不安定和其它社會(huì)問題的產(chǎn)生。 從近年來看，在新津、雙流、青白江、新都等區(qū)縣非法采挖砂石的行為愈演愈烈，尤其在河道附近經(jīng)?？梢娭睆竭_(dá)數(shù)十米的“隕石坑”。而據(jù)有關(guān)方面報(bào)道，這種“隕石坑”已吞噬了數(shù)名未成年人生命并導(dǎo)致群體性沖突事件。而這僅僅是非法采挖砂石行為的負(fù)面影響之一：將耕地破壞采挖砂石導(dǎo)致耕地的永久性破壞；在居民樓附近采挖砂石導(dǎo)致居民樓的傾斜、垮塌并進(jìn)而危及到公共安全……?？梢哉f，近年來房地產(chǎn)業(yè)的急速發(fā)展在另一個(gè)層面上導(dǎo)致了不法分子對經(jīng)濟(jì)價(jià)值陡升的砂石的變本加厲的追逐。在巨大利益驅(qū)使下，不法分子鋌而走險(xiǎn)，通過雇傭多人、機(jī)械作業(yè)的方式大量采集、倒賣砂石牟取暴利?？梢哉f，如果當(dāng)前再不加大力度打擊非法采挖沙石的行為，后果不堪設(shè)想。 （二）法律規(guī)定的現(xiàn)狀 我國就專門打擊非法采挖砂石的法律可謂是付之闕如。就一般性的法律規(guī)定，有《礦產(chǎn)資源法》及配套的法規(guī)，就刑事法律規(guī)定而言，有盜竊罪、故意毀壞公私財(cái)物罪、非法占用農(nóng)用地罪、非法采礦罪等規(guī)定，同時(shí)還有最高院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》以及《關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等司法解釋。但是，以上規(guī)定并沒有明確針對非法采挖砂石的行為，對于實(shí)踐中出現(xiàn)的各種非法采挖砂石的行為應(yīng)當(dāng)如何適用法律呢？ 從實(shí)踐操作來看，很多地區(qū)法院仍是按照從簡的原則處置非法采挖砂石的行為，即按照最沒有爭議，偵查、審理程序最為簡單的方式給被告人定罪量刑。以新都區(qū)為例，新都法院從2008年1月至今共處理非法采砂有關(guān)的案件4起，打擊人數(shù)5人。這幾個(gè)案件均以非法占用農(nóng)用地罪對被告人進(jìn)行定罪處罰，這與現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的大量具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的非法采砂行為很不相稱，而成都地區(qū)對非法采挖砂石行為以盜竊罪論處的僅雙流法院一例，且因案件非常特殊，完全不具普適性。司法的這種現(xiàn)狀很難從根本上震懾非法采砂行為人。 總結(jié)近年來我國對砂石資源保護(hù)的政策與法律法規(guī)，不難發(fā)現(xiàn)，即使是在行政處罰方面，相關(guān)部門的追罰也顯得相當(dāng)乏力。導(dǎo)致這種現(xiàn)象原因很多，諸如執(zhí)法部門人員緊缺、非法采砂人勢力龐大或刻意躲避打擊等，而就刑事司法而言，對非法采砂行為的打擊尚屬司法新領(lǐng)域，這也導(dǎo)致刑事司法中新問題、新現(xiàn)象層出不窮，而其中最為核心的問題當(dāng)屬刑事司法中適用何種罪名來打擊非法采挖砂石行為。 （三）非法采挖砂石行為類型 因?yàn)榉梢?guī)定的不完善，導(dǎo)致刑事司法中對諸多非法采挖砂石行為難以處罰。因?yàn)楹芏嗟貐^(qū)法院仍是按照從簡的原則處置非法采挖砂石的行為，而非法采挖砂石的行為人也往往會(huì)采取諸多措施，通過打法律擦邊球的方式來逃避法律懲處。具體而言，實(shí)踐中非法采挖砂石行為往往有以下幾個(gè)類型： 1.游擊采挖。所謂游擊采挖是指行為人打一槍換一個(gè)地方，在某個(gè)地方采挖砂石還未達(dá)到刑法懲處的程度時(shí)其又換一個(gè)地方采挖砂石，從而逃避國家的打擊。 2.地道式采挖。所謂地道式采挖是指行為人為避免自己的行為構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪而采取的控制采挖面積向縱深采挖的方式。 3.回填式采挖。所謂回填式采挖是指采砂行為人采挖砂石后有用廢渣、垃圾等回填坑洞，然后再將表面泥土重新覆蓋，這樣就難以用非法占用農(nóng)用地罪對行為人進(jìn)行處罰。 以上僅僅是非法采砂行為人慣用的幾種采砂方式，除此之外，非法采砂行為人還經(jīng)常利用采挖砂石處的土地性質(zhì)等方式逃避法律打擊。這也確實(shí)給我們當(dāng)前的刑事司法實(shí)踐帶來了一定的困難和困惑。 二、非法采挖砂石適用法律存在的問題及分析 通常而言，對于非法采挖砂石的行為可以適用的罪名包括盜竊罪、非法占用農(nóng)用地罪、非法采礦罪、以其他方法危害公共安全罪等。實(shí)踐中對于如何就此類行為適用法律主要存在兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對于非法采挖砂石的行為應(yīng)一律按盜竊罪處理，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對于此類行為應(yīng)按非法采礦罪或非法占用農(nóng)用地罪來處理。 前一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對此類行為以盜竊罪處罰更符合實(shí)際和有利于打擊。理由是：第一、砂石屬于公共財(cái)產(chǎn)?！兜V產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。第二、盜采砂石行為符合盜竊罪構(gòu)成要件。盜竊罪是指以非法占有為目的，秘密地多次竊取或者竊取數(shù)額較大的公私財(cái)物的行為。盜采砂石一般以出賣為目的，具備明顯的非法占有故意，其侵犯的客體是國家對礦產(chǎn)資源（公共財(cái)產(chǎn)）的所有權(quán)。盜采砂石的行為與其他盜竊公私財(cái)產(chǎn)的行為并無本質(zhì)區(qū)別，符合盜竊罪的構(gòu)成要件。第三、契合司法實(shí)踐的需要。一是立案追訴更簡便快捷，定罪證據(jù)收集固定相對容易。二是執(zhí)法力度更強(qiáng)，也與該類行為動(dòng)輒造成特別巨大損失的現(xiàn)實(shí)危害相稱。 但是按照這種觀點(diǎn)處置非法采挖砂石行為在實(shí)踐中會(huì)遇到許多問題，包括： 第一，行為人的秘密性如何體現(xiàn)？司法實(shí)踐中經(jīng)常遇到行為人明目張膽地采挖砂石，導(dǎo)致這種現(xiàn)象主要有三方面的原因：一是相關(guān)部門執(zhí)法不力，對此種行為視而不見導(dǎo)致行為人肆無忌憚，二是行為人與土地使用人達(dá)成協(xié)議，在土地使用人許可的情況下大肆采挖砂石，三是行為人勢力龐大，有恃無恐。通常認(rèn)為，盜竊罪必須是以秘密竊取為手段取得他人財(cái)物，如果喪失行為的秘密性，那么行為人就不構(gòu)成盜竊罪而可能構(gòu)成其他犯罪。而秘密性在這里有特指對象，即相對于誰而言是秘密的，不知情的。通說認(rèn)為，這種秘密性只能相對于財(cái)物持有人（所有人、保管人或使用人）而言，那么，非法采挖砂石的秘密性如何體現(xiàn)呢？很顯然，行為人在土地使用人“許可”的情況下采挖砂石不符合盜竊罪的秘密性這一特征，同樣，在有關(guān)部門知道行為人非法采挖砂石的行為而不予制止，或者說制止無效的情況下也不符合盜竊罪所要求的“秘密性”。因此，基于盜竊罪所要求的這一客觀要件，不能對所有非法采挖砂石的行為均以盜竊罪定之[1]。 第二，“被盜”財(cái)物的價(jià)值如何計(jì)算？盜竊罪屬于財(cái)產(chǎn)性犯罪，財(cái)產(chǎn)性犯罪一般都以其侵犯的財(cái)物數(shù)額定罪量刑。這里的財(cái)物通常意義上是指已經(jīng)經(jīng)過人類勞動(dòng)加工，含有人類勞動(dòng)、具有市場交換價(jià)值的商品。例如，盜竊一輛汽車，汽車在盜竊之前就有了價(jià)格。然而，地面下的砂石卻與之不同，經(jīng)過采挖的砂石和未經(jīng)開采的砂石價(jià)值相差很大，采挖砂石所在地的價(jià)格與異地砂石價(jià)格差異很大。行為人將采挖的砂石運(yùn)到A地銷售是一個(gè)價(jià)格，運(yùn)到B地銷售又是另一個(gè)價(jià)格，那么，如何計(jì)算非法采挖砂石的價(jià)值？況且，非法采挖的砂石其價(jià)格不能一概而論，即此地采挖的砂石可能質(zhì)量較好而價(jià)格較高，而彼地采挖的砂石可能質(zhì)量較差而價(jià)格較低，同一個(gè)地方采挖的砂石，可能初期開采的砂石質(zhì)量較好價(jià)格較高，后期開采的砂石質(zhì)量較差價(jià)格較低。加之很多案件行為人已將砂石銷售出去，難以對這些砂石作出準(zhǔn)確的質(zhì)量評估和價(jià)格鑒定?？梢哉f，對非法采挖砂石的價(jià)值認(rèn)定是擺在司法工作者面前的一道難題。 持第二種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，對于非法采挖砂石的行為應(yīng)按照非法采礦罪或非法占用農(nóng)用地罪處理，理由在于：首先，砂石也是我國礦產(chǎn)資源法保護(hù)的對象之一，非法采挖砂石顯然是破壞礦產(chǎn)資源的行為，應(yīng)以非法采礦罪定之，在行為人不構(gòu)成非法采礦罪的情況下可以非法占用農(nóng)用地罪處置，其次，法律的適用原則應(yīng)當(dāng)是特別條款優(yōu)先于普通條款適用，如行為人盜伐林木的行為既符合盜竊罪的行為特征，又符合盜伐林木罪的客觀表現(xiàn)，那么就應(yīng)當(dāng)按照特別條款，以盜伐林木罪來對行為人定罪量刑，而不能按照想象競合犯[2]的處罰原則擇一重罪處罰。因此，對行為人非法采挖砂石的行為應(yīng)當(dāng)適用特別條款處罰，即非法采礦罪或非法占用農(nóng)用地罪。 但是，此種觀點(diǎn)面臨著打擊力度不夠、適用范圍過窄、適用難度大等問題。 首先，非法占用農(nóng)用地罪的最高刑為五年，而非法采礦罪的最高刑為七年，此種量刑顯然不足以打擊愈演愈烈的非法采挖砂石行為。按照基層有關(guān)同志的介紹，非法采挖砂石就是一個(gè)暴利行業(yè)，行為人雇傭大量人力、物力的情況下，3天挖出一個(gè)寶馬車已經(jīng)不是新聞了。如果僅以這兩種罪定罪處罰顯然不足以威懾非法采挖砂石的行為人，因?yàn)樵诰薮蟮睦嬲T惑下，行為人認(rèn)為其獲得的收益比可能遭受的處罰要大得多。因此從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，對非法采砂行為一律以這兩種罪處罰不僅不能遏制愈演愈烈的非法采砂行為，反而會(huì)助長此種行為。 其次，無論是非法占用農(nóng)用地罪和非法采礦罪都有適用的局限性。就非法占用農(nóng)用地罪而言，其要求行為人必須在農(nóng)用地上采挖砂石，如果行為人在河灘上、灘涂上、荒地上采挖砂石，那么顯然就無法適用這一罪名，此外，非法占用農(nóng)用地罪還有面積限制，即必須占用農(nóng)用地達(dá)到一定面積才能構(gòu)成此罪，而正如前文所述，非法采挖砂石的行為人往往會(huì)利用這種法律規(guī)定來逃脫處罰。而非法采礦罪則首先要求采挖的砂石屬于礦產(chǎn)資源，按照礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，只有含有石英的砂石才屬于礦產(chǎn)資源，如果砂石中沒有石英，那么顯然就不能以該罪定之。其次，非法采礦罪還有情節(jié)嚴(yán)重的限制，而按照最高院的相關(guān)司法解釋，很多非法采挖砂石的行為根本達(dá)不到情節(jié)嚴(yán)重。 最后，以非法采礦罪定罪處罰適用難度過大。非法采礦罪要求必須對采挖的砂石作出鑒定，而面對大量的非法采砂行為，偵查機(jī)關(guān)往往會(huì)對情節(jié)較為惡劣的行為人先行采取拘留、逮捕等強(qiáng)制措施，然后再申請有關(guān)部門對砂石進(jìn)行鑒定。這種鑒定少則十幾天，多則一個(gè)月甚至幾個(gè)月。如果鑒定結(jié)論表明非法采挖的砂石不屬于礦產(chǎn)，那么偵查機(jī)關(guān)就會(huì)非常被動(dòng)。再則，如果今后大量的非法采挖砂石案件均進(jìn)行鑒定可能會(huì)造成鑒定部門不堪重負(fù)，并進(jìn)而導(dǎo)致案件的鑒定可能都需要拖延幾個(gè)月甚至一年。此種惡性循環(huán)只能讓當(dāng)前捉襟見肘的司法資源更加雪上加霜。 三、非法采挖砂石的法律適用 如何適用法律才既能有效遏制愈演愈烈的非法采挖砂石行為，又能做到罰當(dāng)其罪，罪刑相適應(yīng)？我們認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)實(shí)踐中非法采挖砂石行為的具體情況區(qū)別對待。 （一）以盜竊罪處罰的情況適用 前述已經(jīng)分析對非法采挖砂石行為一律定盜竊罪所面臨的困難和尷尬，但是，我們不能因?yàn)檫@些困難和尷尬的存在而一律否定對非法采砂行為適用盜竊罪的合理性。我們認(rèn)為，在以下情形可以適用盜竊罪對非法采挖砂石行為定罪處罰： 1.行為人以非法占有為目的，在他人被依法征用的建設(shè)用地上或在他人承包、租賃的農(nóng)用地上，盜采砂石，數(shù)額較大的。刑法第二百六十四條規(guī)定，盜竊罪是指秘密竊取他人財(cái)物，數(shù)額較大的行為。盜竊罪的成立必須具備主客觀兩個(gè)方面的特征，即客觀上的秘密性和主觀上非法占有的目的性。在客觀方面上，行為人具有秘密竊取數(shù)額較大的公私財(cái)物或多次竊行為。在主觀上，行為人必須具備竊取他人財(cái)物故意和非法占有他人財(cái)物犯罪目的?！胺缸锬康氖侵冈诠室夥缸镏?，行為人通過實(shí)現(xiàn)行為的直接危害結(jié)果后，對某種非法利益的進(jìn)一步追求心理”。[3]我國刑法典雖然沒有明確規(guī)定非法占有是盜竊的犯罪目的，但在最高法院司法解釋中對此目的對行了專門規(guī)定，從結(jié)果來看，行為人的以上行為也給土地用益權(quán)人帶來了重大經(jīng)濟(jì)損失。因此，行為人的此種行為符合盜竊罪的主客觀特征。 2.行為人在不享有用益物權(quán)的國家、集體土地上盜采砂石，數(shù)額較大的。此種行為有以下幾個(gè)特征：（1）無權(quán)性。即行為人對采挖砂石地段不享有用益物權(quán)，如果行為人享有土地的使用權(quán)或其他權(quán)利而非法采挖砂石則應(yīng)以其他罪定之。（2）行為秘密性。這里的秘密性是指行為人未經(jīng)有關(guān)部門許可，實(shí)施了秘密竊取砂石（包括自用、銷售等）的行為，應(yīng)當(dāng)注意的是，這種秘密性是相對于國家和集體而言的，有可能行為人明目張膽地采挖砂石，周圍群眾也知道此事，但沒人舉報(bào)，有關(guān)部門也未發(fā)現(xiàn)，此種情形也符合盜竊罪的秘密性這一要件。（3）社會(huì)危害性。具體到非法盜采砂石案件，社會(huì)危害性是指行為人的盜采行為不僅造成了他人農(nóng)用地或建設(shè)用地的毀壞，還造成使用權(quán)人財(cái)產(chǎn)損失，達(dá)到盜竊罪定罪處刑標(biāo)準(zhǔn)。 3.行為人秘密竊取他人已經(jīng)采挖的砂石，數(shù)額較大。不管他人采挖的砂石是非法采挖還是合法采挖，行為人的此種行為均應(yīng)以盜竊罪定之。理由在于，經(jīng)他人采挖的砂石已經(jīng)附有經(jīng)他人勞動(dòng)、加工的價(jià)值，已經(jīng)成為商品，因此，不管這種砂石屬于私人也好，屬于國家也罷，行為人采取秘密手段盜走，本質(zhì)上就是一個(gè)侵犯他人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。 （二）以非法采礦罪定罪處罰的情形 根據(jù)國土部門和公安局查處的案件以及法院判處的案件看，除了盜采之外，實(shí)踐中還有以租地、承包等方式獲得土地使用權(quán)后，擅自改變土地使用性質(zhì)，非法采砂營利的情形。因土地事前的使用性質(zhì)不同，非法采砂侵犯的客體不同，此種情形就不能再以盜竊罪論處。此種行為集中表現(xiàn)為：行為人在享有用益物權(quán)的土地上，以建設(shè)為名行采砂銷售營利之實(shí)，達(dá)到了非法采礦罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以非法采礦罪處理。依據(jù)我國法律規(guī)定，對土地的利用必須符合土地使用用途，開采砂石需專門的行政許可。行為人在有土地使用權(quán)的土地上，擅自改變建設(shè)用地用途，無證采礦，情節(jié)嚴(yán)重的，可以按非法采礦罪定罪處理。此外，如果非法采砂行為人故意規(guī)避法律，控制采挖面積進(jìn)行縱深采挖，此時(shí)難以用非法占用農(nóng)用地罪進(jìn)行處罰，而只能以非法采礦罪定罪處罰。 （三）以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰的情形 行為人在享有用益物權(quán)的土地上，非法采砂的數(shù)量不大，但改變了被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，符合非法占用農(nóng)用地罪的構(gòu)成要件，應(yīng)非法占用農(nóng)用地罪處理。將此種行為定性為非法占用農(nóng)用地罪，符合該罪保護(hù)農(nóng)用地用途的立法目的，并使之與在他人有使用權(quán)的土地上非法采砂的行為相區(qū)別開來，以達(dá)到罪責(zé)刑相適應(yīng)的目的。 （四）以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪處罰的情形 在極個(gè)別情況下，非法采挖砂石也可能危及到公共安全，從總體上說，行為人此種情況下采挖砂石對危害公共安全持放任態(tài)度。如行為人在自己開發(fā)的建設(shè)用地范圍內(nèi)，在公共綠地或公共通道上非法采砂（用粘土或垃圾回填），而采砂地點(diǎn)附近有其他居民住宅，行為人明知自己的采砂行為可能會(huì)危害到附近居民住宅的安全而仍然采砂。由此造成他人住宅房屋傾斜倒塌的，可以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。 四、需要注意的幾個(gè)問題 （一）法律適用的優(yōu)先性 我們認(rèn)為，雖然非法采挖砂石的行為涉及數(shù)個(gè)罪名，但要嚴(yán)厲打擊非法采砂行為就必須在現(xiàn)有的法律規(guī)定內(nèi)優(yōu)先考慮盜竊罪的適用。尤其是在行為人的行為既構(gòu)成盜竊罪又構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪或其他罪的，應(yīng)該以盜竊罪論處。這即是刑法理論上的想象競合犯擇一重罪處罰原則。當(dāng)然，也有人認(rèn)為此種情形應(yīng)當(dāng)按照特殊罪名優(yōu)于一般罪名來適用刑罰，但這種觀點(diǎn)不僅在理論上存在爭議，在法律規(guī)定上更無從找到根據(jù)。為加大對非法采挖砂石行為的力度，此種情況下更宜以盜竊罪論之。 （二）相關(guān)問題的處置 正如前文所述，以盜竊罪定非法采挖砂石行為具有許多問題，其中最難以解決的問題當(dāng)屬盜竊數(shù)額的認(rèn)定問題，現(xiàn)將問題之解決措施分述如下： 1.以盜竊罪定罪，犯罪數(shù)額的認(rèn)定問題。我們不能一概以行為人販賣砂石的數(shù)額認(rèn)定盜竊數(shù)額，也不能一概以權(quán)利人所遭受的損失作為盜竊數(shù)額。而應(yīng)根據(jù)具體情況區(qū)別對待。首先，對于盜采的砂石已經(jīng)銷售完畢的，能夠查明非法采挖者銷售數(shù)額的（由控方承擔(dān)舉證責(zé)任），扣除非法采挖者采挖砂石的成本（由被告人承擔(dān)舉證責(zé)任），以銷售數(shù)額與采挖成本之差作為行為人的盜竊數(shù)額。其次，對于已經(jīng)銷售部分的，已銷售部分的砂石價(jià)值為銷售數(shù)額與采挖成本之差，對于已采挖尚未銷售部分可參考已銷售部分的砂石價(jià)值認(rèn)定，盜竊總額應(yīng)為已銷售部分和未銷售部分砂石價(jià)值之和。再次，對于均未銷售或自用的，應(yīng)委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，這種鑒定同樣不能簡單地以當(dāng)?shù)厣笆氖袌鰞r(jià)認(rèn)定，而應(yīng)當(dāng)除去適當(dāng)?shù)某杀?，對于采挖砂石者能夠提供采挖成本的，應(yīng)當(dāng)扣除其采挖成本認(rèn)定砂石價(jià)值。最后，對于全部銷售完畢且無法查明其銷售價(jià)格或采挖成本，被告人拒不交代或不能提供任何證據(jù)的，以土地權(quán)利人遭受損失的數(shù)額作為盜竊數(shù)額。如回填坑洞的成本、耕地復(fù)耕的成本等[5]。 2.共犯及涉案工具的處置問題。實(shí)踐中非法采挖砂石的行為人往往會(huì)雇傭大量的人力和物力，如雇傭幾十人共同作業(yè)，租用大量挖掘機(jī)、大卡車等。如果案件進(jìn)入刑事訴訟程序，那么就會(huì)涉及到對相關(guān)人員和財(cái)物的處置。倘若不加區(qū)別地對所有參與非法采挖砂石的行為人均采取強(qiáng)制措施，對所有涉案財(cái)產(chǎn)均予以扣押、沒收不僅違反法律規(guī)定，也容易導(dǎo)致更多的社會(huì)問題。我們認(rèn)為，打擊非法采挖砂石行為重在打擊幕后指使者、出資者和現(xiàn)場管理者三類人員。對于參與作業(yè)的工人如果其主觀上符合犯罪的主觀要件，也可按照相關(guān)犯罪的共犯論處，但應(yīng)與幕后指使者、出資者和現(xiàn)場管理者的處刑作明顯區(qū)分。對于涉案財(cái)產(chǎn)的處置，如涉案財(cái)產(chǎn)屬幕后指使者、出資者和現(xiàn)場管理者所有，則可直接按作案工具予以沒收，如系其租用，則應(yīng)根據(jù)出租人的主觀明知范圍區(qū)別對待。 |
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