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古代的“大計”

 江山攜手 2019-03-08

                                       明清兩朝“大計”

   “大計”成詞很早,先秦典籍中就有這兩個字?,F(xiàn)在人常說的“百年大計”主要指重大謀略計劃,不算特定語匯?!按笥嫛钡牧硪粚诱Z義是專用詞,指官吏考核制度。古代文武百官一年一述職,三年一大考,君王據(jù)此決定官員獎懲。三年期的考核即稱作“大計”。

    中國對官員履職情況予以考核的制度相當悠久?!渡袝?虞書.舜典》:“三載考績。三考,黜陟幽明。”上古時,舜帝任用官員滿三年后則考其功績,經(jīng)過“三考”即九年后,明者升遷,暗者降黜。三年考核之“大計”另見于《周禮.天官.大宰》:“歲終,則令百官府各正其治,受其會,聽其致事,而詔王廢置。三歲則大計群吏之治而誅賞之?!?/FONT>

   “大計”作為官吏考核制度普行于明清兩朝。明太祖朱元璋建都南京后,尤其重視對官吏的考評獎懲。明洪武十一年(1378),太祖令吏部考排朝覲官員“殿最”(古代考課評比,上等為最,下等為殿)。吏部奉旨在內(nèi)廷設(shè)宴,官員按考核等級入席。上等稱職無過錯者賜坐而食;中等有過錯而尚能稱職者不賜坐站著吃;下等有過錯不稱職者不許入席也不許走,于門外列隊候立,等宴席散盡方可隨后而退。明代“大計”即始于該年。

   “大計”是對外官的考核,不含中央六部九卿之京官。外官包括各省督、撫、道及省轄的府、州、縣在籍官員?!睹魇?選舉志》載:“至三歲,撫、按通核其屬事狀,造冊具報,麗以八法。而處分察例有四,與京官同。明初行之,相沿不廢,謂之大計?!?/FONT>

    每逢三年期滿,先由督撫對本省所轄官員按“才、守、政、年”分四個方面注考,此即所謂察例有四。才,指才學才能。注考須寫明該人的“才”或長、或平、或短。守,指操守。注考寫明或廉、或平、或貪。政,指政務政績。注考或勤、或平、或怠。年,指年齡。注考或青、或平、或老。

    所謂麗以八法,即根據(jù)官吏履職情況施以八種結(jié)論處罰。八法是:貪、酷、浮躁、不及、老、病、罷(疲)、不謹。各省督撫將治下官員考語報吏部考功司吏科,詳核官員去留,按“八法”明令處分,分別是:貪酷者革職拿問;罷軟不謹者革職;年老有疾者休致;才力不及浮躁者降職調(diào)離。凡行文處分之官員,一律不準復職。

    洪武十八年(1385)吏部報稱:天下布政使、按察使、府、州、縣朝覲官共四千一百一十七人,稱職者十分之一,平常者十分之七,不稱職者十分之一,貪酷不法者十分之一。太祖皇帝諭旨,稱職者升遷,平常者復職,不稱職者降,貪墨者交法司拿問。明弘治六年(1493)“大計”,吏部考察結(jié)論,請旨罷官者一千四百名。

    清代的“大計” 始于順治二年(1645)。這年御史張濩上了道折子,歷數(shù)官員只顧伺候長官,不知體恤百姓。建議施行“大計”,并請于順治四年舉行?;噬显t曰:“有司則貪婪成習,小民之疾痛誰憐?雖婪墨間有糾彈,而奸猾每多賄脫,朕甚憤之。茲當大計。”順治四年,定“大計”三年一舉,計處官不許還職?!肚迨犯?選舉志.考績》:“三載考績之法,昉自《唐》、《虞》。清沿明制,而品式略殊。京官曰京察,外官曰大計,吏部考功司掌之?!保üP者注:昉,起始意?!短啤?、《虞》為上古“五典”二,即堯、舜之書)

    清代“大計”逢寅、巳、申、亥年(每相隔三年)舉行。先期由藩、臬、道、府遞次考察各自屬下官員賢能與否,并報本省督、撫。督撫核實寫明注考,裝訂成冊送吏部復核。吏部考評以德、能、才、守具優(yōu)者為“卓異”。劣者,劾以六法。六法即:不謹、罷(疲)軟者革職;浮躁、才力不及者降調(diào);年老、有疾者休致。此外,不優(yōu)亦不劣者為平常,不舉也不劾,原地不動。知縣以上官獲“卓異”考評者,候旨朝覲。能得皇上召見面詢,當算殊榮。

    清初“大計”對上等卓異者有明確比例,外官道、府、州、縣十五人選一。同時規(guī)定,未及年限者,革職留任者或錢糧未完者,滿族官員不射布靶、不懂滿語者不得參加“大計”考評。

    順治十三年(1656)“大計”,黜降休致官員二百九十二名。十八年(1661),給事中雷一龍上疏云:“大計勿得遺大吏而摘微員,懲去位而寬現(xiàn)任。并請令藩臬赴部面同指實?!崩啄尺@道折子提出“大計”的重點應是現(xiàn)任高官,而且由地方省級官員與中央吏部當面核實。

    康雍兩朝照行“大計”。乾隆朝,皇帝提出務農(nóng)當是為政之道。農(nóng)事政績雖不及聽斷、捕盜等顯而有據(jù),卻是吏治根本,本舉而末隨。嘉道以后,“大計”一循舊例。咸同間南方戰(zhàn)事平定后,地方有待撫綏?;噬想妨罡鞫綋崃粜拇嬗浟芨蓡T,列上考,備擢用。南方諸省督撫權(quán)宜行事,用人不拘資格,一度暫?!按笥嫛背@?。  

    光緒間,人才既衰,吏治日壞。光緒二十八年(1902)頒詔,令各省設(shè)立“課吏館”,限半年具奏一次。三十一年(1905),定考核州縣分最優(yōu)等、優(yōu)等、平等、次等四級。宣統(tǒng)二年(1910)吏部設(shè)憲政籌備處,考功司改為考績科。憲政處疏請考核州縣分列為學堂、巡警、工藝、種植、命盜、詞訟、監(jiān)押、錢漕等事項,由主管衙門制定考核章程。如此較之古代“大計”偏于花哨,名目繁多,新舊雜糅,徒飾耳目,并無益官吏黜陟獎懲。

   “大計”關(guān)乎吏治,吏治關(guān)乎古代君王社稷江山能否長治久安,如此“大計”亦可謂大計。國之大計不止一項,或惟以“大計”當最。

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