2016年以來，獲嘉縣在學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，針對(duì)信訪穩(wěn)定中存在的現(xiàn)實(shí)問題，積極探索實(shí)踐，逐步走出了一條以群眾參與為基礎(chǔ)、以多元互動(dòng)為保障化解矛盾糾紛的新路子，形成了橫向到邊、縱向到底、上下貫通、左右協(xié)調(diào)、依托基層、多方參與的人民調(diào)解新格局，逐步建立了“便民高效零收費(fèi)，便捷公正解難題”的訴調(diào)對(duì)接多元化工作機(jī)制。

獲嘉縣473平方公里土地上的6000多名專兼職調(diào)解員扎根基層、不為名利，排隱患、解憂難、化干戈、息訴訟，把大量矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”。

2018年，獲嘉縣信訪總量同比下降37%，民轉(zhuǎn)刑發(fā)案為零，法院立案受理民商事案件同比下降17%。

一份責(zé)任心消化老矛盾

“老馮，宅基地這事兒，你東奔西走這么多天，也沒個(gè)啥結(jié)果。都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，我把你們兩家叫到一起，我請(qǐng)客，咱坐下來好好嘮嘮！”獲嘉縣馮莊鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心調(diào)解員楊榮新第二次到村民馮甲家中進(jìn)行調(diào)解。

馮甲與馮乙毗鄰而居，二人因宅基地發(fā)生糾紛，馮甲曾多次上訪。

調(diào)解員楊榮新得知該情況后積極了解案情，和司法所長(zhǎng)溝通協(xié)商具體事宜，并多次入戶走訪，吃透案件背后實(shí)情。經(jīng)了解，兩家宅基地邊界問題由來已久，屬于上一輩遺留下的矛盾。并且，他們同屬一個(gè)大家族，血緣很近。馮乙的態(tài)度較端正，愿意努力改善雙方關(guān)系。馮甲有點(diǎn)認(rèn)死理，自尊心很強(qiáng)，很難聽進(jìn)別人意見，加上多年上訪造成家庭不睦，性格激進(jìn)。楊榮新決定從馮甲這兒入手。

“歷史上六尺巷的故事你聽過吧？人家宰相還能讓了三尺寬的地兒，不是誰讓一步誰就慫了。這么多年，你們兩家就因?yàn)榘驼拼蟮牡胤?，鬧得兩輩人都不安心，值不值？”

見馮甲思想有些松動(dòng)，楊新榮又問起了馮甲這么多年的生活和莊稼種植情況。馮甲雖然較真認(rèn)死理，但特別看重莊稼活兒。

楊新榮了解得知，馮甲這幾年只顧上訪打官司，種莊稼沒有原來那么上心了，耽誤了生產(chǎn)。楊新榮經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，給馮甲找到一份看護(hù)河道的工作。生活來源有了保障，馮甲被楊新榮感動(dòng)了。此時(shí)，馮乙也作出了讓步。經(jīng)過撮合，馮甲與馮乙兩家的關(guān)系有了緩和，馮甲表示不再上訪。至此，一件拖了二十幾年的宅基地鄰里糾紛，在楊榮新的努力下得到圓滿化解。

一套新機(jī)制    鑄造大平安

近年來，獲嘉縣不斷加強(qiáng)探索實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2016年，獲嘉縣大膽實(shí)踐，在縣法院開展訴前調(diào)解工作試點(diǎn)，當(dāng)月便調(diào)成案件40余起，不僅有效減輕了法官的辦案、執(zhí)行壓力，還有效地化解了社會(huì)矛盾。2017年，獲嘉縣全面實(shí)施矛盾糾紛多元化解工作，效果顯著。2018年，獲嘉縣進(jìn)一步深化矛盾糾紛多元化解機(jī)制，積極打造調(diào)解與訴訟、信訪、紀(jì)檢、組織“四方對(duì)接”，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，心理咨詢疏導(dǎo)、裁決、仲裁、復(fù)議、公證、訴訟等手段有效銜接、相互融合的“4+3+X”多元互動(dòng)矛盾糾紛調(diào)解模式，構(gòu)建“大綜治”“大信訪”工作格局。

獲嘉縣先后制定了《關(guān)于建立和完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》等一系列規(guī)范性文件，為工作開展指明了方向、奠定了基礎(chǔ)。2018年，該縣借助被確定為全市矛盾糾紛排查化解全覆蓋工作標(biāo)準(zhǔn)縣的機(jī)遇，制定了9個(gè)規(guī)范性文件和操作規(guī)范，形成了成熟的工作思路、完善的頂層設(shè)計(jì)。

為做好調(diào)解工作，獲嘉縣建立了由縣委書記任組長(zhǎng)的矛盾糾紛多元化解領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。

“機(jī)制完善了，接下來由誰來干顯得特別重要。為此，我縣不斷加強(qiáng)組織建設(shè)，立足于落實(shí)綜治責(zé)任制，著力打通排查化解的‘最后一公里’，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)綜治干部?！痹摽h縣委書記王永記說。獲嘉縣專門下發(fā)綜治委1號(hào)文件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村級(jí)組織換屆選舉中加強(qiáng)村級(jí)綜治隊(duì)伍選舉工作。目前，全縣共推選網(wǎng)格員6051名。

  一套“組合拳”打出新和諧

“今年俺村又是優(yōu)秀村，沒人上訪，村里平和得很，俺也跟著沾光，領(lǐng)了120塊錢！”獲嘉縣照鏡鎮(zhèn)東彰儀村76歲的岳紹文樂呵呵地說。

“誰家有矛盾了，四鄰八舍都會(huì)去勸說，不能因?yàn)橐粋€(gè)小矛盾影響了平安優(yōu)秀村評(píng)比，不然損失的是70歲以上老人的補(bǔ)助?，F(xiàn)在俺村到處都一團(tuán)和氣?！睎|彰儀村專職調(diào)解員王保瑞說，“真是有矛盾，也出不了俺村。”

獲嘉縣6000多名專兼職調(diào)解員風(fēng)里來、雨里去，跑斷腿、磨破嘴，把大量矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，是社會(huì)矛盾的“減壓閥”、鄰里和睦的“潤(rùn)滑劑”。

“為了充分調(diào)動(dòng)基層單位和群眾的積極性，我們每年都開展先進(jìn)調(diào)解組織、金牌調(diào)解員、優(yōu)秀調(diào)解員和精品案例評(píng)選活動(dòng)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，有效地激發(fā)了各級(jí)調(diào)解員的工作主動(dòng)性?！睍r(shí)任獲嘉縣委常委、政法委書記的趙明俊說。同時(shí)，該縣建立了一支由老黨員、老干部、老教師、老模范、老司法工作者組成的“五老”人員和“新鄉(xiāng)賢”專職調(diào)解隊(duì)伍，并從“兩代表一委員”、退休干部、司法工作者、心理咨詢師、律師中選聘82名特邀調(diào)解員，成立特聘調(diào)解員人才庫，為多元化解工作提供人才智力支撐。目前，全縣共建立調(diào)解組織254個(gè)。

為促進(jìn)調(diào)解工作有序開展，獲嘉縣夯實(shí)責(zé)任體系，建立調(diào)解工作責(zé)任制，各級(jí)各部門“一把手”為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。同時(shí)，該縣嚴(yán)格考核體系，明確了“五項(xiàng)指標(biāo)”，將訪量、民轉(zhuǎn)刑量、安全感排序等情況作為考核的重要指標(biāo)，倒逼調(diào)解責(zé)任落實(shí)。對(duì)調(diào)解員的考核，明確數(shù)量考核、質(zhì)量考核、難度考核“三項(xiàng)指標(biāo)”。在考核方式上，建立月報(bào)制度，一月一統(tǒng)計(jì)案件、一月一通報(bào)排名。

 一張流程圖化解疑難案

“為了促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛有序、高效解決，我縣規(guī)范調(diào)解流程，確立訴調(diào)對(duì)接九項(xiàng)流程，并明確了定分止?fàn)幜鞒虉D。信訪疏導(dǎo)、人民調(diào)解、行政調(diào)解也確立了九項(xiàng)流程。通過細(xì)化工作流程，確保了工作更加具體、過程更加周密、責(zé)任更加明確、操作更加規(guī)范?！鲍@嘉縣委政法委副書記張道仁說。

該縣健全運(yùn)行機(jī)制，建立了首問負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，明確首先接案單位為牽頭單位，負(fù)責(zé)將問題協(xié)調(diào)解決到底。對(duì)需要其他部門協(xié)助解決的問題，牽頭單位要主動(dòng)會(huì)商相關(guān)部門共同解決；對(duì)不屬于本地本部門解決的問題，要主動(dòng)對(duì)接相關(guān)單位，將案件移交，并跟蹤落實(shí)辦案結(jié)果。

2018年4月27日，一起租賃合同糾紛案件在獲嘉縣法院開庭審理，6名人民觀審員應(yīng)邀參加旁聽并參與調(diào)解，這標(biāo)志著人民觀審員制度在獲嘉縣正式推行。

“這樣的觀審很有意義，我們能參加旁聽，能發(fā)表意見，還能參與調(diào)解，這是化解矛盾糾紛的又一劑良藥?！背顷P(guān)鎮(zhèn)法律服務(wù)所所長(zhǎng)李樹保觀看案件庭審后說。

據(jù)介紹，為保證縣訴調(diào)對(duì)接中心、縣信訪疏導(dǎo)調(diào)解中心調(diào)解結(jié)果的合法性，獲嘉縣創(chuàng)新工作方法，在縣法學(xué)會(huì)設(shè)立了人民調(diào)解委員會(huì)，為調(diào)解案件后續(xù)進(jìn)行司法確認(rèn)提供了法律依據(jù)。在司法調(diào)解中，該縣創(chuàng)造性地實(shí)行人民觀審員制度，補(bǔ)充、完善人民陪審員制度，解決人民陪審員與當(dāng)事人不熟悉、溝通不暢等難題。

“在案件審理中邀請(qǐng)案件當(dāng)事人所在村的綜治主任、聯(lián)戶代表、村民代表作為觀審員參與案件審理全過程，一方面能對(duì)案件審理起到監(jiān)督作用，另一方面能協(xié)助司法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行釋法析理、心理疏導(dǎo)?！鲍@嘉縣法院黨組書記、院長(zhǎng)耿德行說。