十九大報告指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。

作為經(jīng)濟(jì)先行省的江蘇，高質(zhì)量發(fā)展不僅是現(xiàn)實需求，也是必須扛起的重大責(zé)任。江蘇省委十三屆三次全會明確提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的要求，強(qiáng)調(diào)要圍繞堅守實體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在創(chuàng)新引領(lǐng)、自主發(fā)展上下功夫，全力推進(jìn)江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，江蘇速度向江蘇質(zhì)量轉(zhuǎn)變，江蘇產(chǎn)品向江蘇品牌轉(zhuǎn)變。而要實現(xiàn)這三個轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)和高質(zhì)量發(fā)展是必經(jīng)之路。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“中場發(fā)動機(jī)”，是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。

但與現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，江蘇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雖然比重迅速提高，但供給質(zhì)量低、結(jié)構(gòu)不合理，高端生產(chǎn)性服務(wù)供給嚴(yán)重匱乏，這不僅制約了制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也延緩了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。因此，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中，如何提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展層次，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，是一個迫切需要解決的現(xiàn)實問題。本文在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展背景下，分析江蘇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的中存在的問題，就如何發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)引領(lǐng)作用，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供政策建議。

2010年以來，江蘇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保持了兩位數(shù)以上的增長速度，從5713億元增加到2016年的15838億元。增長速度不僅高于同期GDP的增長，也高于服務(wù)業(yè)增長速度。高速的增長帶來比重的持續(xù)增加，2016年江蘇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提高到41.46%，金融業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)增加值連續(xù)四年居全國第一位。

江蘇金融業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢良好，規(guī)模較大，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中所占比重較高，發(fā)展效益也不斷提升，2016年這兩個行業(yè)占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重分別達(dá)到了38%和17.9%，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率分別達(dá)11.86%和2.17%。勞動生產(chǎn)率從2005年的人均22.15萬元和24.20萬元增加到2015年的151.30萬元和46.17萬元，分別增長了583.05和90.78個百分點。

隨著江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，生產(chǎn)企業(yè)需求規(guī)模擴(kuò)張，資本和技術(shù)積累增加，從供給和需求兩個方面推動了商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，從2010年到2016年，這三個行業(yè)分別增長了2.97倍、3.03倍和2倍，增長速度高于其他生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)。2016年，全省軟件業(yè)務(wù)收入8166億元，居廣東之后列全國第二位。

雖然江蘇商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)增長速度較快，但從相對規(guī)?？?，這些新興業(yè)態(tài)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中所占比重仍然偏低，仍未充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升中的作用，如2016年這三個行業(yè)占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重分別為21.8%、15.43%和6.93%。特別是直接影響現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后，供給嚴(yán)重不足。

雖然江蘇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體規(guī)模增長很快，但企業(yè)平均規(guī)模偏小，缺乏有全國乃至全球影響力的企業(yè)。如2016年交通運輸、倉儲和郵政業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)為2.21億元，平均主營業(yè)務(wù)收入為0.75億元。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)為2.3億元，平均主營業(yè)務(wù)收入為1.67億元。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)為8.08億元，平均主營業(yè)務(wù)收入為0.9億元。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)為8.08億元，平均主營業(yè)務(wù)收入為0.9億元。科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)為1.07億元，平均主營業(yè)務(wù)收入為0.56億元。

2017年中國服務(wù)業(yè)企業(yè)100強(qiáng)中，江蘇僅有蘇寧控股集團(tuán)有限公司和三胞集團(tuán)有限公司上榜，分別以413億和130億的營業(yè)收入上榜，位列第17和55位。這兩家企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍雖然涉及到了金融、物流、信息等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，但主營業(yè)務(wù)仍然是以零售為主。2017年江蘇省發(fā)改委認(rèn)定的19家江蘇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，在中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)中無一上榜。

雖然江蘇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)眾多，整體規(guī)模較大，但缺少有彰顯力的著名品牌。品牌評級機(jī)構(gòu)Chnbrand發(fā)布的2018年（第八屆）中國品牌力指數(shù)報告顯示，2018年C-BPI的159個品類第一品牌，69.8%為中國品牌。中國品牌的最大優(yōu)勢在于服務(wù)業(yè)，占據(jù)第一品牌87%的席位，且新興的互聯(lián)網(wǎng)品牌凸顯，包括了支付寶、淘寶、新浪、前程無憂、珍愛網(wǎng)、騰訊視頻、騰訊游戲、美團(tuán)、百度、攜程網(wǎng)、唯品會、汽車之家、瓜子二手車直賣網(wǎng)、餓了么、滴滴專車、ofo小黃車等。

很明顯，在互聯(lián)網(wǎng)品牌中，江蘇處于落后地位，而且在第一品牌屬地中，江蘇僅占2.7%，不僅遠(yuǎn)低于廣東（29.7%）、北京（21.6%）、上海（7.2%）、浙江（7.2%）、山東（5.4%），甚至低于經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)省份內(nèi)蒙古（3.6%）。

要充分發(fā)揮江蘇生產(chǎn)性服務(wù)的引領(lǐng)作用，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須彌補江蘇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)品牌影響力，增加新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)的比重。

一是深化服務(wù)業(yè)管制體制改革，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入優(yōu)勢生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。

二是通過建立多層次和高效率的資本市場、培養(yǎng)市場中介機(jī)構(gòu)、完善并購法律體系等為生產(chǎn)性服務(wù)優(yōu)勢企業(yè)并購提供完善的市場環(huán)境。

三是完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)重大項目推進(jìn)機(jī)制，重點建設(shè)一批帶動作用強(qiáng)、融合能力突出、輻射效應(yīng)明顯的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大項目和轉(zhuǎn)型升級項目。探索開展集聚區(qū)整體招商，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種形式的招商活動。

參照省內(nèi)既有制造業(yè)品牌培育工程，結(jié)合生產(chǎn)性服務(wù)品特征，按照企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域相協(xié)調(diào)的三級品牌架構(gòu)，把生產(chǎn)性服務(wù)品牌培育工程與產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整相結(jié)合，打造商務(wù)服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、物流服務(wù)等新興生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的知名品牌。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識，提升品牌質(zhì)量，增加品牌附加值，塑造一批知名生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)品牌。

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺的發(fā)展，不僅能夠降低服務(wù)提供商和用戶的互動成本、創(chuàng)新成本，推動服務(wù)業(yè)企業(yè)運營模式變革，而且可以通過互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)的對接，發(fā)展在線定制、O2O等新模式，加速傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。而新興互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺的建設(shè)，涉及到了策劃、咨詢、培訓(xùn)、信用、檢測、認(rèn)證等多個環(huán)節(jié)，因此，政府應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有平臺型企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、市場定位、業(yè)務(wù)特色與競爭狀況等，建設(shè)系統(tǒng)性的、一攬子的咨詢服務(wù)體系，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)采集、開發(fā)、分析、利用，增強(qiáng)平臺的輻射力和影響力。

多數(shù)生產(chǎn)性服務(wù)品是“信任品”、“后驗品”、“異質(zhì)品”，這就決定了其對商務(wù)誠信度的高度依賴。因此，應(yīng)探索建立覆蓋生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)及從業(yè)人員，包含信貸、納稅、合同履約和服務(wù)質(zhì)量在內(nèi)的公共信用信息系統(tǒng)，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成涵蓋法律、行政、市場等手段的失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，營造公開、公平、公正、誠信、擇優(yōu)的投資秩序和市場環(huán)境。

省重點培育智庫、江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫研究員：張為付、 宣燁、原小能