據(jù)歐盟委員會網(wǎng)站2019年2月20日報道，歐盟各機構(gòu)已就歐洲防務(wù)基金達(dá)成部分政治協(xié)議，若獲得歐洲議會和歐洲理事會的正式批準(zhǔn)，將推動培育具有創(chuàng)新和競爭力的國防工業(yè)基礎(chǔ)，并有利于歐盟的戰(zhàn)略自主。歐洲防務(wù)基金于2018年6月由歐盟委員會設(shè)立，作為2021-2027年歐盟長期預(yù)算的一部分，是加強歐盟保護(hù)本區(qū)域公民能力的舉措之一。

歐盟委員會主席容克在2014年6月提出的政治指導(dǎo)方針中將加強歐洲公民的安全作為優(yōu)先事項，并在2016年的國情咨文中宣布成立歐洲防務(wù)基金。此后，在容克領(lǐng)導(dǎo)下，在歐盟成員國支持下，歐盟委員會采取多項措施，使歐盟預(yù)算下的防務(wù)合作成為現(xiàn)實。

在歐洲歷史上，歐盟首次通過專門預(yù)留的5.9億歐元預(yù)算促進(jìn)歐洲防務(wù)合作。其中9000萬歐元用于2017-2019年度的研究項目，5億歐元用于2019-2020年度的裝備與技術(shù)開發(fā)，具體情況如下：

（1）防務(wù)研究合作已初具規(guī)模。2017年預(yù)算下的首批歐盟資助研究項目包括OCEAN2020，該項目匯集了來自15個歐盟成員國的42個合作伙伴，用于支持海上監(jiān)視任務(wù)，最終將會把無人機和無人潛艇納入艦隊作戰(zhàn)。未來幾周，歐盟委員會將宣布2018年預(yù)算下的進(jìn)一步防務(wù)合作研究項目，并提出2019年剩余預(yù)算額度下的工作計劃和最終提案。

（2）歐盟委員會現(xiàn)已正式啟動與成員國的工作，為防務(wù)領(lǐng)域的聯(lián)合工業(yè)項目提供資助。根據(jù)各成員國意見，歐盟委員會將在幾周內(nèi)通過歐洲防務(wù)工業(yè)發(fā)展計劃（EDIDP）有史以來的第一個工作方案，并根據(jù)歐盟2019-2020年預(yù)算，共同資助防務(wù)領(lǐng)域的聯(lián)合工業(yè)項目。

在上述兩個“試點”工作的基礎(chǔ)上，通過擴(kuò)大初始資金，歐盟委員會于2018年6月提出在2021-2027年預(yù)算框架下的一個較為完善的歐洲防務(wù)基金，總投入130億歐元，并涵蓋技術(shù)研究和能力開發(fā)。

歐洲防務(wù)基金將對歐盟委員會提出的其他計劃予以補充，尤其是對用于提高歐盟戰(zhàn)略運輸基礎(chǔ)設(shè)施，以使它們適合軍隊機動性的共投入65億歐元的“連接歐洲設(shè)施”（CEF）計劃，以及將在2021-2027年投入1000億歐元用于支持科技創(chuàng)新的“歐洲地平線”計劃。

歐盟各機構(gòu)現(xiàn)已就下列關(guān)鍵內(nèi)容達(dá)成協(xié)議，但還需經(jīng)歐洲議會和歐洲理事會最終正式通過：

（1）歐洲防務(wù)基金將為從基礎(chǔ)研究到原型開發(fā)再到認(rèn)證的研發(fā)全生命周期提供支持。

（2）基金將主要通過補貼的方式直接資助合作研究項目。

（3）在研究與設(shè)計階段（最高可資助成本的100%）之后，歐盟預(yù)算將在原型開發(fā)階段（最高可資助成本的20%）以及隨后的測試、資格審查與認(rèn)證階段（最高可資助成本的80%）通過聯(lián)合資助的方式對成員國投入進(jìn)行補貼。

（4）基金將通過提供較高的融資利率，鼓勵大量位于防務(wù)供應(yīng)鏈中的中小企業(yè)和中型企業(yè)參與跨境合作項目。

（5）《永久框架合作防務(wù)協(xié)議》（PESCO）下的項目，若符合條件，將可以額外獲得10%的資助，但并非自動獲得。

（6）項目將依據(jù)歐盟各成員國在共同外交與安全政策（CFSP）框架下，尤其是在能力發(fā)展計劃（CDP）背景下所商定的防務(wù)發(fā)展優(yōu)先次序確定。此外，區(qū)域性和國際性的防務(wù)發(fā)展重點，尤其是在北約框架下的發(fā)展重點，也可以被考慮。

（7）正常情況下，只有有來自至少三個歐盟成員國或聯(lián)系國的至少三個符合條件的實體參與的合作項目才具備資格。

（8）預(yù)算中的4%至8%將用于顛覆性、高風(fēng)險創(chuàng)新，以提升歐洲的長期技術(shù)領(lǐng)先地位和防務(wù)自主。

（9）原則上，只有在歐盟成員國或聯(lián)系國設(shè)立，并且不受第三方國家或其法律實體控制的實體才有資格獲得資助。第三方國家公司在歐盟境內(nèi)設(shè)立的子公司可以在特定條件下獲得例外資助，以確保歐盟及其成員國的安全和防務(wù)利益不受威脅。歐盟之外的實體將不會獲得任何歐盟資金，但可以參與合作項目。因此，歐盟并沒有將任何人排除在歐洲防務(wù)基金之外，而是為他們獲得歐盟資助限定了條件，就像歐盟企業(yè)在第三方國家市場所面臨的情況那樣。

在一個愈發(fā)不穩(wěn)定和跨國威脅日益增加的世界，沒有任何國家能夠獨自取得成功。這就是容克所領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會現(xiàn)在以前所未有的努力捍衛(wèi)歐洲的原因。

負(fù)責(zé)就業(yè)、增長、投資與競爭力的歐盟委員會副主席于爾基·卡泰寧（Jyrki Katainen）表示：“這是實現(xiàn)歐洲防務(wù)合作的重要一步。歐洲防務(wù)基金將幫助成員國更好地使用納稅人資金，推動形成強大和富有創(chuàng)新性的國防工業(yè)，提高歐盟在防務(wù)領(lǐng)域的自主權(quán)和技術(shù)領(lǐng)先地位?！?/span>

負(fù)責(zé)內(nèi)部市場、工業(yè)、創(chuàng)業(yè)與中小企業(yè)的歐盟委員會委員埃爾茲別塔·卞科夫斯卡（El?bieta Bieńkowska）補充道：“這項協(xié)議是確保歐洲能夠為其公民提供更強大安全保障的另一個重要組成。歐洲防務(wù)基金將促進(jìn)歐洲防務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與合作，使歐洲受益于人工智能、加密軟件、無人機技術(shù)和衛(wèi)星通信等新領(lǐng)域的尖端、互操作防務(wù)技術(shù)與裝備?！?/span>

歐洲議會、歐洲理事會和歐盟委員會在所謂的三方會談中所達(dá)成的初步政治協(xié)議，還必須得到歐洲議會和歐洲理事會的正式批準(zhǔn)。未來歐洲防務(wù)基金的預(yù)算部分及一些相關(guān)規(guī)定，以歐盟委員會2018年5月發(fā)布的歐盟2021-2027年長期預(yù)算提案為準(zhǔn)。

（藍(lán)海星：閆哲）