原告在行政賠償、補(bǔ)償案件中的舉證責(zé)任

法信·裁判規(guī)則

1.在房屋強(qiáng)制拆除行政賠償案件中，因行政機(jī)關(guān)的原因?qū)е沦r償請(qǐng)求人無法對(duì)財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行舉證的，法院對(duì)請(qǐng)求人合理的賠償請(qǐng)求可予以支持——沙明保等訴馬鞍山市花山區(qū)人民政府房屋強(qiáng)制拆除行政賠償案

案例要旨：在房屋強(qiáng)制拆除引發(fā)的行政賠償案件中，原告提供了初步證據(jù)，但因行政機(jī)關(guān)的原因?qū)е略鏌o法對(duì)房屋內(nèi)物品損失舉證，行政機(jī)關(guān)亦因未依法進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記、公證等措施無法對(duì)房屋內(nèi)物品損失舉證的，人民法院對(duì)原告未超出市場(chǎng)價(jià)值的符合生活常理的房屋內(nèi)物品的賠償請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)予以支持。

案號(hào)：（2015）皖行賠終字第00011號(hào)

審理法院：安徽省高級(jí)人民法院

來源：《最高人民法院第十七批指導(dǎo)性案例（第91號(hào)）》

2.若行政賠償、補(bǔ)償案件中的原告提出了運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)無法認(rèn)定的巨額損失，則不能免除原告對(duì)該項(xiàng)損失的初步證明責(zé)任——蘇艷與大連金州新區(qū)管理委員會(huì)行政確認(rèn)申訴案

案例要旨：根據(jù)行政訴訟法第三十八條第二款規(guī)定，在行政賠償、補(bǔ)償案件中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。當(dāng)被告亦舉證不能時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)，合理酌定當(dāng)事人的損失數(shù)額。但是，如果原告提出了運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)無法認(rèn)定的巨額損失，則不能免除原告對(duì)該項(xiàng)損失的初步證明責(zé)任。

案號(hào)：（2015）行監(jiān)字第617號(hào)

審理法院：最高人民法院

來源：《第二巡回法庭發(fā)布<東北三省行政審判案例要旨（二）>》

3.行政賠償案件中因原告舉證不力，出現(xiàn)損害事實(shí)難以查明的情況時(shí)，法院還要審查這一情況的出現(xiàn)是否被告有責(zé)任——姜順來等訴北京市平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)人民政府行政賠償案

案例要旨：在行政強(qiáng)制拆除引起的行政賠償案件中，賠償請(qǐng)求人的舉證不力和行政機(jī)關(guān)未履行法定義務(wù)使得強(qiáng)制拆除造成的財(cái)產(chǎn)損失及損失程度難以查明時(shí)，對(duì)賠償請(qǐng)求的判定不能簡(jiǎn)單適用行政賠償舉證責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，還應(yīng)具體問題具體分析，對(duì)賠償請(qǐng)求人的損失予以適當(dāng)賠償，以保護(hù)賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的公平正義。

案號(hào)：（2012）二中行終字第321號(hào)

審理法院：北京市第二中級(jí)人民法院

來源：《中國(guó)審判案例要覽（2013年行政審判案例卷）》 

4.行政相對(duì)人對(duì)其提出的行政賠償請(qǐng)求應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任，舉證不能的應(yīng)承擔(dān)不利后果——洛江奇龍石雕廠訴泉州市城市建設(shè)監(jiān)察支隊(duì)強(qiáng)制拆除違法搭蓋廠房屋面并提出行政賠償案

案例要旨：行政相對(duì)人應(yīng)對(duì)其提出的行政賠償訴訟承擔(dān)舉證責(zé)任，若在庭審中未能提供充分的證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)的行為造成的財(cái)產(chǎn)損失程度的，法院對(duì)其要求賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求不予支持。

案號(hào)：（2003）泉行終字第6號(hào)

審理法院：福建省泉州市中級(jí)人民法院

來源：《中國(guó)審判案例要覽（2004年行政審判案例卷）》

5.行政賠償案件在特定情況下應(yīng)降低原告的舉證責(zé)任——胡某、楊某訴葉縣龔店鄉(xiāng)人民政府行政拆除及國(guó)家賠償案

案例要旨：拆除違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的行為關(guān)系到城鎮(zhèn)一體化建設(shè)中的社會(huì)穩(wěn)定、老百姓切身權(quán)益保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。因此法院受理第三人訴政府行政拆除及同時(shí)要求行政賠償案件，要嚴(yán)格審查行政行為的合法性，在保障公平正義的同時(shí)也應(yīng)兼顧合理性。雖然《國(guó)家賠償法》規(guī)定賠償申請(qǐng)人有義務(wù)對(duì)自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)。但原告作為弱勢(shì)群體，在舉證不能的情況下，適當(dāng)降低原告的舉證責(zé)任。

審理法院：河南省平頂山市中級(jí)人民法院

來源：河南省平頂山市中級(jí)人民法院網(wǎng)  2015-12-11

法信·權(quán)威觀點(diǎn)

一、原告在行政賠償、補(bǔ)償案件中的舉證責(zé)任

1.行政賠償案件。行政賠償是指行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政行為，侵犯相對(duì)人合法權(quán)益造成損害時(shí)由國(guó)家承擔(dān)的一種賠償責(zé)任。行政賠償訴訟，是人民法院根據(jù)賠償請(qǐng)求人的訴訟請(qǐng)求，依照行政訴訟程序和國(guó)家賠償?shù)幕局贫群驮瓌t裁判爭(zhēng)議的活動(dòng)。《國(guó)家賠償法》第3條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

（1）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；

（2）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

（3）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

（5）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

第4條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

（1）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；

（2）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；

（3）違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的；

（4）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

原告認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為侵犯了其合法權(quán)益并造成了損害，應(yīng)對(duì)損害事實(shí)提供相應(yīng)的證據(jù)。損害事實(shí)是指實(shí)際上已經(jīng)發(fā)生或者一定會(huì)發(fā)生的損害結(jié)果，如違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡。賠償人身傷害的，原告應(yīng)當(dāng)提供證明傷情的醫(yī)院診斷證明書、處方或者病歷復(fù)印件、醫(yī)療費(fèi)單據(jù)等。

行政機(jī)關(guān)除了對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件外，還應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)家賠償法》第15條規(guī)定，對(duì)自己提出的主張?zhí)峁┳C據(jù)。此外，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)采取行政拘留或者限制人身自由的強(qiáng)制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

 2.行政補(bǔ)償是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的過程中，因合法的行政行為給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成了損失，由國(guó)家依法合理予以補(bǔ)償?shù)闹贫?。如在?guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定的案件中，被征收人就基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件沒有保障的事實(shí)提供證據(jù)，要求給予補(bǔ)償。

3.因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。如行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除違法建筑物，行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)既違反法定程序沒有要求限期拆除建筑物，也不具有實(shí)施強(qiáng)制拆除的主體資格，因此提起行政賠償訴訟。但因該建筑物已經(jīng)被行政機(jī)關(guān)拆除而不復(fù)存在，行政相對(duì)人無法對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)提供執(zhí)法時(shí)填寫的強(qiáng)制拆除違法建筑物物品清單。

（摘自《<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>解讀與適用》，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室編，法律出版社2015年版）

二、在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣?，一般情況下原告應(yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)

行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣鎽?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。之所以作出這樣的規(guī)定，是考慮到原告對(duì)其損害最清楚，對(duì)損失的證據(jù)掌握的最可靠，比如購(gòu)物憑據(jù)、評(píng)估報(bào)告、醫(yī)療發(fā)票等。由其提供更準(zhǔn)確、更便利。但是，如果因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。在審理行政案件過程中，尤其是在審理強(qiáng)拆案件時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到行政機(jī)關(guān)沒有清點(diǎn)財(cái)產(chǎn)、進(jìn)行公證或者評(píng)估而徑直強(qiáng)拆的情況。強(qiáng)拆標(biāo)的毀損后，原告也很難提供損害情況。在這種情況下，一般由原告主張其損失，而轉(zhuǎn)由被告承擔(dān)舉證責(zé)任，被告提供不出相應(yīng)證據(jù)的，由被告承擔(dān)不利后果。

另外需要注意把握本條（注：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（2017年修正）第三十八條）規(guī)定的“損害”的含義。本條所規(guī)定的損害，是指行政行為對(duì)原告合法權(quán)益所造成的不利影響。除法律明確限定外，這里的損害既包括人身損害，也包括財(cái)產(chǎn)損害；既包括物質(zhì)損害，也包括精神損害；既包括直接損害，也包括間接損害；既包括已經(jīng)發(fā)生的損害，也包括將來一定要發(fā)生的損害。但是，這里的損害只能是受到法律保護(hù)或者認(rèn)可的權(quán)益所受到的損害，不包括違法利益或者法律不保護(hù)的利益所遭受的損害。比如違章建筑，不被法律認(rèn)可也不受法律保護(hù)，原告就其損害訴至法院，得不到法院的支持。

（摘自《中華人民共和國(guó)行政訴訟法及司法解釋條文理解與適用》，（江必新主編、最高人民法院行政審判庭編著，人民法院出版社2015年版）

法信·法律依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（2017年修正）

第三十八條　在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請(qǐng)的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：  　　

（一）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；  　　

（二）原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。  　　

在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

2.《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（2012年修正）

第十五條　人民法院審理行政賠償案件，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)?！　?/span>

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)采取行政拘留或者限制人身自由的強(qiáng)制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

3.《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》

第四十七條　根據(jù)行政訴訟法第三十八條第二款的規(guī)定，在行政賠償、補(bǔ)償案件中，因被告的原因?qū)е略鏌o法就損害情況舉證的，應(yīng)當(dāng)由被告就該損害情況承擔(dān)舉證責(zé)任。

對(duì)于各方主張損失的價(jià)值無法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)由負(fù)有舉證責(zé)任的一方當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)依法應(yīng)當(dāng)評(píng)估或者鑒定的除外；負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人拒絕申請(qǐng)鑒定的，由其承擔(dān)不利的法律后果。

當(dāng)事人的損失因客觀原因無法鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的主張和在案證據(jù)，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)、生活常識(shí)等，酌情確定賠償數(shù)額。

4.《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》

第五條  在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)。

5.《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》

第三十二條　原告在行政賠償訴訟中對(duì)自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)。