宏觀（縣域）-中觀（特色?。ǔ牵╂?zhèn)、鄉(xiāng)村群）-微觀（村莊）

三層次村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)實(shí)踐

政府、村鎮(zhèn)、企業(yè)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)多方聯(lián)動(dòng)的合作發(fā)展平臺(tái)

規(guī)劃--設(shè)計(jì)--建設(shè)--運(yùn)營(yíng)

“一體化”模式研究與實(shí)踐

1/ 項(xiàng)目推進(jìn)一體化

以是否具有營(yíng)利性為標(biāo)準(zhǔn)，將示范村整治提升項(xiàng)目劃分為經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性三種類型，采用不同模式一體化推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。 對(duì)于村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，將全縣52個(gè)示范村600多個(gè)村小組10000多個(gè)建設(shè)子項(xiàng)目整合成一個(gè)整治提升項(xiàng)目，以政府采購服務(wù)模式通過公開招投標(biāo)確定建設(shè)主體，參考EPC政府采購模式，由縣委農(nóng)辦作為實(shí)施主體，組織規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)統(tǒng)一推進(jìn)，系統(tǒng)協(xié)調(diào)開展各項(xiàng)工作；對(duì)于污水和垃圾處理等準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，以縣住建局作為實(shí)施主體，采用PPP模式實(shí)施，全縣選取多個(gè)行政村試點(diǎn)啟動(dòng)污水設(shè)計(jì)和整治工程，在施工建設(shè)過程中與EPC整治提升項(xiàng)目充分對(duì)接；對(duì)于鄉(xiāng)村旅游、綠色農(nóng)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，則積極結(jié)合市場(chǎng)資本以及縣農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)力量，采用市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

項(xiàng)目推進(jìn)一體化的核心內(nèi)涵

2/ 資金使用一體化

建立資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，整合2017-2019三年各級(jí)資金、統(tǒng)籌各類資金，整合交通、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、扶貧等涉農(nóng)建設(shè)資金，制定了《翁源縣創(chuàng)建省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化項(xiàng)目管理及資金使用辦法（試行）》，明確規(guī)劃-設(shè)計(jì)-審批-施工-竣工-結(jié)算各項(xiàng)流程，創(chuàng)新提出以自然村為基本單元組織資金使用及具體實(shí)施的工作制度，并設(shè)立資金統(tǒng)籌流程機(jī)制，將涉農(nóng)、金融貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等資金納入一體化統(tǒng)籌管理，保障資金精準(zhǔn)投放，充分提升資金使用效率。

同時(shí)，針對(duì)省定貧困村配套制定了《翁源縣創(chuàng)建省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村資金分配辦法（試行）》，在明確以行政村為單位分類示范、分批推進(jìn)的基礎(chǔ)上，將各貧困村建設(shè)資金及項(xiàng)目精確到自然村為基本單元。明確按照特色精品、美麗宜居、干凈整潔三個(gè)層次整治標(biāo)準(zhǔn)，遵循“先整治、后提升、再美化”的原則，安排2018-2019年度建設(shè)項(xiàng)目庫，并針對(duì)特色精品村、連片示范工程，適度加大資金和項(xiàng)目分配比例。

資金使用一體化的核心內(nèi)涵

3/ 行動(dòng)流程一體化

在行動(dòng)流程一體化方面，翁源縣實(shí)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)聯(lián)合團(tuán)隊(duì)全程跟進(jìn)的模式，讓各專業(yè)團(tuán)隊(duì)（駐村規(guī)劃師、駐村設(shè)計(jì)師、建造工程師等）共同駐場(chǎng)，專業(yè)團(tuán)隊(duì)的下鄉(xiāng)服務(wù)工作從規(guī)劃、設(shè)計(jì)貫穿至實(shí)施乃至運(yùn)營(yíng)階段，形成了以規(guī)劃師為引領(lǐng)，各專業(yè)設(shè)計(jì)師為支撐，協(xié)同工程師落地實(shí)施的行動(dòng)流程一體化設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)模式，通過開展行動(dòng)規(guī)劃、協(xié)同設(shè)計(jì)，提高整治提升行動(dòng)效能，陪伴村民共同提升鄉(xiāng)村治理水平。

行動(dòng)流程一體化的核心內(nèi)涵

行動(dòng)規(guī)劃·協(xié)同設(shè)計(jì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐模式

在規(guī)劃設(shè)計(jì)期間，多方聯(lián)動(dòng)，通過規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)（概預(yù)算）團(tuán)隊(duì)與村“兩委”、各村小組有機(jī)銜接，了解、引導(dǎo)、落實(shí)村民需求，規(guī)劃方案圍繞簡(jiǎn)便易讀的“一圖一表”（整治提升項(xiàng)目布局圖+整治提升項(xiàng)目庫）開展，便于凝聚各方共識(shí)，共同制訂村莊建設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目庫；在明確近期整治提升項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，采用無人機(jī)航拍+整治前后對(duì)比形式開展方案設(shè)計(jì)，便于村民理解方案、接受方案。在廣泛開展多個(gè)行政村鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)，建立起駐村規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師持續(xù)跟蹤制度，在縣委農(nóng)辦和縣住建局的共同主持下，已完成50余個(gè)示范村的鄉(xiāng)村規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師志愿者選派結(jié)對(duì)工作，持續(xù)跟蹤后續(xù)建設(shè)落地，將村民意愿轉(zhuǎn)化為建設(shè)成果，從源頭上保障落地項(xiàng)目實(shí)施效果。

以自然村為基本單元組織現(xiàn)狀調(diào)研，

摸清村莊家底，了解村民需求

協(xié)同村民開展美麗鄉(xiāng)村工作坊，共商

規(guī)劃設(shè)計(jì)草案，引導(dǎo)、落實(shí)村民需求

規(guī)劃方案圍繞簡(jiǎn)便易讀的“一圖一表”

開展，凝聚各方共識(shí)

設(shè)計(jì)方案采用無人機(jī)航拍+整治前后

對(duì)比表達(dá)，便于村民理解

在施工階段，構(gòu)建起規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)一體化團(tuán)隊(duì)聯(lián)合指揮部。為各專業(yè)團(tuán)隊(duì)（駐村規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、建造工程師）共同駐場(chǎng)提供便利。同步建立起規(guī)劃引領(lǐng)、多專業(yè)協(xié)同的志愿者深入基層機(jī)制，根據(jù)各村工作需求，聯(lián)合指揮部每周統(tǒng)籌制訂各專業(yè)團(tuán)隊(duì)工作計(jì)劃，安排規(guī)劃設(shè)計(jì)人員以入戶訪談、實(shí)地踏勘、定期開展美麗鄉(xiāng)村工作坊等多種形式了解村民需求。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)密集推進(jìn)的階段，每村基本保持每1-2周下村駐場(chǎng)服務(wù)1-2天的工作密度。保障規(guī)劃設(shè)計(jì)充分了解村民需求，在此基礎(chǔ)上，由駐村規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師進(jìn)一步引導(dǎo)村民的合理需求，并跟蹤建設(shè)，最終在實(shí)施當(dāng)中落實(shí)村民需求。

率先完成51個(gè)省定貧困村鄉(xiāng)村規(guī)劃師、

設(shè)計(jì)師志愿者結(jié)對(duì)工作

建立各專業(yè)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合指揮部，

統(tǒng)籌各專業(yè)工種深入基層

在施工進(jìn)場(chǎng)前，施工團(tuán)隊(duì)與設(shè)計(jì)人員、村民討論施工組織方案，減少對(duì)村民正常生產(chǎn)生活的影響。在施工建設(shè)中，則采用“專業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理+當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工匠”為主體的模式。不僅確保大范圍分散施工現(xiàn)場(chǎng)的組織有效性，還促進(jìn)就業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓そ臣寄芴嵘?。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工情況，由設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和施工團(tuán)隊(duì)共同對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行必要修改，實(shí)現(xiàn)施工階段設(shè)計(jì)方案與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況高度吻合，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的包容性和落地性。

為科學(xué)應(yīng)對(duì)整縣推進(jìn)的工作進(jìn)度要求，一體化專業(yè)聯(lián)合團(tuán)隊(duì)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)過程當(dāng)中逐步整理出一系列鄉(xiāng)村建設(shè)通用圖庫，以施工大樣圖+綜合單價(jià)表+工藝工法口訣三類型成果組成，涵蓋排水溝渠、污水管網(wǎng)及設(shè)施、垃圾收集點(diǎn)、村巷道鋪裝、廣場(chǎng)公園鋪裝、水體景觀做法等多項(xiàng)鄉(xiāng)建常見工程做法。通用圖庫的梳理，能夠?yàn)樘岣叩谌綄張D效率和預(yù)算審查效率提供一定便利。為使通用圖庫有直觀的展示和示范效果，還結(jié)合培訓(xùn)基地的發(fā)展建設(shè)有一處工藝工法展示園，為整縣開展鄉(xiāng)村建設(shè)提供一個(gè)工藝工法“樣板間”。

建設(shè)通用圖庫和工藝工法展示園

4/ 實(shí)踐成效

① 整縣統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境在較短時(shí)間內(nèi)的整體提升

截至2019年1月，已總體完成50余個(gè)示范村接近500個(gè)自然村單元的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和首期整治提升項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)施工。其中，各自然村單元項(xiàng)目總體涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施完善、村容村貌提升、村莊建設(shè)管理行動(dòng)四大類型，遵循先整治(村巷道硬化，污水收集處理，垃圾點(diǎn)設(shè)置，公廁，路燈及綜合性文化設(shè)施和場(chǎng)所等)、后提升（黨群連心廣場(chǎng)、健身場(chǎng)地，停車場(chǎng)等公服設(shè)施和公共場(chǎng)地）、再美化（景觀綠化、建筑立面整飾等）的原則具體安排整治提升項(xiàng)目實(shí)施。在保障整縣各省定貧困村在2018年率先達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，率先推進(jìn)的青云村-青山村-藍(lán)青村示范片（簡(jiǎn)稱“三青片”）以及連溪村-南塘村示范片（簡(jiǎn)稱“連塘片”）兩個(gè)一體化試點(diǎn)連片示范工程也已初見成效。

“三青片”整治成效

② 出臺(tái)了一系列試點(diǎn)政策并試行修正

在《翁源縣創(chuàng)建省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化試點(diǎn)縣實(shí)施方案》、《翁源縣創(chuàng)建省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化項(xiàng)目管理及資金使用辦法（試行）》從頂層設(shè)計(jì)角度對(duì)公開招投標(biāo)、規(guī)劃審批、項(xiàng)目管理、資金使用、監(jiān)督管理各行動(dòng)流程制定路徑規(guī)范的同時(shí)，進(jìn)一步出臺(tái)了資金分配、項(xiàng)目變更和簽證管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等實(shí)施細(xì)則，相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的制定，為一體化試點(diǎn)各項(xiàng)工作提供了規(guī)范化指引，并在實(shí)踐中舉一反三，持續(xù)優(yōu)化、簡(jiǎn)化相關(guān)流程。

③ 培育了縣-鎮(zhèn)-村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村建設(shè)管理隊(duì)伍

為在整縣推進(jìn)一體化試點(diǎn)的實(shí)踐當(dāng)中避免鎮(zhèn)村出現(xiàn)“等、靠、要”的思想，組織了“建設(shè)單位-總承包單位-各鎮(zhèn)（場(chǎng)）”簽訂三方補(bǔ)充協(xié)議，進(jìn)一步壓實(shí)了各方職責(zé)，明確了縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、村參與的建設(shè)管理模式。每個(gè)鎮(zhèn)均建立起美麗工作領(lǐng)導(dǎo)小組并建立指揮部，由縣委農(nóng)辦、縣住建局、總承包單位（含規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)團(tuán)隊(duì)）、鎮(zhèn)政府、村委派員組成，及時(shí)調(diào)處鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)涉農(nóng)事務(wù)；并試點(diǎn)以行政村為單位，每個(gè)行政村成立一個(gè)鄉(xiāng)村質(zhì)安監(jiān)督組，以鎮(zhèn)駐村干部、機(jī)關(guān)駐村干部、村干部、農(nóng)村工匠各一名人員組成，由鎮(zhèn)駐村干部任組長(zhǎng)，通過組織對(duì)全縣鄉(xiāng)村質(zhì)安監(jiān)督員的培訓(xùn)，頒發(fā)《鄉(xiāng)村監(jiān)督員證》及《鄉(xiāng)村監(jiān)督員手冊(cè)》，保障建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量，保障施工安全，保障驗(yàn)收效率。

④ 構(gòu)建了組織有力的設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)

通過一年的試點(diǎn)實(shí)踐，翁源縣構(gòu)建了一支包含規(guī)劃、景觀、建筑、市政、道路等多個(gè)專業(yè)的設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，在實(shí)踐中因地制宜總結(jié)出一套鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)導(dǎo)則、植物配植導(dǎo)則、建設(shè)通用圖庫，對(duì)嶺南地區(qū)鄉(xiāng)土風(fēng)貌的營(yíng)造手法進(jìn)行了較為系統(tǒng)的探索總結(jié)。通過鄉(xiāng)村規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師和各村委的結(jié)對(duì)服務(wù)，以及教育培訓(xùn)的組織開展，翁源縣以各村黨支+村理事會(huì)為核心的基層建設(shè)管理隊(duì)伍思想意識(shí)和能力得到了較大提升。而面向長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)的工作推進(jìn)需求，每個(gè)村委、每個(gè)志愿者派出機(jī)構(gòu)人員均配有一本規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工人員通訊錄，進(jìn)一步保障鄉(xiāng)村規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師志愿者對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施效果以及后期維護(hù)的跟蹤跟進(jìn)。

⑤ 初步引導(dǎo)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐鄉(xiāng)村

人居環(huán)境品質(zhì)的提升促進(jìn)了更多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)駐，為其發(fā)展提供了更為廣闊的實(shí)體空間，連溪村、青云村等村莊現(xiàn)已成為知名的網(wǎng)紅村，其項(xiàng)目發(fā)展覆蓋了生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)、鄉(xiāng)村文化旅游、鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意等多種業(yè)態(tài)，通過舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、鄉(xiāng)村微視頻大賽等活動(dòng)，進(jìn)一步吸引了鄉(xiāng)村人氣。產(chǎn)業(yè)發(fā)展為村集體增加了收入，又為各村莊做好后期管護(hù)、治理提供了保障。