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近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷深入以及新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民的收入和生活水平亦隨之提高，農(nóng)村居民對(duì)改善住房條件的需求越來(lái)越高，由此掀起了新一輪的農(nóng)村建房熱潮，土坯房變成磚瓦房，平房換成樓房，低層住宅向高層住宅轉(zhuǎn)變。然而，由于目前我國(guó)農(nóng)村建筑市場(chǎng)秩序極為不規(guī)范，農(nóng)村自建房施工過(guò)程中往往伴隨著安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。2011年至2013年，玉山縣人民法院共審結(jié)涉及農(nóng)村自建房人身?yè)p害賠償案件85件，占所有人身?yè)p害賠償類(lèi)案件的11.2%。 一、主要特點(diǎn) ?。ㄒ唬┙ǚ繀f(xié)議多為口頭，責(zé)任劃分難。在85件農(nóng)村自建房人身?yè)p害賠償案件中，當(dāng)事人之間就自建房施工簽訂書(shū)面合同幾乎為零，雙方的權(quán)利義務(wù)主要靠口頭約定，并且口頭協(xié)議也只是對(duì)施工方式、施工時(shí)間和報(bào)酬等進(jìn)行約定，而對(duì)于發(fā)生事故后各方的賠償責(zé)任如何分擔(dān)卻鮮有約定，加之建房戶(hù)與承包人之間相互推卸責(zé)任以致案件責(zé)任認(rèn)定比較困難。 ?。ǘ┥姘溉藛T較多，法律關(guān)系確定難。鄉(xiāng)村施工隊(duì)大多是由當(dāng)?shù)亻e散的泥瓦匠、木匠、農(nóng)民等臨時(shí)組成的，一旦發(fā)生糾紛原告即將建房戶(hù)、包工頭以及施工隊(duì)的其他人員一并訴至法院要求共同賠償。由于人數(shù)眾多，當(dāng)事人之間的法律關(guān)系較為復(fù)雜，是承攬合同關(guān)系，還是雇傭合同關(guān)系，抑或是建設(shè)工程施工合同，難以確定。而法律關(guān)系的確定與否，直接關(guān)系到各方當(dāng)事人的責(zé)任分擔(dān)。85件涉農(nóng)自建房人身?yè)p害賠償案件中，當(dāng)事人之間就法律關(guān)系產(chǎn)生爭(zhēng)議的就有63件。 ?。ㄈ┵r償金額高，未參加保險(xiǎn)致執(zhí)行難。農(nóng)村自建房在施工過(guò)程中發(fā)生事故，造成的損害后果一般都會(huì)比較嚴(yán)重，輕則致傷致殘，重則致死，因此原告往往會(huì)提出高額的賠償款。而在自建房施工前雇主、房主或者包工頭基本上未給雇員繳納意外傷害險(xiǎn)，一旦事故發(fā)生后被告拒絕履行或者履行能力低下則無(wú)法滿足原告高額索賠訴求，致執(zhí)行難以到位。 二、成因剖析 通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村自建房事故多發(fā)的原因有以下幾點(diǎn)： 1、法律、法規(guī)不健全，監(jiān)督管理存空白。目前對(duì)農(nóng)村建房進(jìn)行規(guī)制的法律、法規(guī)只有《建筑法》和國(guó)務(wù)院的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，并且前者只限于對(duì)農(nóng)民自建高層住宅（三層以上）的建筑活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，而對(duì)農(nóng)民自建低層住宅（兩層以下）的建筑活動(dòng)卻沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，后者也只規(guī)定需要辦理施工資質(zhì)的個(gè)體工匠僅限于“村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)”，而非全部建筑活動(dòng)。原建設(shè)部于1996年7月17日頒布的《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》，因2004年7月1日實(shí)施的《行政許可法》規(guī)定部委不得設(shè)定行政許可而被廢止，導(dǎo)致政府職能部門(mén)對(duì)農(nóng)村建房工匠或者施工隊(duì)的監(jiān)督和管理于法無(wú)據(jù)。 2、正規(guī)建筑公司不愿承建自建房致無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)“橫行”。由于農(nóng)村自建房分布零散，且工程量有限，利潤(rùn)回報(bào)較小，因此一些具有施工資質(zhì)的建筑單位不愿承建農(nóng)村房屋，這就使得沒(méi)有資質(zhì)的工匠或鄉(xiāng)村施工隊(duì)成為農(nóng)戶(hù)建房的唯一選擇。 3、受建房成本因素制約，農(nóng)戶(hù)偏好于鄉(xiāng)村無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)。如果建房戶(hù)將自建房承包給具有施工資質(zhì)的建筑公司，那么無(wú)形中會(huì)增加建房的成本，并且還要履行繁瑣的手續(xù)，延長(zhǎng)建房時(shí)間。為了降低建房成本，提升高建房效率，絕大部分建房戶(hù)都會(huì)雇傭或者將工程承包給沒(méi)有施工資質(zhì)施工隊(duì)。 4、無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)安全意識(shí)淡薄，設(shè)施簡(jiǎn)陋，違規(guī)操作嚴(yán)重。鄉(xiāng)村建房施工隊(duì)一般都是由工匠或者農(nóng)民臨時(shí)組成，安全意識(shí)不強(qiáng)，施工前缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，施工時(shí)不戴安全帽、不拉防護(hù)網(wǎng)、不掛警示牌的現(xiàn)象較為普遍，在施工過(guò)程中有的施工人員甚至酒后作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備操作不嫻熟，違規(guī)操作比較嚴(yán)重,加上，有的生產(chǎn)設(shè)備比較簡(jiǎn)陋，性能差，安全性能沒(méi)有保障。 三、解決對(duì)策 為規(guī)范農(nóng)村房屋建設(shè)，減少和妥善處理此類(lèi)糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，建議如下： 第一，填補(bǔ)法律空白，強(qiáng)化監(jiān)督。根據(jù)原建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民自建高層住宅適用《建筑法》的相關(guān)規(guī)定，因此對(duì)于農(nóng)村建房戶(hù)建設(shè)三層以上住宅的，政府職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求建房戶(hù)嚴(yán)格遵循《建筑法》的規(guī)定，選任具有施工資質(zhì)的建設(shè)單位進(jìn)行施工。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)納入到法律、法規(guī)的調(diào)整范圍之內(nèi)，規(guī)定村鎮(zhèn)建筑工匠和鄉(xiāng)村施工隊(duì)只有取得從業(yè)資格以及施工資質(zhì)后方可承包農(nóng)村自建低層住宅。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定著重審查建房戶(hù)與施工單位或者施工隊(duì)之間是否簽訂了書(shū)面合同、施工單位或施工隊(duì)是否具有施工資質(zhì)以及施工工匠有無(wú)從業(yè)資格等。 第二，鼓勵(lì)具有施工資質(zhì)的建筑單位進(jìn)駐農(nóng)村建筑市場(chǎng)。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)有關(guān)稅收、用地、人力等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村建筑市場(chǎng)開(kāi)展建筑活動(dòng)，以降低建筑施工單位的運(yùn)作成本，使其有利可圖。對(duì)于建房戶(hù)而言，在建房過(guò)程中其關(guān)注的無(wú)非是房屋造價(jià)、房屋質(zhì)量以及房屋竣工時(shí)間等。對(duì)此，建房戶(hù)與建筑企業(yè)可以在施工合同中明確約定，使其能夠取得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的自建房，從根本上杜絕農(nóng)村建房戶(hù)雇傭或者將工程承包給沒(méi)有施工資質(zhì)施工隊(duì)。 第三，最高人民法院可就農(nóng)村自建房人身?yè)p害賠償案件出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的司法解釋。司法解釋中應(yīng)當(dāng)明確承攬合同關(guān)系、雇傭合同關(guān)系、建設(shè)工程施工合同等法律關(guān)系的區(qū)分、建房合同效力的認(rèn)定、賠償責(zé)任的劃分、承包人或施工隊(duì)資質(zhì)的認(rèn)定、農(nóng)村低層住宅與高層住宅認(rèn)定等，為法院妥善處理此類(lèi)糾紛，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一提供法律依據(jù)。 第四，實(shí)行農(nóng)村建房意外傷害險(xiǎn)制度，破解執(zhí)行難。《建筑法》第四十八條規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。參照該條規(guī)定，對(duì)于在農(nóng)村建房中的雇員或者其他施工人員，建房戶(hù)、承包人或單位也可為其辦理意外傷害保險(xiǎn)，以分擔(dān)事故風(fēng)險(xiǎn)，如此一方面可避免事故責(zé)任人因?yàn)槭鹿实母哳~賠償而返貧，另一方面也可以避免受害人因沒(méi)有及時(shí)得到賠償款導(dǎo)致的矛盾激化，并且法院執(zhí)行起來(lái)比較容易。 第五，提高工匠或施工隊(duì)員安全意識(shí)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)?？v觀當(dāng)前農(nóng)村建房現(xiàn)狀，無(wú)資質(zhì)工匠、施工隊(duì)或?qū)⒃谳^長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在，因此，當(dāng)務(wù)之急就是要對(duì)這些人員進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的安全生產(chǎn)意識(shí)。具體做法就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的工匠或施工隊(duì)進(jìn)行登記造冊(cè)，組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工匠或施工隊(duì)進(jìn)行定期上崗培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格的可以在各村務(wù)公開(kāi)欄予以公布名單，而建房戶(hù)亦可在公布名單中選取工匠或施工隊(duì)承包房屋的建設(shè)，以降低建房風(fēng)險(xiǎn)。 （作者單位：江西省玉山縣人民法院） |
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