城鎮(zhèn)化能夠帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)紅利，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，但醫(yī)治以往城鎮(zhèn)化留下的問(wèn)題，解決半城鎮(zhèn)化和流動(dòng)人口問(wèn)題，無(wú)論是對(duì)政府、企業(yè)，還是對(duì)流動(dòng)人口個(gè)人而言，都是有成本的。

“以人的城鎮(zhèn)化為核心”推進(jìn)城鎮(zhèn)化要充分尊重流動(dòng)人口自身的意愿，只有因地制宜制定包容性的政策，才能提高流動(dòng)人口對(duì)城市的認(rèn)同度和落戶(hù)的積極性，才能走好新型城鎮(zhèn)化道路。

農(nóng)民工社會(huì)融入影響因素分析框架（在Berry 的基礎(chǔ)上修改）

對(duì)于以農(nóng)民工為主體的中國(guó)城市流動(dòng)人口來(lái)講，他們?nèi)谌氤鞘械倪^(guò)程也是與城市環(huán)境相互作用的過(guò)程，城市的特征不同，這個(gè)過(guò)程也會(huì)呈現(xiàn)出差異。一般而言，流出地與流入地之間的差異越大，面臨的融入障礙也會(huì)越大，能夠感受到的所有差異都需要人去適應(yīng)和習(xí)慣。融入是一個(gè)在具體的場(chǎng)所（如城市）產(chǎn)生具體的相互作用的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程包括在生活中、在工作中、在其他任何場(chǎng)合下的交往、交流和適應(yīng)。不同的城市由不同的空間、不同的物質(zhì)和精神文化構(gòu)成，這些構(gòu)成限定了交流和交往的范圍、對(duì)象、頻率、途徑及難易程度。而且，不同城市的制度和社會(huì)支持是存在差異的。這就導(dǎo)致在不同的城市融入結(jié)果會(huì)有所不同，這些因素作者之為地方化因素。

筆者在《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動(dòng)與融入：新型城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題》一書(shū)中就此提出以下幾條政策啟示。

第一，雖然控制大城市規(guī)模的政策是從解決“大城市病”這一角度提出的，但至今沒(méi)有研究明確得出城市問(wèn)題與城市規(guī)模有關(guān)。

城市規(guī)模大并不一定會(huì)產(chǎn)生城市病，城市病的產(chǎn)生，如安全問(wèn)題、居住環(huán)境問(wèn)題、貧民窟問(wèn)題，恰恰是由于人口不能有效融入而產(chǎn)生的，從根本上講是社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)融合是解決這類(lèi)問(wèn)題的根本措施。

其他的大城市問(wèn)題，如交通擁堵、城市環(huán)境質(zhì)量等，與城市規(guī)模的大小也沒(méi)有必然的聯(lián)系，而是要通過(guò)改進(jìn)城市規(guī)劃、合理配置資源、采取適合的交通模式來(lái)解決。對(duì)于目前中國(guó)大城市普遍存在的競(jìng)爭(zhēng)高端資源和高層次人才而控制以農(nóng)民工為主的社會(huì)下層的做法，不但不能實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，而且會(huì)適得其反。一個(gè)城市是一個(gè)完整的體系，高端資源必須有中低端資源的輔助，高層次人次也需要眾多的基本服務(wù)提供，從規(guī)模這一單一的角度制定差異化的城鎮(zhèn)化政策會(huì)適得其反。

規(guī)模更大的城市流動(dòng)人口的社會(huì)融入更容易，給我們的啟示是要加強(qiáng)對(duì)資源控制力較弱的中小城市的支持，而不是單純地控制大城市的規(guī)模。

第二，省內(nèi)的人口轉(zhuǎn)移，就近的人口轉(zhuǎn)移比跨省轉(zhuǎn)移更容易在其流入城市實(shí)現(xiàn)融入，針對(duì)中央提出的在較短的時(shí)間內(nèi)解決1 億人的市民化的艱巨任務(wù)，要按照改革先易后難，逐漸突破的原則，鼓勵(lì)本市域內(nèi)、省域內(nèi)的流動(dòng)人口與城市居民首先實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)一體化，推進(jìn)省內(nèi)統(tǒng)籌，這不僅可以有效降低人口轉(zhuǎn)移成本和市民化成本，而且比遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)移和跨省轉(zhuǎn)移更能強(qiáng)化流動(dòng)人口的心理歸屬。

中央提出到2020 年要在中西部地區(qū)就近實(shí)現(xiàn)1 億人的人口城鎮(zhèn)化目標(biāo)，由于中西部城市流動(dòng)人口多以省內(nèi)流動(dòng)為主，且流動(dòng)人口占常住人口的比例較低，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中要把常住人口城鎮(zhèn)化與戶(hù)籍城鎮(zhèn)化一步到位實(shí)施。

考慮到跨省人口社會(huì)融入難度更大，中央城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移支付要向吸納跨省轉(zhuǎn)移人口多，流動(dòng)人口比例高的城市傾斜，如珠三角地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)的城市，這是市民化的重點(diǎn)區(qū)域，也是難點(diǎn)區(qū)域。在這些地區(qū)需要投入更多的資源化解當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦?lái)人口的矛盾，降低城市居民對(duì)外來(lái)人口的排斥，讓更多的跨省轉(zhuǎn)移人口能夠公平獲得流入地的公共服務(wù)，與當(dāng)?shù)鼐用窆餐碛谐鞘邪l(fā)展的果實(shí)。

第三，地域文化差異對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融入亦有影響，在各城市，尤其是南方地區(qū)，大力全面推廣普通話對(duì)于促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融入、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有著積極的意義，是促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同的有力武器。

中央提出按照城市群的模式來(lái)解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中的空間布局問(wèn)題，城市群的構(gòu)建不僅要基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，也要考慮地域文化特色，在規(guī)劃上要把地域文化接近的城市盡可能納入同一城市群的規(guī)劃范圍，并在城市群范圍內(nèi)推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)一體化，打破行政壁壘，這不僅有利于流動(dòng)人口更好地遷移和融入，而且有利于最大限度地發(fā)揮城市群的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。

第四，目前很多省份都把城鎮(zhèn)化作為對(duì)下級(jí)政府實(shí)行政績(jī)考核的重要內(nèi)容，但是多以常住人口為標(biāo)準(zhǔn)。新形勢(shì)下，促進(jìn)流動(dòng)人口在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)融入和市民化已成為不容推卸的重要職責(zé)。

“以人的城鎮(zhèn)化為核心”要充分尊重流動(dòng)人口的個(gè)人意愿，通過(guò)包容性的政策提高流動(dòng)人口市民化的積極性，焦點(diǎn)在“人”。社會(huì)保障就是一項(xiàng)重要的包容性政策，有無(wú)社會(huì)保障對(duì)流動(dòng)人口的融入有顯著影響。

流動(dòng)人口能否參加流入地的社會(huì)保障，地方政府的執(zhí)行力度尤為關(guān)鍵。對(duì)于流動(dòng)人口而言，多數(shù)人買(mǎi)不起房子，只能租房居住，房租對(duì)社會(huì)融入的影響顯著，在房租高的城市，尤其是經(jīng)濟(jì)繁榮的大城市和特大城市，房租對(duì)流動(dòng)人口是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

因此，大城市和特大城市的保障房應(yīng)以公租房建設(shè)為主，把流動(dòng)人口納入公租房保障范圍。落實(shí)流動(dòng)人口的社會(huì)保障，不僅是意愿和決心的問(wèn)題，更是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的問(wèn)題，對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的城市，中央及省級(jí)政府適當(dāng)?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付十分必要。

最后，需要強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域差別政策很容易造成區(qū)域忽視和區(qū)域歧視，造成區(qū)域不公。避免此類(lèi)問(wèn)題的關(guān)鍵在于真正的因地制宜，在中央城鎮(zhèn)化與市民化大方向和總目標(biāo)既定的前提下，要充分發(fā)揮地方政府的制度創(chuàng)造性和積極性。

本文由劉四旦摘編自田明著《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動(dòng)與融入：新型城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題》一書(shū)“第九章  地方化因素與城市融入”。有刪減，標(biāo)題為編者所加。

ISBN 978-7-03-046696-9

《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動(dòng)與融入：新型城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題》共分三個(gè)部分。第一部分，從城鎮(zhèn)化概念在中國(guó)出現(xiàn)、使用過(guò)程及概念分歧的考察入手，研究了城鎮(zhèn)化的原因和意義，探討了新型城鎮(zhèn)化與改革的關(guān)系、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)系，分析了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，研究了成本分擔(dān)機(jī)制。第二部分，從人口遷移機(jī)制及相關(guān)理論的分析入手，在歸納改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)人口流動(dòng)的總體態(tài)勢(shì)、空間格局及其影響效應(yīng)的基礎(chǔ)上，提出高流動(dòng)性是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最顯著的特征。通過(guò)實(shí)證分析，研究了頻繁空間流動(dòng)和工作流動(dòng)的機(jī)制，發(fā)現(xiàn)無(wú)法有效融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)是流動(dòng)性高的主要原因。由此提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不停地流動(dòng)下去還是融入城市社會(huì)，是市民化能否實(shí)現(xiàn)的核心問(wèn)題，也是新型城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題。第三部分，在詳細(xì)分析社會(huì)融入的概念及相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，梳理了影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)融入的因素，比較了不同城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)融入的差異，總結(jié)了地方化因素的作用機(jī)制。

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