各位中小企業(yè)朋友，今天我向大家著重介紹一下企業(yè)關停的相關問題。那么大家都清楚在實務當中，那么造成企業(yè)關停的原因是多種多樣，但是有兩個原因是比較多見跟常發(fā)的。哪兩個原因？一個是環(huán)保原因，一個是安全原因。那么咱們今天主要來介紹一下，由于環(huán)保原因造成的企業(yè)關停，那么到底有哪些形式都有哪些方面的問題，以及最后涉及的補償應該怎么處理呢？我們今天著重來介紹一下。那么我們所也是代理著大量的環(huán)保原因關停的案件，那么主要我們進行了案件匯總，主要應該涉及到這么幾類。

　　第一個是由于水源地整治，因為咱們國家分一級水源地，二跟二級水源地，對吧？再遇到水源地周邊要進行保護。那么這里頭就涉及到水源地的劃定，以及到底周邊是500米范圍還是一公里范圍，要進行企業(yè)搬遷騰退。這個就是一第一個點。

　　第二點，比如講涉及到主城區(qū)企業(yè)污染搬遷問題，我記得在石家莊可能就有，因為在主城區(qū)之內(nèi)的企業(yè)都要進行實際外遷，這也是一個表現(xiàn)形式。

　　第三個就是說長江，比如講太湖等主要河流，湖泊的領域周邊，進行環(huán)保騰退搬遷，這是一個方面。

　　第四個就是自然保護區(qū)，咱們國家大約國土面積的百分之幾十百分之三十左右，好像都在自然保護區(qū)的污染范圍，那么自然保護區(qū)又分為試驗區(qū)，緩沖區(qū)，核心區(qū)，但是對不同區(qū)域之內(nèi)的企業(yè)，到底是不是用完整的搬遷行為，在實務當中也是一個區(qū)分的難點。

　　第五個就是禁養(yǎng)關停的。那么禁養(yǎng)關停也是從2013年14年開始，有大量的進行，由于禁養(yǎng)區(qū)進行實際搬遷關停的養(yǎng)殖場養(yǎng)殖場，那么這個在我們國家2012年推出的規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治條例當中明確規(guī)定，并且要求以省級為單位進行當?shù)氐慕B(yǎng)區(qū)范圍的劃定，但是原則上必須在居民區(qū)周邊，或者說在科研區(qū)周邊，或者說在一些自然公園等等。這一類的周邊才實施禁養(yǎng)關停的行為。

　　那么第六個方面是什么呢？就是各種企業(yè)所存在的沒有環(huán)評批復，或者說沒有排污許可證，就缺乏相應的行政許可的環(huán)保問題。比如講按照三同時的要求，你沒有取得環(huán)評，那么再一個取得的排污許可證已經(jīng)到期了，或者說取得環(huán)評之后就沒有取得排污許可。大家都很清楚一套完整的環(huán)境保護流程。對于企業(yè)來講，第一你要取得三同時的環(huán)評批復，對吧？第二，你要取得排污許可證，第三你的實際排污是達標的，這才是一套企業(yè)真正的環(huán)評這方面的綜合流程。這里頭也涉及到一個比較重要的實務當中的問題，就是環(huán)評許可證到期了以后，還有實施的關停行為，是不是？第一按照環(huán)評排污許可證管理辦法當中所規(guī)定，在排污許可證到期之日之前30日，要進行排污許可證續(xù)期，那么續(xù)期完了，如果兩個月內(nèi)沒有答復，那么就視為同意。但是在實務當中，你還要看視為同意之后，你必須就說視為同意這一條，什么叫視為同意。你必須實體上也達到了排污許可證續(xù)期延期的標準，才叫視為同意。也就是說實體上你必須要滿足了排污許可證核發(fā)的實體要求。

　　第七個就在實務當中出現(xiàn)這種超標排放。好，那么它可能超標排放是一個綜合概念，這里頭所體現(xiàn)出來的，你比如講大氣污染超標，你比如講水污染超標，噪音超標，輻射超標，土壤含量超標，都屬于排放超標的行為。還有一個問題就是說在超標行為當中，還有一些私排亂放的行為，比如講私設暗管的行為，或者說一些不規(guī)范的排放行為，也在這次環(huán)保關停的序列之內(nèi)。

　　那么第八個就是比較特殊的一類就是采礦權或探礦權的退出問題。那么這一類往往就是跟第四類，也就是說自然保護區(qū)往往都是相銜接的。因為有很多自然保護區(qū)體現(xiàn)出來的都是山水相連的，是吧？所以說你的采礦權看探礦權往往也在自然保護區(qū)的序列之內(nèi)，這個時候要進行退出。那么這個時候就要進行實際區(qū)分了，也就說你到底是在核心區(qū)還是在實驗區(qū)，還是在緩沖區(qū)，核心區(qū)是完全不應該存在任何企業(yè)。但是在往外走就開始進行實物區(qū)分，有些時候是可以存在相應企業(yè)，所以在相關問題當中要進行綜合對待分析。

　　我們進行實務總結完了以后，看到了現(xiàn)在的環(huán)保關系，大概就這么八個方面。大家可以對號入座一下，這塊我們做一下，好，這是第一個問題。那么第二問題那么談一談，那么涉及到這些問題來如何賠償呢？那么賠償問題，首先要談到我們國家對于企業(yè)進行的這種賠償?shù)南嚓P的法律依據(jù)，那么在實務當中有的叫行政賠償，還有一種說法叫行政補償，對不對？那么行政賠償原則上是具體行政行為違法，但企業(yè)是一個合法主體，這時候造成的損失才叫一個叫行政賠償。那么行政補償又說什么？雙方都是合法的企業(yè)，是個合法經(jīng)營行為，對不對？那么政府所采取的具體行政行為也是一個合法，也就是說更多的是一種政策性。這種情況這個時候就引導什么行政補償。你比如講政策性產(chǎn)業(yè)退出這種疏解或者說這種非功能性搬遷，原則上其實都是一種政策性搬遷。那么它引導的方向就是行政補償。那么其實還有一種方法就是行政處罰了，行政處罰什么？就我們說的這種無環(huán)評，無排污或者排污到期的或者超標排放，對不對？這些就是行政處罰方式來觀察，原則上就不涉及到補償問題。

　　所以說其他的部分都可以涉及到相應的補償，探礦權采礦權一個道理。那么具體怎么賠償或者怎么補償？

   原則上你可以進行參照原則，因為到了實務當中的話，除非在進行一個地區(qū)或者說一個范圍進行關停的時候，制定了相應的補償政策，可以作為一個參考依據(jù)，或者說進行實務評估進行評估確定，這也是一個方式。但是到了實務評估當中就有一個問題怎么評估？評估哪些項目？最后的價格又如何確定，這就會引起一個難點。你比如講有的說要求進行不動產(chǎn)跟企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)損失等預期利益的評估。但是有些時候相應的部門談到了，你的不動產(chǎn)我不要，我只是造成了你停產(chǎn)停業(yè)，我只給你一個關停的停產(chǎn)停業(yè)損失，對不對？這都會造成一些實際實務當中的一些處理難點。處難點還有些時候，你比如講它既要求進行產(chǎn)業(yè)轉移，你這地方比如講不能做企業(yè)，但是你可以做庫房，你可以做沒有加工生產(chǎn)的項目，對不對？原則上你的廠房可以重新利用。原則上是不是我只賠償你這一段周轉期間停產(chǎn)停業(yè)損失，有些地方也談到這個問題，你對再比如講關停禁養(yǎng)問題，那么關于關停禁養(yǎng)問題，由于我們在實務當中這種養(yǎng)殖用房，原則上都不是完全符合廠房標準的。那么有些地方說鼓勵你可以轉成庫房，對不對？你可以不在這個地方養(yǎng)殖了，轉成一些非養(yǎng)殖的性行業(yè)，但這種養(yǎng)殖用房它的高度，它材質的整個的結構，整個的建造的這種難易程度了都比較偏低，我怎么改庫房，我怎么該廠房其實都是不符合現(xiàn)在要要求的。原則上關停了，就等于整個的養(yǎng)殖用房沒有任何使用價值。那么這個時候到底如何來確定如何來確定評估價值？其實每個地方也是五花八門，甚至有些地方在養(yǎng)殖的時候，按照每頭豬每頭牛來這么賠償，其實沒有任何的法律依據(jù)，沒有任何的政策支持。

　　那么到了實務當中如何來做的話，就進參照原則。原則上的話它有兩個導向，哪兩個導向第一損失作為一個導向，按照由于本次搬遷或者說本次關停給你造成的損失額度跟損失項目來進行賠償。

  第二個就按參照征遷的標準征收拆遷標準，或者征收拆遷的補償項目。這是這兩個作為導向。我們在實務當中最多見，各位可以評判一下。當然了這書當中也會引起一些巨大的爭議，巨大爭議，比如講一些隱性的損失，我的財務成本怎么納入進去，有些時候可能對方說審計過不去，我不可能把這一部分納入到一個審計的范圍，或者說補償?shù)姆秶?/span>

　　好，這也是一個重大的問題。好，我們今天簡單的從這從形式以及如何補償方面，向大家來介紹一下環(huán)保關停的相關問題。