摘要：農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略目標在于優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)各種資源要素及其配置,提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率,形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。借鑒發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功經(jīng)驗,應(yīng)著力夯實供給側(cè)基礎(chǔ),提升供給側(cè)質(zhì)量,提高供給側(cè)效率,開拓供給側(cè)空間,保障供給側(cè)安全和增加供給側(cè)價值,通過培育核心主體、加強技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化供應(yīng)鏈模式、推進大數(shù)據(jù)營銷、建設(shè)可追溯體系和實施品牌戰(zhàn)略等路徑,推動我國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利進行。
現(xiàn)階段,我國經(jīng)濟運行面臨總需求低迷和產(chǎn)能過剩并存的格局,經(jīng)濟發(fā)展正步入“L”型增長階段。[1]在供需關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡的新常態(tài)下,迫切需要調(diào)整供給結(jié)構(gòu),培育經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新動力。2015年底,在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出“在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強調(diào)通過改革促進創(chuàng)新、提高生產(chǎn)效率和提高產(chǎn)品市場競爭力的方式來促進經(jīng)濟增長。我國面臨糧食供求失衡、價格下跌的困境,出現(xiàn)玉米等糧食總產(chǎn)量十二連增、進口糧食和社會糧食庫存總量不斷增加的“三量齊增”現(xiàn)象。為此,中央農(nóng)村工作會議提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,為“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指路。當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要包括三方面內(nèi)容:一是通過土地制度改革形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;二是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能、降成本、補短板;三是通過糧食價格體制和補貼制度改革,形成具有國際競爭力的糧食產(chǎn)業(yè)。[2]在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下,我國農(nóng)產(chǎn)品頻繁遭遇“滯銷難”,陷入“農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收”的怪圈。2015年10月,由于銷售網(wǎng)絡(luò)不健全、品牌知名度不高等原因,全國紅棗五大產(chǎn)區(qū)之一的陜西佳縣3.33萬公頃紅棗滯銷、價值10億元紅棗喂豬喂羊,清澗縣價值8億元紅棗林地腐爛。[3]2016年3月,被譽為“奧運果、世博果”的山東“沂源紅”蘋果價格坐過山車,批發(fā)價驟降,積壓蘋果暫存冷庫,預(yù)計新果采摘后冷藏果子將被當(dāng)“垃圾”處理。[4]我國各地農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的癥結(jié)在于農(nóng)產(chǎn)品供過于求、價格波動和產(chǎn)銷信息不對稱,本質(zhì)上是小農(nóng)經(jīng)濟與大市場對接困難。基于此,探索我國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略目標、國際經(jīng)驗與實現(xiàn)路徑,對于保障農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品供給效率、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)均衡具有重要的現(xiàn)實意義。
一、農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略目標
我國自改革開放以來廣泛踐行的供給側(cè)改革與需求側(cè)改革可劃分為三個階段:第一階段,1978年至1992年,推進以土地改革、國企改革和科技體制改革為主的供給側(cè)改革;第二階段,1992年至2012年,實行以宏觀調(diào)控、應(yīng)對國際金融危機為主的需求側(cè)改革;第三階段,2012年至今,供給側(cè)改革再次成為改革重頭戲,并逐漸落實到各產(chǎn)業(yè)形成供給改革新政策。[5]當(dāng)前,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革受到了理論界與實務(wù)界的高度關(guān)注,學(xué)界對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、本質(zhì)、實現(xiàn)方式與政策選擇等內(nèi)容展開了理論探討,已形成相關(guān)研究成果。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緣于我國經(jīng)濟存在三個維度的供需失衡:一是有供給無需求,諸如我國鋼鐵、水泥、煤炭和有色金屬等行業(yè)面臨產(chǎn)能嚴重過剩,表現(xiàn)為生產(chǎn)設(shè)備閑置或產(chǎn)品庫存積壓;二是供給的低效率抑制有效需求,比如天然氣、房地產(chǎn)等市場由于價格過高而導(dǎo)致有效需求不足;三是有需求無供給,即我國低質(zhì)量的供給體系難以滿足市場對高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求,表現(xiàn)為國內(nèi)降價打折商品無人問津、國外商品消費數(shù)量不斷增長。[6]在推進我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯方面,有學(xué)者提出了供給側(cè)改革的核心在于擴大有效供給,而擴大有效供給的關(guān)鍵在于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的前提又在于完善生產(chǎn)要素供給,供給與需求管理不可偏廢。[7]此外,有學(xué)者主張基于創(chuàng)新驅(qū)動理念驅(qū)動我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,對生產(chǎn)要素進行創(chuàng)新性重組及改良,對管理及制度進行創(chuàng)新,以產(chǎn)品創(chuàng)新滿足并帶動市場需求,以技術(shù)創(chuàng)新提高效率降低成本,以管理創(chuàng)新增強企業(yè)發(fā)展活力。[8]供給體系是一個復(fù)合系統(tǒng),因此,還有學(xué)者提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體實現(xiàn)需要從供應(yīng)鏈整體著手,發(fā)揮流通企業(yè)連結(jié)生產(chǎn)與消費的重要作用,應(yīng)通過優(yōu)化流通企業(yè)與生產(chǎn)者消費者之間的分工協(xié)作,建立全球化供應(yīng)鏈體系,加大供應(yīng)鏈掌控力度等策略實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略目標。[9]
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論與實踐探索中,有學(xué)者聚焦我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革問題,提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心問題在于提高農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率,具體包括提高農(nóng)村要素的商品化、市場化,加速農(nóng)村要素流動,大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化進程。[10]總而言之,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須以提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入為目的,構(gòu)建多功能的、一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),注重制度創(chuàng)新與科技驅(qū)動。[11]綜上所述,學(xué)術(shù)界對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實困境、理論基礎(chǔ)與改革思路等問題進行了較為系統(tǒng)的、深入的研究,在短時間內(nèi)已形成相對豐富的研究成果。但是,現(xiàn)有研究成果大多數(shù)以一般性的供給側(cè)改革為研究對象,僅有少數(shù)研究成果以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為特定情景,關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究成果極為缺乏。在我國農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓、流通不暢、價格偏高和質(zhì)量安全堪憂的現(xiàn)實背景下,研究我國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與策略刻不容緩。農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要遵循我國供給側(cè)改革的新理念、新政策,又要立足我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的實際,激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品供給主體活力,整合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)的資源要素?；诖?推行我國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,首先要從農(nóng)產(chǎn)品供給資源要素的系統(tǒng)整體視角出發(fā),厘清我國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略目標的框架與要素。
圖一農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略目標
農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,通俗來講,就是從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給端著手,通過激活供給主體的活力,提升農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和競爭力。根據(jù)中央農(nóng)村工作會議精神,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標在于提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率,使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要,真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給?？梢?供給側(cè)改革并不著重于數(shù)量問題,而是聚焦于結(jié)構(gòu)和效益問題。結(jié)構(gòu)和效益的調(diào)整需要通過優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)各種資源要素及其配置、提高供給體系適應(yīng)能力來實現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的資源要素除主體、產(chǎn)品和資金以外,還包括信息、技術(shù)和制度(見圖一)。具體而言,主體要素主要包括家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和大型農(nóng)產(chǎn)品超市等;產(chǎn)品要素包括初級農(nóng)產(chǎn)品、精深加工農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品等;資金要素體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)產(chǎn)品期貨等;信息要素是指農(nóng)產(chǎn)品供需信息監(jiān)測、預(yù)警及發(fā)布;技術(shù)要素是指農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標準化等;制度要素體現(xiàn)了政府職能,包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度等。
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,市場對資源要素配置起決定性作用,而政府則是“市場型政府”、“服務(wù)型政府”,其主要職責(zé)是解決標準和政策等制度性要素問題,形成穩(wěn)定良好的市場環(huán)境和預(yù)期,讓供給主體更好地發(fā)揮其積極性、主動性和創(chuàng)造性,適應(yīng)市場需求開展生產(chǎn)經(jīng)營。簡而言之,農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要調(diào)整優(yōu)化主體、產(chǎn)品、資金、信息、技術(shù)和制度等供給側(cè)要素,使其有效利用,推進農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強農(nóng)產(chǎn)品供給對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量與效率,提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,為消費者提供質(zhì)高量足的農(nóng)產(chǎn)品。
因此,農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略目標包含六要素,即主體要素、產(chǎn)品要素、資金要素、信息要素、技術(shù)要素和制度要素,它們各成體系、相互聯(lián)結(jié)。只有優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略目標的六要素,才能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給體系的均衡協(xié)調(diào)與整體最優(yōu)。
二、農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國際經(jīng)驗
我國既是農(nóng)業(yè)大國,又是人口大國,農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)均衡關(guān)系國民經(jīng)濟與國計民生,亟須大力推進農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟政策思維范式,激活農(nóng)業(yè)企業(yè)活力。然而,長期以來我國農(nóng)產(chǎn)品分散經(jīng)營,農(nóng)產(chǎn)品流通體制較為落后,因此,我國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐經(jīng)驗相對匱乏,有必要探索發(fā)達國家的成功經(jīng)驗?？v觀西方國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革實踐,從20世紀50年代西德實施社會市場經(jīng)濟政策,到80年代英國撒切爾政府的經(jīng)濟政策革命,均是以“小政府、大市場”為戰(zhàn)略目標的供給側(cè)革命。美國是世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國和貿(mào)易強國,玉米和大豆出口量占世界的3/4。然而,美國也曾經(jīng)歷諸如艾奧瓦州大豆滯銷、加利福尼亞橙子積壓和華盛頓州牛奶大批傾倒等農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡的困境。美國在優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)主體要素、產(chǎn)品要素、資金要素、信息要素、技術(shù)要素和制度要素等方面積累了寶貴經(jīng)驗,值得我國參考借鑒。
(一)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)主體要素:主導(dǎo)生產(chǎn)與銷售的農(nóng)業(yè)合作社
農(nóng)業(yè)合作社是美國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)核心主體之一,有效連結(jié)農(nóng)戶、生產(chǎn)商、分銷商和物流服務(wù)商等農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)成員。目前,美國小麥、玉米和大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品,以及葵花籽、胡蘿卜等小品種農(nóng)產(chǎn)品,均形成了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)合作社,其在提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和銷售額、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、實施農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷等方面作用重大。West Central Cooperative農(nóng)業(yè)合作社(以下簡稱WCC)成立于美國艾奧瓦州,目前擁有大豆種植農(nóng)戶和渠道商等社員3500余人。WCC是大豆生產(chǎn)加工標準的制定者,主要從事大豆相關(guān)產(chǎn)品深加工及銷售,擁有大豆榨油廠、大豆生物柴油廠和飼料加工廠等。在大豆生產(chǎn)方面,2015年WCC投資270萬美元進行技術(shù)研發(fā)和設(shè)備投資,大幅度提高大豆產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模與產(chǎn)品質(zhì)量,大豆產(chǎn)品銷售量增長幅度達到10%。在大豆銷售方面,2008年WCC構(gòu)建了全天候線上谷物交易服務(wù)平臺,提供準確的、豐富的大豆產(chǎn)品供求信息,在提高大豆產(chǎn)品銷售額、實現(xiàn)大豆產(chǎn)品供求平衡等方面卓有成效。加利福尼亞州Sunkist種植者股份有限公司(以下簡稱新奇士)是世界上歷史最悠久、規(guī)模最大的柑橘合作社,目前生產(chǎn)經(jīng)營柑橘及果汁產(chǎn)品600多種,擁有6000多個合作果農(nóng)、60多個本地產(chǎn)品包裝企業(yè)。目前,新奇士產(chǎn)品占美國本土柑橘市場50%以上的份額,海外市場份額每年以0.5%的速度遞增。新奇士基于“公司+果農(nóng)”供應(yīng)鏈模式,為果農(nóng)提供柑橘種植技術(shù)研發(fā)成果和種植指導(dǎo)服務(wù),果農(nóng)負責(zé)提供柑橘產(chǎn)品,新奇士實施品牌商標授權(quán)計劃,投放全球廣告。新奇士品牌營銷堅持以產(chǎn)品質(zhì)量為前提:一是選擇陽光充足、降水充沛的加利福尼亞作為種植主產(chǎn)區(qū),運用先進農(nóng)業(yè)科技精確計算臍橙、葡萄柚和檸檬等不同品種柑橘的成熟期,向市場供應(yīng)不同質(zhì)量檔次的多樣化產(chǎn)品;二是建立規(guī)范的質(zhì)量檢驗標準,實施內(nèi)部巡查監(jiān)督制度,明確質(zhì)量責(zé)任主體;三是運用先進科技進行全自動流水線分級、挑揀和包裝,提高產(chǎn)品外觀、色澤的標準化程度?？梢?農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷可實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)價值增值,擴大農(nóng)產(chǎn)品市場份額。
(二)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)產(chǎn)品要素:優(yōu)質(zhì)高端的有機農(nóng)產(chǎn)品
美國有機農(nóng)業(yè)方興未艾,已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要路徑之一。1990年美國國會通過了《有機食品生產(chǎn)法案》,2000年美國統(tǒng)一了全國有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸和加工標準,2002年美國建立了有機農(nóng)產(chǎn)品認證體系。[12]近年來,美國農(nóng)業(yè)部設(shè)立5000萬美元基金資助有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通與營銷工作,全面提高農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)質(zhì)量水平,更好地滿足消費者對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)與需求側(cè)的有效對接。據(jù)國際有機運動聯(lián)盟統(tǒng)計信息顯示,2012年美國有機農(nóng)產(chǎn)品零售額2847.5美元,占全球市場的44%。據(jù)美國有機農(nóng)業(yè)協(xié)會報道,2013年美國有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)值315億美元,年增長率10.2%?？梢?美國已發(fā)展成為世界有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費大國。美國農(nóng)業(yè)部通過價格紅利、信息管理系統(tǒng)和技術(shù)支撐等途徑,推動有機農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,近年來美國有機水果、有機蔬菜和有機奶制品的產(chǎn)量、貿(mào)易額和銷售量均持續(xù)增加?？梢?有機農(nóng)產(chǎn)品的高效供給,較好地滿足了市場對高端農(nóng)產(chǎn)品的需求,實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)構(gòu)均衡,以有機農(nóng)產(chǎn)品代表的安全農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品代表著農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)質(zhì)量升級的發(fā)展趨勢。
(三)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)資金要素:強而有力的農(nóng)業(yè)保險
美國發(fā)達的農(nóng)業(yè)保險政策,是保障農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)價格合理、資金流暢,增強農(nóng)產(chǎn)品抵御自然災(zāi)害能力,降低農(nóng)產(chǎn)品市場不確定性風(fēng)險的重要工具。美國是世界上最大的玉米生產(chǎn)國和貿(mào)易國,2012年美國遭受50年不遇的嚴重旱災(zāi)影響,美國玉米產(chǎn)量大幅下降,但玉米價格上漲,美國農(nóng)民玉米收入甚至創(chuàng)歷史新高?！稗r(nóng)業(yè)遭災(zāi)而農(nóng)民增收”現(xiàn)象背后,正是美國農(nóng)業(yè)保險制度的效力所在。美國農(nóng)業(yè)保險險種包括多種風(fēng)險農(nóng)作物保險、團體風(fēng)險保險、實際產(chǎn)量歷史保險、單產(chǎn)保險和收益保險五大類(董婉璐等,2014)。在上述案例中,2012年美國玉米保險面積為8100萬英畝,占美國玉米種植總面積的85%,其中,收益保險占88.1%。同年,美國小麥、大豆和棉花的農(nóng)業(yè)保險覆蓋率均達到85%以上。可見,美國建立了完善的農(nóng)業(yè)保險體系,主導(dǎo)了玉米、小麥和大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國際市場價格,保障了農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)效率與農(nóng)民收益。當(dāng)前,美國農(nóng)業(yè)保險政策不斷發(fā)展完善,針對不同地區(qū)、不同農(nóng)產(chǎn)品以及不同農(nóng)產(chǎn)品設(shè)計差異化的農(nóng)業(yè)保險險種,政府投入的財政補貼資金水平穩(wěn)步上升,充分調(diào)動了保險公司和農(nóng)場主參與農(nóng)業(yè)保險的積極性。[13]
(四)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)信息要素:嚴謹周密的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系
美國農(nóng)業(yè)部是農(nóng)業(yè)統(tǒng)計信息管理的權(quán)威部門,自1863年7月開展第一次農(nóng)作物產(chǎn)量調(diào)查后,逐漸形成了規(guī)范的、持續(xù)的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系,負責(zé)對農(nóng)業(yè)信息采集、整理、統(tǒng)計和發(fā)布,實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)信息的準確性、豐富性和權(quán)威性。美國農(nóng)業(yè)部每年發(fā)布《世界農(nóng)產(chǎn)品供需評估報告》和《國內(nèi)外農(nóng)業(yè)展望報告》等農(nóng)業(yè)信息統(tǒng)計報告超過400份,成為國際農(nóng)產(chǎn)品供求信息的風(fēng)向標,有效地實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求平衡。[14]美國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局信息統(tǒng)計覆蓋美國52個州和地區(qū)的200多萬個農(nóng)場,涉及120種農(nóng)作物和45個畜禽產(chǎn)品,包含美國各地農(nóng)場個數(shù),各種農(nóng)作物的種植面積、產(chǎn)量、庫存量、平均價格分析等。比如,美國華盛頓州果樹協(xié)會參與農(nóng)業(yè)信息采集,按照農(nóng)業(yè)部標準收集蘋果的品種、質(zhì)量分級、尺寸規(guī)格、運輸包裝類型和運輸量、庫存量等數(shù)據(jù)。以每月發(fā)布的《世界農(nóng)產(chǎn)品供需評估報告》為例,該報告涵蓋了美國農(nóng)產(chǎn)品各個品種的供求平衡表,包括美國主要谷物、大豆、棉花和畜產(chǎn)品等供求平衡狀況及價格走勢,具體包括農(nóng)產(chǎn)品各個品種的期初庫存、產(chǎn)量、進口量、國內(nèi)消費量、出口量和期末庫存等。此外,該報告還對農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外銷售信息進行統(tǒng)計匯總,在農(nóng)產(chǎn)品供求平衡表的基礎(chǔ)上增加了農(nóng)產(chǎn)品播種面積、收獲面積、平均單產(chǎn)量等內(nèi)容。目前,美國農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系擁有專業(yè)的信息統(tǒng)計機構(gòu)和科研團隊,形成了權(quán)威的信息發(fā)布制度。一方面,美國農(nóng)業(yè)部及經(jīng)濟研究局、營銷服務(wù)局和農(nóng)場服務(wù)局下屬官方部門,以及美國食物政策研究所等科研機構(gòu),還有專業(yè)的農(nóng)業(yè)咨詢研究公司等多方參與,開展產(chǎn)學(xué)研合作。另一方面,各類農(nóng)業(yè)信息報告發(fā)布前均經(jīng)過閉門會議流程,專家團隊對各類供給信息進行討論并達成共識,對信息及討論結(jié)果進行審核。由此,美國農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系保證了信息報告的嚴謹性、公信力和影響力。
(五)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)技術(shù)要素:科學(xué)先進的農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)
美國通過農(nóng)業(yè)技術(shù)進步推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突破資源稟賦約束,提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率,降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。美國農(nóng)業(yè)人口數(shù)由19世紀中期占人口總數(shù)的64%下降到目前的不到2%,美國農(nóng)場數(shù)量從20世紀50年代的680萬戶降低至如今的200萬戶。[15]先進的農(nóng)業(yè)科技為美國農(nóng)產(chǎn)品物流體系“大生產(chǎn)大流通”提供技術(shù)支撐,美國玉米、小麥、大豆、蔬菜和水果等專業(yè)化生產(chǎn)集聚區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品物流以直銷模式為主,80%的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過田間采摘以后,經(jīng)過預(yù)冷、冷庫、冷藏車、批發(fā)站冷庫、超市冷柜的物流鏈條直接到達消費者手中,農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)的損耗率僅為1%。美國農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)含量高,注重道路、碼頭和冷庫等農(nóng)產(chǎn)品物流公共設(shè)施建設(shè),進行科學(xué)的物流網(wǎng)點布局,從而提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率,降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品耗損率。例如,美國已形成從集裝箱、小包裝、托盤到運輸設(shè)備、庫房和搬運機械等一系列農(nóng)產(chǎn)品物流標準化系統(tǒng)。[16]此外,美國農(nóng)產(chǎn)品物流儲運設(shè)備的機械化程度高,有螺旋式輸送機、可移式膠帶輸送機、低運載量斗式提升機等多種裝卸運輸設(shè)備,從而縮短農(nóng)產(chǎn)品運輸周期,提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。又如,基于條形碼技術(shù)建立的農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng),使農(nóng)業(yè)企業(yè)實時掌控農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈物流動態(tài),并且實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)量安全回溯,提高了美國農(nóng)產(chǎn)品流通的實時性和準確性?？梢?發(fā)達的美國農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)提高了農(nóng)產(chǎn)品流通效率,降低了農(nóng)產(chǎn)品流通成本,實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)流通環(huán)節(jié)的效益最優(yōu)。
(六)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)制度要素:快速高效的農(nóng)產(chǎn)品召回制度
美國實施由農(nóng)業(yè)部所屬食品安全檢驗局(Food Safety and Inspection Service,以下簡稱FSIS)、衛(wèi)生和人類服務(wù)部所屬食品和藥品監(jiān)督管理局(Food and Drug Administration,以下簡稱FDA)聯(lián)合監(jiān)管的農(nóng)產(chǎn)品召回制度,并建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品召回法律體系,為農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)質(zhì)量安全提供有力的制度支撐。農(nóng)產(chǎn)品召回制度已成為美國加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、保障農(nóng)產(chǎn)品市場公平競爭和保護消費者人身安全的有效手段,它在降低農(nóng)產(chǎn)品安全事件危害、明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任主體、降低農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)安全風(fēng)險等方面卓有成效。美國農(nóng)產(chǎn)品召回數(shù)量規(guī)模大,產(chǎn)品品種多,覆蓋范圍廣。根據(jù)FSIS官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果,1995~2014年美國肉類和家禽產(chǎn)品召回次數(shù)總計1217次,召回數(shù)量總計8.93萬噸,涉及牛肉產(chǎn)品(41.1%)、豬肉產(chǎn)品(5.1%)、雞肉產(chǎn)品(23.3%)和其他產(chǎn)品(30.5%),共包含具體品種409個,農(nóng)產(chǎn)品召回事件在各個州分布頻率由高到低的前十位依次是:加利福尼亞州、紐約州、賓夕法尼亞州、伊利諾伊州、得克薩斯州、密歇根州、新澤西州、俄亥俄州、威斯康星州和明尼蘇達州。一方面,美國對農(nóng)產(chǎn)品召回的主體、范圍和流程等進行了嚴格規(guī)定,促使農(nóng)業(yè)企業(yè)自覺采取質(zhì)量安全控制行為;另一方面,當(dāng)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品安全事件時,美國促使農(nóng)業(yè)企業(yè)及時地、高效地收回問題農(nóng)產(chǎn)品,如實公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件數(shù)據(jù)。美國農(nóng)產(chǎn)品召回以完善的法律體系為基礎(chǔ),農(nóng)產(chǎn)品召回的監(jiān)管機構(gòu)、實施程序、法律責(zé)任以及質(zhì)量標準、檢測方法等都通過法規(guī)條例進行了明確規(guī)定。自1906年第一部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全的成文法《純凈食品藥品法案》頒布到2011年奧巴ma簽署《FDA食品安全現(xiàn)代化法》,美國農(nóng)產(chǎn)品安全法律體系經(jīng)過了百余年的發(fā)展歷程,目前有超過200部法律法案,構(gòu)成世界上最完善的公共衛(wèi)生和消費者保護網(wǎng)絡(luò)。其中包括《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《聯(lián)邦肉類檢驗法》、《家禽產(chǎn)品檢驗法》和《蛋產(chǎn)品檢驗法》等著名法律(見表1,下頁)。
三、農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實現(xiàn)路徑
農(nóng)業(yè)發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的主體要素、產(chǎn)品要素、資金要素、信息要素、技術(shù)要素和制度要素等方面的政策變遷與實踐經(jīng)驗,對同樣是農(nóng)業(yè)大國的中國,在經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型時期推行農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的借鑒意義。立足我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷推進、居民消費水平持續(xù)提高和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危機頻發(fā)的實際,我國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實現(xiàn)路徑可歸納為夯實供給側(cè)基礎(chǔ),提升供給側(cè)質(zhì)量,提高供給側(cè)效率,開拓供給側(cè)空間,保障供給側(cè)安全和增加供給側(cè)價值。
(一)培育核心主體,夯實農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)基礎(chǔ)
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要基礎(chǔ),我國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)是改變小農(nóng)經(jīng)濟格局,大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和大型農(nóng)產(chǎn)品超市等核心主體。以家庭農(nóng)場、各級龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品零售巨頭為農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)核心主體,通過各種利益聯(lián)結(jié)機制實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售有機結(jié)合、相互促進,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和示范帶動作用,這是夯實農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。
(二)加強技術(shù)創(chuàng)新,提升農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)質(zhì)量
農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的質(zhì)量提升需要農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與成果應(yīng)用。當(dāng)前,以生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料制造技術(shù)等為代表的科技革命正全面向農(nóng)業(yè)滲透,先進科學(xué)技術(shù)對建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品供給系統(tǒng)具有重要推動作用。技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動下的優(yōu)質(zhì)、健康、安全和高端農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)與推廣,對提高農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)質(zhì)量尤為重要。因此,必須提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)水平與成果轉(zhuǎn)化能力,創(chuàng)新校企合作、政企合作等產(chǎn)學(xué)研模式,提升我國農(nóng)產(chǎn)品深加工水平,提高農(nóng)產(chǎn)品保鮮與物流技術(shù),延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,開發(fā)多樣化農(nóng)產(chǎn)品組合,大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)產(chǎn)品質(zhì)量的多樣性與優(yōu)質(zhì)性。
表1 美國農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)
(三)優(yōu)化供應(yīng)鏈模式,提高農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)效率
物聯(lián)網(wǎng)時代背景下農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須強化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理,創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式。大力發(fā)展“農(nóng)戶+合作社+產(chǎn)地交易市場”、“核心企業(yè)+合作社+生產(chǎn)基地”、“超市+生產(chǎn)基地”等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈垂直一體化模式,打造快速、高效、各節(jié)點協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)組織,提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈參與主體的經(jīng)濟效益,提高農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的生產(chǎn)效率與流通效率。
(四)推進大數(shù)據(jù)營銷,開拓農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)空間
以大數(shù)據(jù)為基本特征的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境為農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了前所未有的市場契機,大數(shù)據(jù)以海量、高增長和多樣化的信息資產(chǎn)為推手,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、流通和銷售等供給要素的最優(yōu)配置。一方面,要推進農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)營銷,通過優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量、包裝等,提供個性化農(nóng)產(chǎn)品供給方案,滿足農(nóng)產(chǎn)品差異化需求,解決農(nóng)產(chǎn)品供需錯位問題,提高農(nóng)產(chǎn)品市場份額;另一方面,要推進農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)營銷,搭建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺,加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品流通渠道效率,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給與需求的數(shù)字化對接,開拓農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的市場空間。
(五)建設(shè)可追溯體系,保障農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)安全
確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系國計民生的頭等大事,我國農(nóng)產(chǎn)品傷害危機事件頻繁發(fā)生,農(nóng)產(chǎn)品供給安全隱患堪憂。農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)安全問題的主要癥結(jié)在于信息不對稱而導(dǎo)致市場失靈,實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對稱的有效途徑。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系是農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點之一,是保障農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)安全的現(xiàn)實選擇。因此,實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系,加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng),加大加貼條形碼、二維碼等可追溯標簽農(nóng)產(chǎn)品的推廣力度,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的溯源與召回能力,從而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的安全性。
(六)實施品牌戰(zhàn)略,增加農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)價值
加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)步伐,推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品等“三品一標”名優(yōu)產(chǎn)品認證,培育具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略有助于提高農(nóng)產(chǎn)品利潤和附加價值,提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,實現(xiàn)品牌富農(nóng)。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌體系,提高農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和美譽度,有助于推進農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利進行。為此,必須完善農(nóng)產(chǎn)品商標法規(guī)制度建設(shè),建立農(nóng)產(chǎn)品品牌市場準入制度,通過廣告、公關(guān)和品牌形象識別系統(tǒng)等營銷傳播手段,培育我國農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,提高農(nóng)產(chǎn)品品牌資產(chǎn)和品牌價值。
借鑒發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)要素優(yōu)化的實踐經(jīng)驗,立足我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程實際,以農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)系統(tǒng)整體最優(yōu)為戰(zhàn)略目標,調(diào)動家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)主體的積極性,提升農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的質(zhì)量與效率,開展農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)技術(shù)創(chuàng)新,加快農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)信息系統(tǒng)建設(shè),推進農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)制度創(chuàng)新,保障農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)安全。我國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要因地制宜,與時俱進,做到均衡協(xié)調(diào)、整體最優(yōu)。
作者：張蓓
來源：改革2016年05期
