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來源：墊江縣政協(xié)網(wǎng)站 隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，機動車輛呈爆發(fā)式的增長，城區(qū)“停車難”問題日益突出，停車供需矛盾已經(jīng)成為亟待解決的難點問題，對宜居城市建設(shè)造成很大的制約。為有效緩解城區(qū)“停車難”問題，縣政協(xié)調(diào)研組按照《關(guān)于深入開展興調(diào)研轉(zhuǎn)作風促落實行動的通知》要求，先后到桂陽街道、桂溪街道，縣城鄉(xiāng)建委、縣交委、縣公安局、縣國土房管局、縣規(guī)劃局、縣城市管理局等相關(guān)單位進行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 一、城區(qū)“停車難”的基本現(xiàn)狀 （一）全縣汽車保有量和停車位基本情況 根據(jù)縣公安局、縣規(guī)劃局、縣城市管理局提供的數(shù)據(jù)顯示，縣城常住人口14.5萬，流動人口6萬人；自2006年開始，全縣汽車保有量每年以15%—30%的比例增加，截至2017年12月，全縣注冊機動車170004輛（不含重慶主城注冊車輛和超標電動車），其中大型汽車3776輛，小型汽車89605輛，摩托車73754輛，城區(qū)汽車保有量約占其中的53%，有近9萬輛車在城區(qū)停泊。 根據(jù)統(tǒng)計，縣城現(xiàn)有停車位22704個，其中路內(nèi)3280個，占比14.4%；配建停車位（含新樓盤、老舊小區(qū)、單位已劃停車位）18654個，占比83.8%；公共停車場有涼風埡待貨市場、南園停車場、盛世港灣公共停車場3處，停車位共380個，占比約1.8%（數(shù)據(jù)截止2017年12月）。城區(qū)近20.5萬人口平均每8.9人擁有一個車位，城區(qū)2萬多個車位要解決近9萬輛車的停車難題，保守估計平均4.5輛車一個車位。 （二）停車難問題帶來的影響 由于城區(qū)停車位和車輛快速增長之間不平衡的突出矛盾，停車難問題給人民群眾對美好生活品質(zhì)的提高帶來了嚴重影響。一是市民出行不暢，商貿(mào)活動受到制約。重百、永輝超市、西歐步行街是我縣集中的商貿(mào)區(qū)，人流多，車輛多，市民購物期間就近找不到停車位，給市民出行購物帶來諸多不便；路內(nèi)停車，特別是單行道停車，造成道路狹窄擁堵，車輛擦掛時有發(fā)生，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、桂溪一校、實驗小學(xué)等人員聚集場所,普遍存在“一位難求”現(xiàn)象，特別是春節(jié)等重大節(jié)假日期間和中小學(xué)上學(xué)、放學(xué)時段尤為突出，給城市動態(tài)交通、市民出行帶來很大的障礙，嚴重影響市民的品質(zhì)生活。二是違章停車突出，影響市容市貌。在老舊小區(qū)，由于車位規(guī)劃不足，車輛停放“見縫插針”，大量違規(guī)停車占用機動車道和人行步道，城市環(huán)境顯得雜亂無章，破壞了城市基礎(chǔ)設(shè)施，降低了城市品位和形象。由此可見，“停車難”問題不僅影響道路通行、交通安全，還對我縣經(jīng)濟發(fā)展、市容環(huán)境等多方面造成不可忽視的消極影響。 二、城區(qū)“停車難”問題的原因分析 （一）歷史原因，先天不足。合理的停車位供給結(jié)構(gòu)應(yīng)該以配建為主，占比75%—85%；路外公共停車場車位為輔，占比12%—20%；路內(nèi)停車位為補充，占比3%—5%。由于歷史原因和當時經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，在早期住房車位配建上，考慮不充分，缺乏前瞻性。比如水岸康城、佳華雅苑、旺家花園、保健雅苑等小區(qū)，小區(qū)車位設(shè)置幾乎是零；在人員聚集的公共場所，車位配建不足，容量低于配建標準，比如北門農(nóng)貿(mào)市場、南門建材市場、重百商場等公共場所沒有規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的停車位，即使有停車位也是屈指可數(shù)，不能滿足需要。 （二）汽車增長速度迅猛，車位供需矛盾突出。車位配套建設(shè)速度跟不上小汽車增長速度，導(dǎo)致車位供需矛盾突出。根據(jù)縣公安局交巡警大隊提供的數(shù)據(jù)顯示，全縣機動車保有量達到170004輛，其中還不包括在重慶主城上戶的車輛、超標電動車輛和在墊工作的外地人員車輛。 （三）停車位利用不充分，車位使用監(jiān)管不到位。一是停車位利用率不高。由于路內(nèi)停車成本較低，導(dǎo)致部分住宅配建的停車位處于閑置或半閑置狀態(tài)，大多數(shù)辦公場所停車位白天不夠用,晚上閑置，而居住地停車位則存在晚上不夠用，白天閑置。比如碧桂園共設(shè)置有2230個車位，使用量僅998個，牡丹城共設(shè)置1913個車位，使用量僅599個，使用率分別為45.8%和31.3%，出現(xiàn)“車位無車?！爆F(xiàn)象，在小區(qū)外面公路上卻是“有車無位?！钡默F(xiàn)象。一方面是老舊小區(qū)車位嚴重不足，供需矛盾突出；另一方面是新建樓盤停車位閑置較多，利用不充分。二是公共停車場缺乏。公共停車場目前僅有涼風埡待貨停車場、南園停車場、盛世港灣3處，停車位共380個，占比約1.8%，其比例遠遠不足，不能滿足現(xiàn)實需要。三是停車位監(jiān)管不到位。在車位嚴重緊張的情況下，部分業(yè)主單位將地下停車位改為倉庫使用或挪為他用，導(dǎo)致商貿(mào)區(qū)和醫(yī)療機構(gòu)“一位難求?！彼氖鞘忻窆蚕硪庾R不強。少數(shù)市民綜合素質(zhì)不高，共享意識不強，將公共停車位私加地鎖，劃地為牢，占為己有。五是道路狹窄，無法規(guī)劃車位。由于早期規(guī)劃原因，老城中心區(qū)域道路狹窄，無法規(guī)劃路內(nèi)停車位，導(dǎo)致老城區(qū)車多位少、出現(xiàn)“有車無位停”和“路邊滿、路外空”等不合理的停車狀況。 三、緩解城區(qū)“停車難”的對策思考 黨的十九大報告明確提出要“抓重點、補短板、強弱項”，我們要切實認清城區(qū)停車位發(fā)展不平衡問題，認清發(fā)展中的短板和弱項。緩解“停車難”問題是一項民生工程，既要立足當前，更要放眼長遠，堅持把緩解停車難作為提升城市品質(zhì)的重要抓手，面對當前停車位供需矛盾突出，各級各部門要提高認識，緊扣新矛盾找準短板，著力補短板解好新矛盾。緩解城區(qū)停車難問題應(yīng)從“規(guī)劃、建設(shè)、管理”等方面入手，高標準規(guī)劃，高品質(zhì)建設(shè)，高質(zhì)量管理，擴大停車位供給，堅持以市場為導(dǎo)向，逐步形成城區(qū)停車以配建停車位為主體、以路外公共停車位為輔助、以路內(nèi)停車位為適當補充，與城區(qū)整體交通系統(tǒng)相協(xié)調(diào)、供需和諧的靜態(tài)交通格局。 （一）高標準統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格執(zhí)行新標準。要根據(jù)目前車輛的增長趨勢，將停車位的規(guī)劃與整個城區(qū)發(fā)展的規(guī)模、方向有機結(jié)合起來，與舊城區(qū)改造、新城區(qū)的開發(fā)緊密結(jié)合起來，逐步建立起動態(tài)的停車規(guī)劃體系。特別要做好老舊小區(qū)、改造余地小、城區(qū)核心區(qū)等停車位供需矛盾突出區(qū)域的停車場規(guī)劃工作。一是嚴格執(zhí)行配建標準。在項目審批時嚴格按照《重慶市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（重慶市人民政府令318號）和《關(guān)于提高縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)項目停車位配建標準的通知》（墊江府發(fā)〔2016〕27號）要求規(guī)劃相應(yīng)數(shù)量的地下停車位，特別是對于房地產(chǎn)開發(fā)項目要嚴格執(zhí)行標準規(guī)劃地下停車位，在辦理批復(fù)房產(chǎn)開發(fā)項目時，必須將規(guī)劃配套修建的停車位作為“硬指標”；公園、廣場、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所或人員聚集地也要按容納人口總量，測算合理的停車位比例并納入項目規(guī)劃；政府部門、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位應(yīng)該規(guī)劃對外開放的公共停車位。比如縣醫(yī)院新建的綜合大樓，要嚴格按照一個床位配備一個車位的標準，使空間得到最大化、最優(yōu)化的利用，配備停車設(shè)施，解決公共場所停車難問題。二是編制停車位專項規(guī)劃。規(guī)劃部門要將“雙修”作為城市發(fā)展建設(shè)的主要任務(wù)，從治理“城市病”，補齊城市短板，著力完善城市功能，著力改善環(huán)境質(zhì)量為抓手，把解決“停車難”作為重要因素進行綜合考慮，加快對城市功能進行“修補”，深度編制停車位專項規(guī)劃。通過舊城改造，適當調(diào)節(jié)用地指標，留足專項土地，按照“上天入地”的原則，充分挖掘利用空間，為周邊無法修建停車場地的區(qū)域配套。比如對文化路片區(qū)的改造實施過程中，在保證文化路片區(qū)停車位的合理布局外，要因地制宜，盡可能地挖掘利用地上地下的有效空間，把商場、學(xué)校、醫(yī)院停車難問題作為重點進行考慮，特別是一環(huán)、二環(huán)邊緣地帶，要配齊配足停車場地，形成一環(huán)配套一環(huán)，環(huán)環(huán)相補的停車位供給結(jié)構(gòu)，為外圍車輛進入留足配套，達到標本兼治的效果。三是做實規(guī)劃，向新城區(qū)要數(shù)量。新城區(qū)規(guī)劃要立足長遠，嚴格按照標準或高于標準進行規(guī)劃，并留足發(fā)展空間。城區(qū)外圍要充分利用明月大道、桂東大道等地規(guī)劃公共停車位，為城內(nèi)停車分流，為中心區(qū)域停車減量。 （二）以政策性支撐為主導(dǎo)，加快停車位建設(shè)。一是深挖潛力，補齊短板。針對老城區(qū)“一位難求”的現(xiàn)狀，可以充分考慮通過舊城改造修建停車場；可以考慮對老舊小區(qū)的人行道、綠地和“邊角料”進行適度改造，將小區(qū)綠化與停車位需求統(tǒng)籌安排，盡可能在不改變小區(qū)整體綠化的前提下，增加停車位數(shù)量；積極探索對老舊小區(qū)利用小區(qū)地面空地加建地下停車庫、改建多層機械停車庫，并適當給予財政補貼。如老舊小區(qū)改造選址幅射縣城中心廣場、西歐花園步行街、鳳山公園、老城住戶等區(qū)域方圓一公里范圍內(nèi)，修建5000一10000平方米公共停車場，解決中心城區(qū)部分停車難問題。二是由渝墊公司牽頭，加大停車位建設(shè)投入。鼓勵渝墊公司聯(lián)合業(yè)主單位，利用市級專項資金，在公共場所修建停車位，新修建的停車位可由渝墊公司統(tǒng)一管理，可以對外出租，可以對外售賣，效益共享。比如渝墊公司可以和縣人民醫(yī)院合作，按照一個床位配備一個車位的標準，修建大型公共停車場地，對外開放收費，一則可以解決醫(yī)院外來車輛停車問題，二則可以解決縣醫(yī)院拿出大量資金修建公共設(shè)施的支出。要加快桂東片區(qū)、中醫(yī)院停車樓、天寶寨生態(tài)停車場建設(shè)的論證和實施，同時可以考慮在明月大道以西或工業(yè)園區(qū)拿出儲備土地，修建公共停車場或貨車停車場，增加停車位供應(yīng)量。三是市場化經(jīng)營，吸引社會資本參與。鼓勵社會資本多元化投資，針對停車“有需求無市場”、市場化水平較低的現(xiàn)狀，發(fā)揮政府在行業(yè)發(fā)展中資源配置、培育市場的作用，適時出臺停車場經(jīng)營管理等相關(guān)政策，解決停車位權(quán)屬、交易方面存在的障礙，推動停車位進入市場流通，提高資金回收水平，調(diào)動多元化投資建設(shè)停車場積極性。 （三）加強管理，科學(xué)設(shè)置管理機制。要將機動車停車工作納入城市綜合交通管理體系，出臺相關(guān)辦法，堅持有償使用、共享利用、嚴格執(zhí)法、社會共治，堅持遵循停車入位、停車付費、違停受罰的基本要求。 一是施行價格杠桿，采取差別化收費。堅持以市場為導(dǎo)向，建立全面停車收費制度，按照供需狀況差別化收費，采取城區(qū)中心高于外圍，路內(nèi)高于路外、地上高于地下、公共停車位合理收費的定價原則，發(fā)揮公共停車位的調(diào)節(jié)效能，保持合理的車位周轉(zhuǎn)，調(diào)整路內(nèi)、路外公共車位的供給結(jié)構(gòu)，促進資源合理使用，進一步緩解中心城區(qū)的停車壓力。 二是整合閑置資源。目前全縣各小區(qū)共計12710個停車位（不含未建成），投入使用4983個，有閑置車位7727，要充分整合小區(qū)閑置的停車位，聯(lián)合業(yè)主單位對外分時段出租，在停車密集的路段設(shè)立停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，引導(dǎo)停車位路徑、信息，將路面車輛及時引入停車場，有效解決路面車滿為患，地下空空如也的現(xiàn)象；同時，出臺相關(guān)政策，鼓勵政府部門、醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位等單位的停車場地有償對外開放。 三是采取“限時供應(yīng)”，規(guī)范停車行為。按照科學(xué)配置資源、合理調(diào)控需求，加強對停車位管理，路內(nèi)停車位實行限時使用，最大限度的制止停“野車”的行為。 四是加強部門聯(lián)動，嚴格公正執(zhí)法。發(fā)改委、規(guī)劃、建委、城市管理、交巡警、國土房管等部門要加強聯(lián)動，互相配合，提高停車位初設(shè)質(zhì)量，加強過程監(jiān)管，把“停車難”問題從規(guī)劃、審批、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)貫穿一線，從源頭解決停車難問題；縣停車辦要充分發(fā)揮職能職責，交巡警要加大對違章停車的處罰力度，進一步加強對駕駛員的宣傳和教育力度，增強其守法意識；針對亂停車現(xiàn)象，城市管理部門、公安交警部門應(yīng)加強巡查頻率，及時制止各種亂停車行為，嚴格按照法定程序?qū)`規(guī)駕駛員進行處罰。五是建立健全公共交通系統(tǒng)。加快公交系統(tǒng)的發(fā)展，建立健全公交網(wǎng)絡(luò)，加大覆蓋區(qū)域，逐步形成以出租車、公交車為優(yōu)先的綠色出行方式。 |
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