來(lái)源: 南通市統(tǒng)計(jì)局 發(fā)布時(shí)間：2019-01-04 

全面兩孩政策下南通人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)分析及思考

人口數(shù)量作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要投入要素，必須控制在一個(gè)合理范圍內(nèi)，過(guò)高或過(guò)低的人口數(shù)量都有可能阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。改革開(kāi)放以來(lái)，計(jì)劃生育政策帶來(lái)的“人口紅利”為我國(guó)的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。2012年我國(guó)15～59歲的勞動(dòng)年齡人口比2011年減少了345萬(wàn)人，多年來(lái)首次出現(xiàn)了絕對(duì)下降，這意味著我國(guó)的“人口紅利”開(kāi)始趨于消失。2013年11月，十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策；2015年10月，十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，表明黨和國(guó)家逐步調(diào)整完善生育政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

南通是計(jì)劃生育政策實(shí)施最早也是最好的地區(qū)之一，連續(xù)13年成為全省唯一人口自然增長(zhǎng)率負(fù)增長(zhǎng)的城市，但是帶來(lái)的影響也是明顯的。近年來(lái)南通市人口一直處于凈流出狀態(tài)，勞動(dòng)年齡人口已顯現(xiàn)不足，因此必須對(duì)人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)二者之間的關(guān)系進(jìn)行研究分析。本文以相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將全面二胎政策的實(shí)施對(duì)我市未來(lái)五年人口結(jié)構(gòu)的改變做出初步預(yù)測(cè)，提供參考依據(jù)。

一、生育政策調(diào)整的模擬方法

作為直接影響婦女生育率的重要因素，生育政策的變動(dòng)自然而然引發(fā)人們對(duì)生育率變化的思考，這也就使得對(duì)婦女生育率變化進(jìn)行預(yù)測(cè)成為研究生育政策調(diào)整的重要視角。從生育率預(yù)測(cè)的角度測(cè)算生育政策變動(dòng)的人口變化，需要考慮已育一胎婦女的二胎累積效應(yīng)，也就是指由于計(jì)劃生育政策的限制而導(dǎo)致部分已育一胎的婦女想要生育二胎的愿望難以實(shí)現(xiàn)，一旦政策變動(dòng)將這批人納入政策目標(biāo)人群，她們生育二胎的行為會(huì)在數(shù)年內(nèi)發(fā)生并完成，年度出生人數(shù)和時(shí)期總和生育率會(huì)跳躍式上升。

生育政策調(diào)整的目標(biāo)是婦女終身生育的孩子數(shù)，政策調(diào)整直接影響的也當(dāng)然是同批人的終身生育行為，那么政策調(diào)整后，同批人受到的影響將大致相同，而不同批次人的生育行為受到的影響則不同。在政策調(diào)整時(shí)點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)入育齡期的女性和尚未進(jìn)入育齡期的女性在政策調(diào)整后將經(jīng)歷不同的終身生育模式。在政策調(diào)整時(shí)尚未進(jìn)入育齡期的婦女將經(jīng)歷終身生育率為2的生育模式，而在2015年已經(jīng)進(jìn)入育齡期的婦女在調(diào)整前經(jīng)歷的是一孩生育模式，在調(diào)整后將經(jīng)歷帶有爆發(fā)式累積效應(yīng)的二胎生育模式。

假定已經(jīng)進(jìn)入育齡期婦女，政策調(diào)整時(shí)她們恰好30歲，那么由于累積效應(yīng)的存在，她們?cè)谖磥?lái)的生育行為將不再遵循以往的生育模式，生育率將由于累積效應(yīng)的釋放而出現(xiàn)彈升(如圖1中實(shí)曲線所示)。同理，在政策調(diào)整前已經(jīng)進(jìn)入育齡期的已婚婦女，雖然分布在各個(gè)不同的年齡上，但是她們都在政策變動(dòng)的同一個(gè)日歷時(shí)間點(diǎn)上改變自己的生育行為，按照新的帶有爆發(fā)式累積效應(yīng)的二胎生育模式生育第二個(gè)孩子。圖1表示的僅僅是30歲婦女的累積生育效應(yīng)，事實(shí)上，15～49歲的所有婦女都具有這種累積效應(yīng)，而且這種累積效應(yīng)是在同一個(gè)時(shí)期(即政策變動(dòng)后的幾年內(nèi))一并爆發(fā)出來(lái)。因此，政策變動(dòng)后的二胎累積效應(yīng)遠(yuǎn)超乎一般的想象。若從生育率預(yù)測(cè)的視角測(cè)算生育政策調(diào)整的人口學(xué)后果，有必要準(zhǔn)確估算婦女的累積效應(yīng)及其對(duì)婦女終身生育行為的影響，進(jìn)而估算對(duì)時(shí)期生育水平、出生人口等人口指標(biāo)的影響。在這一測(cè)算過(guò)程中，涉及婦女終身生育模式、孩次遞進(jìn)比、累積效應(yīng)、生育意愿等多個(gè)參數(shù)，計(jì)算非常復(fù)雜，而且極易受到數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響。

圖1：全面二胎政策對(duì)婦女終生生育行為的影響

由于計(jì)劃生育政策內(nèi)容和類型的影響，目前僅育一孩的育齡婦女的比重相對(duì)較高，這部分育齡婦女就是全面放開(kāi)二胎生育政策調(diào)整的目標(biāo)人群。生育政策變動(dòng)后，歷史累積的二胎生育能量的大小則取決于目標(biāo)人群的規(guī)模以及婦女的二胎生育意愿。因此，為測(cè)算放開(kāi)二胎生育下婦女生育水平和出生人口規(guī)模的變動(dòng)，首先需要對(duì)現(xiàn)有僅育一孩的育齡婦女的規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行估算，然后結(jié)合婦女的二胎生育意愿后，即可估計(jì)出政策變動(dòng)后婦女多生育的二胎數(shù)量，也就是年度出生人口規(guī)模的變化。

二、僅育一孩的育齡婦女規(guī)模的測(cè)算

在2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查中，明確詢問(wèn)了被調(diào)查者的婚姻狀況、生育子女情況，這兩項(xiàng)指標(biāo)可以提供我市一孩育齡婦女的年齡結(jié)構(gòu)、規(guī)模等詳細(xì)信息，根據(jù)2015年全市1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，可以得到2015年全市15～49歲一孩婦女分年齡組人數(shù)(見(jiàn)圖2、表1)，這部分人群即全面放開(kāi)二胎政策后的目標(biāo)人群。

全面二胎生育政策目標(biāo)人群的年齡結(jié)構(gòu)具有明顯特征，總體呈隨年齡增長(zhǎng)而上升的趨勢(shì)，這與南通市計(jì)劃生育政策良好的實(shí)施效果有關(guān)。在30-40歲之間的人數(shù)波動(dòng)較大，這與我國(guó)生育的生肖風(fēng)俗相關(guān)。

圖2：2015年南通一孩婦女分年齡結(jié)構(gòu)圖

單位：千人

表1：2015年南通一孩婦女人數(shù)表

百分之一人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，南通市擁有一個(gè)存活子女的育齡婦女中，在全面兩孩政策出臺(tái)后滿足生育二孩的女性人數(shù)為639304人，占比55.5%，這部分人群即為全面二孩政策后影響的目標(biāo)人群。

表2：南通市一孩女性滿足生育兩孩時(shí)間分地區(qū)表

單位：人

數(shù)據(jù)來(lái)源：2015年南通市1%人口抽樣調(diào)查。

三、全面放開(kāi)二胎后目標(biāo)人群的生育意愿

全面放開(kāi)二胎生育，對(duì)出生人數(shù)和婦女生育率的影響不僅受到目標(biāo)人群規(guī)模大小的約束，同時(shí)還與二胎生育意愿密切相關(guān)。一般而言，夫妻認(rèn)為的家庭理想子女?dāng)?shù)與他們實(shí)際計(jì)劃或準(zhǔn)備生育的孩子數(shù)并不一致。本文這里講的生育意愿是指已育一孩的夫妻在政策允許下計(jì)劃或準(zhǔn)備生育二孩的比例。

近幾年，針對(duì)婦女生育意愿的調(diào)查很多，尤其是在關(guān)于生育政策調(diào)整的討論日趨熱烈的背景下，針對(duì)生育意愿的調(diào)查更具有政策意義和現(xiàn)實(shí)意義，它們不僅是學(xué)者對(duì)未來(lái)生育率走勢(shì)研究的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也為政府部門提供了關(guān)于生育政策調(diào)整的決策依據(jù)。2011年中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心、2013年中國(guó)人口與發(fā)展研究中心、2014年南通市人口計(jì)生委、2015年南通市統(tǒng)計(jì)局對(duì)不同區(qū)域做了單獨(dú)夫婦生育二孩意愿的問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果見(jiàn)表3：

表3：相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)單獨(dú)夫婦生育二孩意愿調(diào)查結(jié)果

以上針對(duì)單獨(dú)夫婦生育意愿的多項(xiàng)調(diào)查結(jié)果均顯示，目前南通市婦女生育意愿相對(duì)較低，本文以南通市統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果的兩個(gè)方案分別進(jìn)行測(cè)算。

圖2顯示目標(biāo)人群的年齡分布并不規(guī)則。由于風(fēng)俗習(xí)慣、身體條件的影響，不同年齡人群規(guī)模差異顯著，因此在測(cè)算立即全面放開(kāi)二胎政策后目標(biāo)人群的累積生育能量時(shí)，如果考慮二胎生育意愿在不同年齡婦女間的差異后，將得到更為精確的測(cè)算結(jié)果。2015年，全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查提供了已育一孩“單獨(dú)”夫婦的分年齡二胎生育意愿，南通市調(diào)查結(jié)果如下：

表4：南通市全面兩孩政策影響人群生育意愿表

可見(jiàn)不同年齡組的育齡婦女計(jì)劃生育第二個(gè)孩子的比例差異明顯，正是由于此次調(diào)查，使得本文可以納入分年齡二胎生育意愿參數(shù)，按照高低方案進(jìn)行分別計(jì)算，計(jì)算結(jié)果如下：

表5：低方案計(jì)算結(jié)果

表6：高方案計(jì)算結(jié)果

根據(jù)結(jié)果可見(jiàn)，全面放開(kāi)二胎，低方案情況下目標(biāo)人群將生育的孩子數(shù)為9617人，比高方案計(jì)算結(jié)果少91112人左右。結(jié)合南通市2016年實(shí)際出生二胎人數(shù)，對(duì)實(shí)際出生意愿進(jìn)行反推。

2016年，南通市實(shí)際出生二胎人數(shù)18196人，根據(jù)表3進(jìn)行推算，全面兩孩政策新增的目標(biāo)人群生育二孩人數(shù)占比55.5%，即10099人，介于高低方案計(jì)算結(jié)果之間。引用百分之一人口調(diào)查的年度生育比重，計(jì)算得出實(shí)際生育意愿為5.6%，即全面兩孩政策將多為南通帶來(lái)3.6萬(wàn)人的新出生人口，與高方案的期望值有較大差距。

四、南通市二孩生育意愿偏低原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是決定生育意愿的最主要原因

2015年百分之一人口抽樣調(diào)查顯示，南通市育齡婦女在生育二胎面前望而卻步的原因很多，其主要原因?yàn)槭艿浇?jīng)濟(jì)狀況限制，占比48.9%。本文通過(guò)過(guò)去十年南通市人均可支配收入、人均存款余額、房?jī)r(jià)三項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)SPSS線性回歸分析我市二孩生育意愿的主要影響因素。

表7：2006年-2016年南通市出生率及影響指標(biāo)情況

注：居住價(jià)格指數(shù)以2006年為定基價(jià)確定增速

線性分析結(jié)果

結(jié)果顯示，人均存款額與出生率相關(guān)性最高，為0.907，其次為人均收入0.896。這表明南通市生育水平的主要影響因素為居民經(jīng)濟(jì)狀況，與調(diào)查結(jié)果一致。

從收入增速看，南通市經(jīng)濟(jì)總量位于全省第四，但人均收入在全省排名近十年來(lái)均位于第六。2008年至今，人均收入由13158元提升至30084元，年均增幅10.9%，低于全省11.1%的年均增速，這表明南通市居民收入與全省平均水平的差距還在不斷拉大。

從GDP的初次分配看，GDP初次分配主要包括政府部門、企業(yè)部門、居民部門三部分。2016年南通市政府、企業(yè)、居民三個(gè)口袋的收入比為22:34:44（合計(jì)100），相比2008年19:33:48的結(jié)構(gòu)相比，政府收入和企業(yè)收入占比均有不同幅度的提升，而居民收入在初次分配中的比重不升反降，和全省15.0：34.1:50.9的結(jié)構(gòu)相比，居民收入占比低了6個(gè)百分點(diǎn)。

從“三個(gè)口袋”的增長(zhǎng)速度來(lái)看，2008年至今，南通市政府部門與企業(yè)的收入，年均增速分別為14.1%、13.0%，居民收入增速最低為11.0%。居民收入在收入分配中的占比較小。可見(jiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值在人民收入、企業(yè)利潤(rùn)、財(cái)政收入“三個(gè)口袋”中的初次分配并非同步。

(二)育齡婦女年齡結(jié)構(gòu)偏高

南通是全國(guó)人口老齡化較嚴(yán)重的地區(qū)， 2016年全市60歲及以上老年人口占比達(dá)到27.5%。另外，南通的老年人口數(shù)在持續(xù)增長(zhǎng)，并且處于快速上升期。1982年第三次全國(guó)人口普查到1990年第四次全國(guó)人口普查8年時(shí)間60歲及以上老年人口增加20.51萬(wàn)人，1990年到2000年10年時(shí)間增加30.47萬(wàn)人，2000年到2010年10年時(shí)間增加39.93萬(wàn)人，2010年到2016年6年時(shí)間增加29.91萬(wàn)人。

圖3：南通市第六次人口普查金字塔圖

老齡化嚴(yán)重直接造成全面開(kāi)放兩孩政策影響的新增育齡婦女年齡層偏高，處于女性黃金生育期（25-30歲）的人數(shù)只占4.8%。二孩生育意愿最高的三個(gè)年齡組（20-34歲）人數(shù)占比為9.0%，而生育意愿最低的三個(gè)年齡段（40歲以上人數(shù)）的比重79.8%。調(diào)查顯示，超過(guò)39.2%的40歲以上育齡婦女，由于身體原因不愿生育二胎。

(三)養(yǎng)育體系偏奢侈品化

出生率的降低會(huì)導(dǎo)致整個(gè)養(yǎng)育體系奢侈品化，即平價(jià)的哺養(yǎng)和教育體系大幅減少。養(yǎng)育市場(chǎng)的奢侈品化是突然出現(xiàn)并且占據(jù)主流的，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)就直接勝出，因?yàn)樵u(píng)價(jià)市場(chǎng)早已被政策終結(jié)了。單胎家庭將所有的精力和財(cái)力集中在一個(gè)孩子身上時(shí)，這個(gè)孩子顯然可以獲得十分奢侈的哺育和教養(yǎng)條件。整個(gè)教育市場(chǎng)、哺育市場(chǎng)由于資源供不應(yīng)求，價(jià)格水平不斷提升，當(dāng)前學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格不斷走高、“天價(jià)”進(jìn)口奶粉持續(xù)熱賣，正是此原因造成的。因此當(dāng)一個(gè)家庭有多胎生育意愿時(shí)，面臨的是奢侈品化的養(yǎng)育體系帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)壓力。

奢侈品化不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，同時(shí)表現(xiàn)在哺育孩子所耗費(fèi)的精力上，單胎家庭使得整個(gè)家庭養(yǎng)育成員的時(shí)間都可以集中在一個(gè)孩子身上，從而使得較少時(shí)間照顧孩子的行為和市場(chǎng)都變得相對(duì)狹窄。對(duì)南通市政策影響的目標(biāo)人群進(jìn)行不愿生育二胎原因的調(diào)查顯示，“沒(méi)有時(shí)間”繼“經(jīng)濟(jì)壓力大”后排在第二位。

五、全面放開(kāi)二胎下的人口愿景

從圖4可以看出，南通人口出生率經(jīng)歷了如下五個(gè)階段：

1.1971年實(shí)施計(jì)劃生育政策之后，人口出生率開(kāi)始迅速下降。

2.在1982年計(jì)劃生育政策被定為基本國(guó)策并寫入憲法前出現(xiàn)了一次生育潮。

3.1982年后開(kāi)始平滑下降，但在1988年、2000年，受到生肖風(fēng)俗的影響，出現(xiàn)了兩次“龍年寶寶”的生育高峰。

4.2011年國(guó)家在考慮病殘情況、民族比例、婚姻戶口等情況下，出臺(tái)了部分情況允許生育二孩的新生育政策，出生率開(kāi)始緩慢提高。

5.2013國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策；2015年決定全面二孩政策將于2016年1月1日起正式實(shí)施，南通市出生率呈現(xiàn)穩(wěn)中有增的態(tài)勢(shì)。

圖4：1970年-2016年南通市出生率分布圖

一般來(lái)說(shuō)，生育政策的變動(dòng)直接關(guān)系著人口發(fā)展的未來(lái)態(tài)勢(shì)。在全面放開(kāi)二胎的情境下，南通未來(lái)人口總量、勞動(dòng)年齡人口以及人口老齡化均會(huì)受到不同程度的影響。

（一）總?cè)丝谖磥?lái)變化趨勢(shì)

全面放開(kāi)二胎，符合政策的目標(biāo)人群規(guī)模為63.9萬(wàn)人，但由于二胎生育意愿不高，政策放開(kāi)后不會(huì)帶來(lái)出生人口以及婦女時(shí)期生育水平的急劇增加和劇烈波動(dòng)，我市戶籍人口總量不斷減少的狀況在未來(lái)五年內(nèi)不會(huì)得到有效改觀，但在一定程度上可以延緩總?cè)丝谠谖磥?lái)的縮減趨勢(shì)。考慮到除了已經(jīng)有一孩女性除外，一定比例的尚無(wú)子女的家庭在開(kāi)放二胎政策下也會(huì)選擇生育兩個(gè)孩子，在此情境下，我市戶籍人口總量在十三五期末將突破770萬(wàn)，比維持政策不變多出5萬(wàn)人左右。

（二）未來(lái)人口金字塔

立即全面放開(kāi)二胎政策，不僅對(duì)未來(lái)人口總量及走勢(shì)產(chǎn)生影響，同時(shí)也會(huì)優(yōu)化我市人口的性別年齡結(jié)構(gòu)。圖5和圖6顯示了在是否放開(kāi)二胎政策下，我市人口在2020 年的性別年齡結(jié)構(gòu)金字塔。從圖中可以明顯看出，全面放開(kāi)二胎政策對(duì)低年齡組隊(duì)列人口規(guī)模的影響，能夠改善我市人口平均年齡偏大的問(wèn)題，減緩老齡化進(jìn)程。這也意味著當(dāng)這些批次的人口逐漸進(jìn)入學(xué)校、就業(yè)市場(chǎng)、老齡期后，對(duì)我市教育、就業(yè)、醫(yī)療等將產(chǎn)生一定的沖擊。

圖5：未開(kāi)放二胎政策下2020年人口金字塔圖

圖6：開(kāi)放二胎政策下2020年人口金字塔圖

（三）勞動(dòng)力資源的未來(lái)供給

未來(lái)勞動(dòng)力資源的供給會(huì)受到生育政策調(diào)整的潛在影響。全面放開(kāi)二胎，婦女累積的二胎生育能量得以釋放，出生人口規(guī)模增加，相當(dāng)于是增加了勞動(dòng)力資源的未來(lái)供給。當(dāng)新出生的人口在未來(lái)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)后，可以明顯緩解勞動(dòng)力資源面臨的短缺局面。但是在這部分人群進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)之前，與政策不變相比，生育政策的調(diào)整導(dǎo)致的直接影響是勞動(dòng)年齡人口在總?cè)丝谥械姆蓊~出現(xiàn)下降，這是由于生育政策的放開(kāi)增加了少兒人口的規(guī)模，分母擴(kuò)大，分子未變，導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口占比下降、社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。當(dāng)然，這種現(xiàn)象并不會(huì)一直持續(xù)，在新出生人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后將逐漸改善。

（四）未來(lái)人口老齡化形勢(shì)

生育政策的變動(dòng)雖然不能影響未來(lái)三、四十年內(nèi)老年人口規(guī)模的變動(dòng)，但是可以直接影響人口老齡化指標(biāo)的分母即總?cè)丝谝?guī)模。放開(kāi)二胎生育政策，增大了人口老齡化指標(biāo)的分母值，一定程度上延緩了老年人口比重的增長(zhǎng)趨勢(shì)。多出生的人口在多輪生育周期后，將會(huì)對(duì)老齡化的環(huán)節(jié)起到更為明顯的作用。

六、全面開(kāi)放二胎政策的對(duì)策分析

“全面二胎”政策自出臺(tái)以來(lái)一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，很多婦女表示并不是不想生，而是不敢生和生不起。前文中已經(jīng)提出，決定新生二胎數(shù)量的決定因素在于目標(biāo)人群與生育意愿兩個(gè)方面，因此，要使“全面二胎”政策實(shí)施好，關(guān)鍵在于提高目標(biāo)人群的生育意愿，把占比14.3%的“未想好”群體轉(zhuǎn)化為“想生”群體，轉(zhuǎn)“心動(dòng)”為“行動(dòng)”，為此應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

（一）落實(shí)“兩聚一高”政策，提高居民收入水平

增加居民收入是提升二胎生育意愿的基礎(chǔ)。在不斷提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，要注重提升居民收入。省委“兩聚一高”報(bào)告明確指出富民是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，“百姓富”是全面小康的直接體現(xiàn),保障和改善民生也是公共財(cái)政的根本屬性。建立城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加快收入分配改革步伐，逐步加大居民收入在地區(qū)生產(chǎn)總值中的初次分配比重。同時(shí)在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等方面更多實(shí)行普惠制,增加老百姓的獲得感

（二）增加公共服務(wù)供給

人口生產(chǎn)具有社會(huì)屬性，屬于公共領(lǐng)域問(wèn)題。公共領(lǐng)域存在正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)，政府要不斷完善自身職能，提高服務(wù)能力，使其呈現(xiàn)正外部性效應(yīng)即一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體做出行為活動(dòng)的同時(shí)不影響別人反而使別人從中受益。所以政府部門在貫徹落實(shí)全面二胎政策的同時(shí)應(yīng)實(shí)采取激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)共同承擔(dān)人口生產(chǎn)的成本，如增加教育設(shè)施配備、搭建免費(fèi)的游樂(lè)場(chǎng)所等等。如果讓私人家庭全部承擔(dān)此類消費(fèi)費(fèi)用，將會(huì)有更多的人選擇不生二胎，因此要調(diào)動(dòng)人們生育的積極性，應(yīng)從降低生育成本入手，讓社會(huì)承擔(dān)一部分生育成本。給予孕婦適當(dāng)?shù)膬?yōu)撫政策。給予孕婦更長(zhǎng)的假期，政府給予更多的財(cái)政支持，并促使生育與養(yǎng)育公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的均等化，以減輕家庭與父母養(yǎng)育子女的負(fù)擔(dān)。

（三）構(gòu)建完善的二胎生育配套體系

首先要落實(shí)完善相關(guān)制度，如戶籍制度，醫(yī)療衛(wèi)生保健制度、法律制度等，確保二胎人口合法、健康地補(bǔ)充到我市人口中來(lái)；其次在公共服務(wù)項(xiàng)目方面，不斷擴(kuò)充醫(yī)療隊(duì)伍、增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、合理安置新生人口；最后在社會(huì)保障方面，不僅要涉及新增人口的社會(huì)保險(xiǎn)等傳統(tǒng)社會(huì)保障范疇，還應(yīng)該包含所有關(guān)于人口權(quán)利的保障方面。除此之外，應(yīng)建設(shè)更多的公共設(shè)施如更多的托兒所、幼兒園等，以便迎接二胎新生兒的到來(lái)。

（四）加強(qiáng)兒科醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)

全面二胎政策實(shí)施后，會(huì)增加新生兒數(shù)量，對(duì)兒科醫(yī)療的需求會(huì)越來(lái)越大，然而現(xiàn)今兒科醫(yī)生缺口較大，婦幼保健機(jī)構(gòu)較少。要解決好兒童就醫(yī)問(wèn)題應(yīng)該加強(qiáng)兒科繼續(xù)教育、增加全科醫(yī)生在兒科專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷完善兒科醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，合理提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，加大兒童醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例，提升兒科醫(yī)生的待遇，加強(qiáng)兒童疾病預(yù)防管理等等。但是，各類保障政策政府都應(yīng)提前進(jìn)入準(zhǔn)備工作，保障設(shè)施和政策越完善，“全面二胎”政策越能達(dá)到預(yù)想的效果。

能源統(tǒng)計(jì)處供稿

執(zhí)筆：

張  磊

核稿：

邵紅梅

本期分發(fā)：市委、市人大、市府、市政協(xié)，省、各縣（市）區(qū)

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