慶州知州范仲淹打報(bào)告給北宋朝廷請(qǐng)求樞密院及宣徽院給予未填姓名的補(bǔ)官文憑各百道，用于獎(jiǎng)賞對(duì)西夏作戰(zhàn)有功的將士與招降的少數(shù)民族首領(lǐng)，朝廷同意了他的請(qǐng)求。未填姓名的補(bǔ)官文憑，在北宋稱之為“宣頭空名”與“空名告身”，相當(dāng)于現(xiàn)在的沒有填寫姓名的官職委任狀或者聘書。范仲淹向北宋國防部要這些沒有寫上姓名的委任狀，有激勵(lì)北宋將士與招降少數(shù)民族首領(lǐng)的作用。慶歷二年三月，范仲淹巡視邊境到了環(huán)州，環(huán)州境內(nèi)羌族人暗中勾結(jié)西夏人成為邊患。范仲淹認(rèn)為種世衡跟羌族人關(guān)系處理比較好，而且青澗城已修復(fù)得很堅(jiān)固，于是他上奏請(qǐng)朝廷委任種世衡為環(huán)州知州解決邊患問題。四月，朝廷委任秦州知州韓琦為秦州觀察使，委任渭州知州王沿為涇州觀察使，委任延州知州龐籍為鄜州觀察使，委任慶州知州范仲淹為邠州觀察使。觀察使，全稱為觀察處置使，作為地方軍政長官，重者為節(jié)度使，次者為觀察使，觀察使的地位低于節(jié)度使。宋朝時(shí)于諸州置觀察使，無職掌，無定員，亦不駐本州，僅為武臣準(zhǔn)備升遷之寄祿官，實(shí)系虛銜。朝廷委任韓琦、王沿、龐籍、范仲淹為觀察使，目的是為了利于這四人晉升之用，或者可以按這官職多發(fā)薪水，獎(jiǎng)勵(lì)這四人抵御西夏侵犯的勞苦功高的意思。初，范仲淹任開封府知府時(shí)，曾建議修洛陽城作為陪都以備急難之需。遼國看到宋國對(duì)西夏作戰(zhàn)失利，以為有可乘之機(jī)，于是撕毀和平協(xié)議，想要進(jìn)攻宋國，有官員提議按照范仲淹的建修建陪都洛陽。宰相呂夷簡說：“遼國人畏壯侮怯，倉促修洛陽作為陪都，不但不能向遼國示威，反而助長其囂張氣焰，宜建大名府為陪都，表示皇上親征，以伐其謀?！背?zhǔn)備下詔書建大名府為陪都。范仲淹又上奏說：“這個(gè)建陪都的主意，只是虛張聲勢而已，不足以憑恃的，修建洛陽城作為陪都來不及了，請(qǐng)趕快修筑首都汴京城以防遼國進(jìn)犯?！痹S多官員都同意范仲淹的主張。呂夷簡說：“再高的城墻也沒有用。如果讓遼國人渡過黃河，而我們固守京城，國家就會(huì)滅亡了。所以，應(yīng)該在河北設(shè)防線?！焙髞斫ㄔO(shè)大名府為陪都，稱為北京，有見識(shí)的人認(rèn)為這是正確的。北京城修建后，委任知天雄軍程琳為大名府知府兼北京留守職務(wù)。

慶州的西北方向有個(gè)馬鋪寨，當(dāng)后橋川口，在西夏境內(nèi)，范仲淹想要在此修筑軍事防御工事，他估計(jì)西夏人必然會(huì)奪取這個(gè)地方，暗中派遣長子范純佑與少數(shù)民族將領(lǐng)趙明先占據(jù)這個(gè)地方，率軍隊(duì)緊隨其后。宋軍將士剛開始并不知道范仲淹帶領(lǐng)他們?nèi)ツ睦?，到了柔遠(yuǎn)這個(gè)地方，范仲淹下命令筑城寨，十天左右把城寨建好，取名為“大順寨”。西夏人察覺到其境內(nèi)有一個(gè)宋軍據(jù)守的城寨，率30000人的騎兵來進(jìn)攻大順寨，沒有所獲，于是就假裝失敗撤退，范仲淹約束部隊(duì)不要追擊西夏軍隊(duì)。果然，西夏人在撤退的路上設(shè)下了伏兵，但是范仲淹沒有上當(dāng)。大順寨建成后，白豹寨、金湯寨這些防御工事西夏人都不敢進(jìn)犯，環(huán)慶路自此開始西夏人侵犯次數(shù)越來越少。北宋朝廷按照邠州觀察使范仲淹的請(qǐng)求，把其復(fù)職為龍圖閣直學(xué)士，把鄜州觀察使龐籍復(fù)職為龍圖閣直學(xué)士。范仲淹曾經(jīng)上奏書說：“我守衛(wèi)邊疆?dāng)?shù)年，羌族人比較敬重我，稱呼我為“龍圖老子”，現(xiàn)在把我的職務(wù)改為觀察使，與一些少數(shù)民族首領(lǐng)名號(hào)混淆，恐怕引起西夏人的輕視，而且我現(xiàn)在沒有軍事功勞，不應(yīng)該增加工資待遇?！狈吨傺偷难赞o比較真誠，連上幾道奏書后，朝廷同意了范仲淹的請(qǐng)求，把范仲淹與龐籍復(fù)職為龍圖閣直學(xué)士。

居住在原州的羌族的敏珠爾、密藏兩個(gè)部落，有士兵幾萬人，與李元昊隔絕，范仲淹聽說涇原路的宋軍想要偷襲進(jìn)攻這兩個(gè)羌族部落，急忙向朝廷上奏制止這種軍事行動(dòng)，他說：“敏珠爾、密藏二個(gè)部落集聚地道路艱險(xiǎn)不可以進(jìn)攻，前幾天高繼嵩就因此軍事失利。這兩個(gè)羌族部落平時(shí)就不順從我朝，現(xiàn)在進(jìn)軍征討，他們勢必西夏人狼狽為奸，南侵原州，西擾鎮(zhèn)戎軍，東襲環(huán)州，使得邊患不能停止。宜因李元昊在其他路大舉入侵之際，我們集合兵力向北奪取細(xì)腰葫蘆泉這個(gè)地方為我軍堡壘與屏障，以斷絕李元昊的進(jìn)軍之路，則這兩個(gè)羌族部落就會(huì)心安，而環(huán)州、鎮(zhèn)戎軍的道路貫通，就沒有必要擔(dān)擾羌族的敏珠爾、密藏作亂了。”后來兩年內(nèi)，宋軍在細(xì)腰葫蘆泉這個(gè)地方修筑了很多城寨作為防御工事。調(diào)任渭州知州文彥博為秦鳳路都部署兼秦州知州，調(diào)任涇州知州滕宗諒為環(huán)慶路都部署兼慶州知州，調(diào)任瀛州知州張亢為涇原路都部署兼渭州知州，同時(shí)，把文彥博、滕宗諒、張亢都委任為經(jīng)略安撫招討使一職。朝廷又重新設(shè)置陜西四路都部署、經(jīng)略安撫兼沿邊招討使，命令韓琦、范仲淹、龐籍任職為陜西這四路都部署、經(jīng)略安撫招討使。范仲淹與韓琦在涇州開府管理軍政事務(wù)，調(diào)任文彥博管理秦州，調(diào)任滕宗諒管理慶州，都是范仲淹打報(bào)告給朝廷請(qǐng)求這樣做的。原因是葛懷敏兵敗定川，很多郡縣震驚。當(dāng)時(shí)，滕宗諒看到城中兵力少，就招集農(nóng)民穿上宋軍軍服守城，又招募敢死之士偵察西夏李元昊的軍情，通知周圍郡縣做好軍事防御工作。范仲淹率環(huán)慶路宋軍來救援滕宗諒。陰雨天氣連續(xù)了十天，加上葛懷敏大敗，軍民士氣大落，滕宗諒設(shè)酒宴犒勞士兵，又依兵籍在佛祠中祭祀在定川戰(zhàn)役中戰(zhàn)死的宋軍將士，厚撫陣亡將士的妻兒老小，使各得所欲。于是宋軍將士們感動(dòng)后士氣大增，邊民稍安，因此，范仲淹向朝廷打報(bào)告要求做涇州的知州。范仲淹、富弼舉薦泰山學(xué)者孫復(fù)經(jīng)學(xué)方面學(xué)問深厚，應(yīng)該任用其做官，朝廷召見孫復(fù)委任其為試校書郎、國子監(jiān)直講。孫復(fù)是北宋理學(xué)家、教育家，是石介、文彥博、范純?nèi)实睦蠋?，后來官至殿中丞。范純?nèi)适欠吨傺偷亩鹤?，后來官至宰相，是范仲淹四個(gè)兒子中最有出息的一個(gè)。