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隨著中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的青壯年農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入了城市，眾多孩子的父母為了生計(jì)外出打工，用辛勤的勞動(dòng)獲得家庭收入，為國(guó)家和社會(huì)作出貢獻(xiàn)，然而他們的孩子卻因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、教育等原因留在了農(nóng)村家里。這些本該被父母捧在手心里的孩子們，與父母聚少離多，甚至幾年難得見(jiàn)父母一面，萬(wàn)般無(wú)奈下形成了一種特殊的弱勢(shì)群體——留守兒童。留守兒童不僅僅是法律定義上的無(wú)民事行為能力和限制行為能力的未成年人，他們更是因?yàn)楦改赋２辉谏磉?，?dǎo)致的親情失愛(ài)、監(jiān)護(hù)失管、教育失策、心理失衡的未成年人。留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)問(wèn)題關(guān)系著留守兒童的合法權(quán)益和身心健康的保護(hù)，更是對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。本文試通過(guò)分析留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題及成因，論述如何更好地走出留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的困境，切實(shí)維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益。 一、留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的定義 監(jiān)護(hù)權(quán)是指對(duì)未成年人和精神病人等無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益依法進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的權(quán)利或資格。留守兒童屬于無(wú)民事行為能力人和限制行為能力的未成年人，故留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)是監(jiān)護(hù)人對(duì)于無(wú)民事行為能力人和限制行為能力人的留守未成年人的人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益所享有的監(jiān)督、保護(hù)的法律資格。行使監(jiān)護(hù)權(quán)既是監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，也是監(jiān)護(hù)人的義務(wù)。 二、留守兒童的監(jiān)護(hù)人 《中華人民共和國(guó)民法通則》第十六條規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的，由下列人員中有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：(一)祖父母、外祖父母；(二)兄、姐；(三)關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的。沒(méi)有上述規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。 依據(jù)上述法律規(guī)定，父母已經(jīng)死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的情況下，才會(huì)由他人或單位擔(dān)任孩子的監(jiān)護(hù)人。而父母外出務(wù)工導(dǎo)致的不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，并不是父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的表現(xiàn)，所以這種情況下的留守兒童法定監(jiān)護(hù)人仍是父母。但《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第十六條規(guī)定，父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)。也就是說(shuō)父母可以委托有監(jiān)護(hù)能力的祖父母、外祖父母、兄姐、關(guān)系密切的其他親屬、朋友代為監(jiān)護(hù)。同時(shí)，也確實(shí)存在著留守兒童父母長(zhǎng)期不在家，且無(wú)其他監(jiān)護(hù)責(zé)任人的情況下由留守兒童父、母的所在單位或住所地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者民政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)護(hù)的問(wèn)題。 三、留守兒童的現(xiàn)狀及不同監(jiān)護(hù)的形成 早在2013年，全國(guó)婦聯(lián)研究報(bào)告就顯示，我國(guó)農(nóng)村留守兒童至少有6102.55萬(wàn)人，超全國(guó)兒童總數(shù)的五分之一，農(nóng)村留守兒童數(shù)量正在逐年遞增中，有專(zhuān)家推算或保守估計(jì)，現(xiàn)在農(nóng)村留守兒童至少有7000萬(wàn)人。這些留守兒童中，一部分是兒童與父或母一方共同生活，另一方外出打工，這部分留守兒童由父或母進(jìn)行單親監(jiān)護(hù)；另一部分是父母雙方都外出，兒童不能與父母在一起生活的情況，且這種情況的兒童占全部留守兒童的56.17%，這部分留守兒童大部分由祖父母、外祖父母、兄姐、關(guān)系密切的其他親屬、朋友進(jìn)行監(jiān)護(hù)，也就形成了祖輩（祖父母、外祖父母）監(jiān)護(hù)、同輩（哥哥、姐姐）監(jiān)護(hù)、上代（其他親屬和父母的朋友）監(jiān)護(hù)；還有少數(shù)一部分無(wú)人監(jiān)護(hù)的留守兒童，由留守兒童的父、母所在單位或未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)責(zé)任，也就形成了單位監(jiān)護(hù)。 四、不同類(lèi)型監(jiān)護(hù)存在的問(wèn)題 不同類(lèi)型的監(jiān)護(hù)存在著不同的問(wèn)題： 1、單親監(jiān)護(hù)。在農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念中，普遍認(rèn)為男主外，女主內(nèi)。為了生計(jì)，一般是父親外出打工，也有極少數(shù)是母親外出打工，只留一人在家與孩子共同生活，由在家的這方對(duì)孩子進(jìn)行撫養(yǎng)、教育，無(wú)論是父親還是母親的一方監(jiān)護(hù)，都是一個(gè)準(zhǔn)單親家庭模式，在這樣的家庭中，孩子不是缺少了父愛(ài)就是缺少母愛(ài)，無(wú)法從父母一方的身上形成完整的人格。留在家的一方更是辛苦，既要當(dāng)爸又要當(dāng)媽?zhuān)纫幚砗梅敝氐膭趧?wù)，又要適當(dāng)?shù)毓芙?、看護(hù)好孩子，常常沒(méi)辦法兼顧，從而疏忽了對(duì)孩子教育引導(dǎo)。 2、祖輩監(jiān)護(hù)。因?yàn)楦改妇獬?，孩子由祖父母、外祖父母，甚至是曾祖父母監(jiān)護(hù)的情況在留守兒童監(jiān)護(hù)中占比較大。而祖輩普遍所受教育觀念和方法均已陳舊，接受新思想和事物的能力較差，文化素質(zhì)極難提高，他們來(lái)輔導(dǎo)教育孩子是很不現(xiàn)實(shí)的。尤其他們受陳舊思想的影響重養(yǎng)輕教，忽視孩子心理健康的發(fā)展，極易導(dǎo)致孩子?jì)缮鷳T養(yǎng)。有的祖輩監(jiān)護(hù)者年紀(jì)較大，身體和精力狀況已不足以對(duì)孩子的身心進(jìn)行監(jiān)護(hù)，形成孩子“反監(jiān)護(hù)”祖輩狀況。 3、同輩監(jiān)護(hù)。成年有撫養(yǎng)能力的兄姐按法律規(guī)定才可以對(duì)未成年弟妹進(jìn)行監(jiān)護(hù)，但是往往成年的兄姐也會(huì)面臨就業(yè)壓力，大多也會(huì)出外打工，而同輩監(jiān)護(hù)就成為了同為學(xué)生的兄姐的監(jiān)護(hù)，但本身這樣的兄姐也是被監(jiān)護(hù)對(duì)象，又面臨著日益繁重的學(xué)習(xí)壓力，也需要人引導(dǎo)和關(guān)心，是沒(méi)有時(shí)間和能力教育和看護(hù)弟妹的。這樣的監(jiān)護(hù)狀態(tài)是不具有實(shí)際意義的監(jiān)護(hù)，沒(méi)辦法實(shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)者的正確導(dǎo)向。 4、親朋監(jiān)護(hù)。未成年的父母長(zhǎng)年在外，無(wú)法盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，也會(huì)委托愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的關(guān)系密切的其他親屬、朋友對(duì)孩子進(jìn)行監(jiān)護(hù)，但這些親屬和朋友會(huì)礙于人情關(guān)系，不敢對(duì)孩子進(jìn)行嚴(yán)格管教，擔(dān)心對(duì)孩子嚴(yán)厲會(huì)讓孩子產(chǎn)生不適或向其父母告狀，那就是費(fèi)力不討好的事，所以一般只關(guān)注孩子的身體和學(xué)業(yè)，很少會(huì)與孩子進(jìn)行溝通。另一方面，孩子也會(huì)因?yàn)榉怯H人監(jiān)護(hù)的關(guān)系，而有拘束感，不愿與監(jiān)護(hù)者進(jìn)行交流，極易導(dǎo)致孤僻、叛逆等性格缺陷。 5、單位監(jiān)護(hù)。父母均在外，沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力或是不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的，又沒(méi)有其他的監(jiān)護(hù)人的情況，應(yīng)由留守兒童的父、母所在單位或未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。但是這項(xiàng)規(guī)定在實(shí)踐操作中意義并不大，現(xiàn)在單位多半采用的是雇傭式的勞動(dòng)合同關(guān)系，父母離開(kāi)單位，合同即解除，單位不會(huì)對(duì)孩子進(jìn)行監(jiān)護(hù)。而兒童住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或民政部門(mén)，也沒(méi)有明確的可操作性的規(guī)定、執(zhí)行部門(mén)和執(zhí)行程序，要讓這些單位以監(jiān)護(hù)人——這樣的個(gè)人身份進(jìn)行監(jiān)護(hù)是不可行的，必須在單位中選定特定的人進(jìn)行，但這樣的人又如何選定，又如何進(jìn)行監(jiān)護(hù)和制約？這一系列的問(wèn)題都導(dǎo)致了法定的單位監(jiān)護(hù)形同虛設(shè)，這種情形下的留守兒童實(shí)行的都是自我監(jiān)護(hù)，極易導(dǎo)致留守兒童權(quán)益受損、認(rèn)識(shí)偏差、個(gè)性異常、價(jià)值觀脫軌。 6、不確定監(jiān)護(hù)。農(nóng)村留守兒童的成長(zhǎng)過(guò)程中，常會(huì)因?yàn)楦改?、祖輩、同輩、親朋監(jiān)護(hù)人的不確定因素，使監(jiān)護(hù)狀態(tài)不穩(wěn)定。本是單親監(jiān)護(hù)，孩子在上學(xué)后，就變?yōu)樽孑叡O(jiān)護(hù)；本是祖輩監(jiān)護(hù)，祖輩過(guò)世后變?yōu)橥叡O(jiān)護(hù)或親朋監(jiān)護(hù)；親朋監(jiān)護(hù)中因監(jiān)護(hù)人無(wú)法更換其他的監(jiān)護(hù)人等等。這些情況的發(fā)生都會(huì)使留守兒童疲于去適應(yīng)新的環(huán)境、新的監(jiān)護(hù)人、新的監(jiān)護(hù)方式，使孩子極易產(chǎn)生被遺棄、不受重視感，增大了孩子心理的陰影面積。 五、留守兒童監(jiān)護(hù)存在問(wèn)題的原因 上述的六類(lèi)監(jiān)護(hù)所導(dǎo)致留守兒童權(quán)益受損、安全無(wú)保障、厭學(xué)逃學(xué)、性格缺失的案例是越來(lái)越多，每個(gè)案例分析起來(lái)，都會(huì)因?yàn)閭€(gè)體、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等內(nèi)在和外在條件的不同，而導(dǎo)致產(chǎn)生不同的問(wèn)題和結(jié)果。但大體可以將存在問(wèn)題的原因歸納為以下幾個(gè)方面。 1、親情缺失。每個(gè)孩子是渴望有父母的關(guān)愛(ài)，可是留守兒童的父母長(zhǎng)期在外，經(jīng)常是幾個(gè)月甚至是幾年見(jiàn)不到一次面，這樣長(zhǎng)期得不到父母的撫慰，有問(wèn)題發(fā)生，遠(yuǎn)在千里之外的父母為了工作，有時(shí)即使知道也是不管不問(wèn)，甚至一些父母只顧著給錢(qián)給孩子，根本不關(guān)心孩子的心理狀態(tài)，不與孩子進(jìn)行思想交流，若是長(zhǎng)此以往孩子漸漸失去對(duì)父母的依賴(lài)和信任，性格變得叛逆，不聽(tīng)勸告，極易接受外界負(fù)面事物，不愿悔改，嚴(yán)重一些的會(huì)聚眾打架，為所欲為，造成極為惡劣的后果。 2、教育失策。這里的教育包括家庭和學(xué)較教育。父母本應(yīng)作為孩子的第一任老師，家庭本應(yīng)是孩子的第一所學(xué)校，可是留守兒童們大多無(wú)法接受到父母的言傳身教，無(wú)法感受到一個(gè)完整家庭呵護(hù)。他們?cè)诮邮艿募彝ソ逃畔⑼亲孑?、上代的滯后或淺顯的，或者完全靠自我領(lǐng)會(huì)，直接跨越到學(xué)校教育階段。但留守兒童作為一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊弱勢(shì)群體，學(xué)校、老師對(duì)他們的家庭情況并不了解，即使了解，但若是對(duì)留守兒童教育方法不當(dāng)，也很容易打擊、刺激到留守兒童，使他們自暴自棄、無(wú)心學(xué)業(yè)、沉溺網(wǎng)絡(luò)，甚至引起更深層次或更嚴(yán)重的后果。教育本身又需要老師和家長(zhǎng)共同努力，但留守兒童現(xiàn)狀使老師和家長(zhǎng)間難以實(shí)現(xiàn)溝通，使孩子教育問(wèn)題形成兩方都放任不管的局面。學(xué)校學(xué)習(xí)住宿環(huán)境差，硬件跟不上，學(xué)校周邊網(wǎng)吧、游戲廳橫行，無(wú)人管制，學(xué)習(xí)生活環(huán)境惡劣更加劇了對(duì)留守兒童教育的無(wú)力。 3、制度不完善。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)監(jiān)護(hù)人、權(quán)利、義務(wù)、方式等都做了相關(guān)的規(guī)定，但是仍存在一些不完善，一些可操作性不強(qiáng)，一些甚至形同虛設(shè)。除父母對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)屬親權(quán)外，其他人基于孩子的父母委托而行使的監(jiān)督和保護(hù)孩子人身、財(cái)產(chǎn)的權(quán)利是監(jiān)護(hù)權(quán)，但是我國(guó)法律中并未對(duì)親權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)進(jìn)行區(qū)分，造成兩者在理論與實(shí)踐中的混亂和模糊，無(wú)法最大限度地保護(hù)未成人的利益。監(jiān)護(hù)權(quán)的規(guī)定大多是原則性規(guī)定，沒(méi)有具體可操作性?xún)?nèi)容。規(guī)定了單位成為監(jiān)護(hù)人的范圍，但卻沒(méi)有具體可操作的內(nèi)容，使單位監(jiān)護(hù)落空；規(guī)定了監(jiān)護(hù)人需要監(jiān)護(hù)能力，但對(duì)“監(jiān)護(hù)能力”的概念卻沒(méi)有進(jìn)行界定，使一些不具有監(jiān)護(hù)能力的人監(jiān)護(hù)孩子，使孩子的權(quán)益受損；規(guī)定了委托監(jiān)護(hù)的內(nèi)容，但委托監(jiān)護(hù)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，操作過(guò)程中許多問(wèn)題都沒(méi)有法律的明確規(guī)定，無(wú)法使委托監(jiān)護(hù)達(dá)到預(yù)期的效果，不能及時(shí)地保障好孩子的權(quán)益。 4、監(jiān)督不到位。留守兒童因其父母常年在外，孩子大多是委托他人監(jiān)護(hù)，而他人的監(jiān)護(hù)卻因人情、能力等各種原因不能實(shí)現(xiàn)完全正確的監(jiān)護(hù)，這個(gè)時(shí)候無(wú)論是法定監(jiān)護(hù)人還是委托監(jiān)護(hù)人都對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)不到位，這樣直接或間接地不履職或失職現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，造成孩子的權(quán)益受損。這就需要制定完善的監(jiān)督制衡機(jī)制，設(shè)立特定監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)護(hù)權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督和制約。我國(guó)《未成年保護(hù)法》等法律對(duì)監(jiān)護(hù)人的失職行為規(guī)定了勸誡、制止、行政處罰等措施，但這些規(guī)定零散、措施太柔性，難以發(fā)揮作用，對(duì)監(jiān)護(hù)人的這類(lèi)行為屢教不改的情形，也很少能夠進(jìn)入司法程序。即使依法追究失職監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，或者按《民法通則》規(guī)定撤銷(xiāo)了監(jiān)護(hù)人資格，但之后未成年人如何安置也是一個(gè)問(wèn)題。而對(duì)于法律中規(guī)定的孩子父母所在單位或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、民政部門(mén)這些監(jiān)督部門(mén)未履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)的情形未進(jìn)行規(guī)定，這些規(guī)定對(duì)這些部門(mén)沒(méi)有約束性。而監(jiān)督單位和組織對(duì)監(jiān)護(hù)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督管理的具體內(nèi)容和程序未進(jìn)行具體規(guī)定，相關(guān)部門(mén)操作仍處于被動(dòng)。 六、解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議 1、提升父母的監(jiān)護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化父母的監(jiān)護(hù)職責(zé)。父母對(duì)兒童的撫養(yǎng)、教育和保護(hù)是無(wú)條件，是應(yīng)盡的義務(wù)。盡管父母為了家庭生計(jì)不得不外出，但是也必須在委托好有撫養(yǎng)能力的監(jiān)護(hù)人的前提下進(jìn)行，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。但并不是說(shuō)將孩子委托他人監(jiān)護(hù)，父母就脫離了監(jiān)護(hù)人的職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)婚姻法》第二十三條規(guī)定，父母有保護(hù)和教育未成年子女的權(quán)利和義務(wù)。在未成年子女對(duì)國(guó)家、集體或他人造成損害時(shí)，父母有承擔(dān)民事責(zé)任的義務(wù)。即使父母因約定將監(jiān)護(hù)職責(zé)委托他人承擔(dān)，但父母依舊是法定的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)對(duì)未成年人的行為承擔(dān)相應(yīng)的后果。所以留守兒童的父母應(yīng)勇于承擔(dān)起監(jiān)護(hù)責(zé)任，盡量與孩子共同生活，并盡可能保持穩(wěn)定的生活環(huán)境，如果沒(méi)辦法做到，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與孩子的交流溝通，盡最大能力給予孩子心理上更多關(guān)愛(ài)，讓孩子們知道父母雖然不在身邊，但對(duì)他們的愛(ài)一點(diǎn)也不比別的父母少。 2、全社會(huì)總動(dòng)員，構(gòu)建教育的良性循環(huán)。父母應(yīng)不斷加強(qiáng)與監(jiān)護(hù)者、老師間的聯(lián)系，及時(shí)掌握孩子在生活、學(xué)習(xí)、人際交往、品行、心理等各方面的狀況，積極與監(jiān)護(hù)者、老師探討教育孩子的方法，從而正確且及時(shí)地對(duì)孩子做好家庭教育。若是父母沒(méi)辦法做到上述這些，承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任者應(yīng)提高自身監(jiān)護(hù)素質(zhì)，掌握好正確、科學(xué)教育孩子的方法，通過(guò)多渠道了解孩子學(xué)習(xí)、心理狀況后，再與學(xué)校、老師、孩子父母進(jìn)行溝通，做好教育工作。學(xué)校應(yīng)高度重視留守兒童的教育問(wèn)題，對(duì)這類(lèi)學(xué)生要格外關(guān)注，掌握這類(lèi)孩子特點(diǎn)，正確引導(dǎo)他們自我保護(hù)、獨(dú)立自主，開(kāi)設(shè)心理健康教育，促進(jìn)孩子身心健康發(fā)展。政府和教育部門(mén)應(yīng)積極倡導(dǎo)關(guān)愛(ài)留守兒童，加大農(nóng)村教育投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，使孩子傭有一個(gè)舒適的學(xué)習(xí)和住宿環(huán)境，整治周邊環(huán)境，嚴(yán)厲打擊游戲廳、網(wǎng)吧，給孩子一個(gè)安全無(wú)害的活動(dòng)場(chǎng)所。 3、完善監(jiān)護(hù)制度，監(jiān)護(hù)權(quán)責(zé)有法可依。建議立法區(qū)分親權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)，使除父母的親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)責(zé)一目了然。加強(qiáng)對(duì)親權(quán)的制約，讓監(jiān)護(hù)權(quán)成為親權(quán)的有效補(bǔ)充，切實(shí)保護(hù)未成人的利益。父母所在單位進(jìn)行監(jiān)護(hù)已不符合當(dāng)今社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，不符合社會(huì)現(xiàn)狀的規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以變更。對(duì)于有監(jiān)護(hù)義務(wù)的單位和組織中，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)護(hù)部門(mén)，并配置專(zhuān)業(yè)合格的監(jiān)護(hù)人員照顧未成年人生活和學(xué)習(xí)，使監(jiān)護(hù)權(quán)更具有可操作性。應(yīng)增加教育部門(mén)和學(xué)校的臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)，保障留守兒童在校期間的權(quán)益免受侵害。具體界定“監(jiān)護(hù)能力”的內(nèi)容，確實(shí)保證監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)水平和監(jiān)護(hù)力度。細(xì)化委托監(jiān)護(hù)的權(quán)責(zé)，對(duì)委托監(jiān)護(hù)人與法定監(jiān)護(hù)人間的權(quán)利義務(wù)，以及委托監(jiān)護(hù)中糾紛的解決和救濟(jì)方式進(jìn)行規(guī)定，建成系統(tǒng)化的監(jiān)護(hù)制度，使委托監(jiān)護(hù)每個(gè)程序有法可依。建立相關(guān)機(jī)構(gòu)及其工作人員第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)留守兒童權(quán)益可能受侵害時(shí)強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)或獎(jiǎng)勵(lì)制度，確保能夠及時(shí)阻止留守兒童損害的發(fā)生或是減少損害的擴(kuò)大。 4、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確保監(jiān)護(hù)落到實(shí)處。監(jiān)護(hù)權(quán)作為一種權(quán)力就必須要有監(jiān)督，只有有效監(jiān)督才能保障監(jiān)護(hù)人履行義務(wù)或者說(shuō)行使好權(quán)力。要保護(hù)農(nóng)村留守兒童的權(quán)益，就必須建立農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定居（村）民委員會(huì)、民政部門(mén)所具有的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，對(duì)不履行監(jiān)督職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的登記備案的制，對(duì)留守兒童的委托監(jiān)護(hù)、變更監(jiān)護(hù)情況由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行考察登記，以便相關(guān)部門(mén)了解留守兒童的監(jiān)護(hù)情況，且防止不具有監(jiān)護(hù)能力的成為監(jiān)護(hù)人。村（居）民委員應(yīng)建立留守兒童監(jiān)護(hù)檔案，收集轄區(qū)內(nèi)的所有留守兒童監(jiān)護(hù)信息，并定期對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行調(diào)查備案，以確保每一個(gè)留守兒童的監(jiān)護(hù)落到實(shí)處，每一個(gè)留守兒童的權(quán)益都能得到保障。 農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)存在的問(wèn)題，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、法律制度發(fā)展的必然產(chǎn)物，它不僅僅是一個(gè)家庭的問(wèn)題，它關(guān)系到整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，不可能一朝一夕間就能解決，但少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，農(nóng)村留守兒童作為農(nóng)村這一數(shù)量眾多的特殊弱勢(shì)群體，農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)存在的問(wèn)題又多，這就需要國(guó)家和社會(huì)共同努力從法律、制度、教育、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)層面去關(guān)心、愛(ài)護(hù)他們。 |
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