為更好服務(wù)和保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮人民法院破產(chǎn)審判工作在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體拯救和退出機(jī)制中的積極作用，科學(xué)調(diào)配和高效運(yùn)用審判資源，加快“僵尸企業(yè)”出清，提高企業(yè)破產(chǎn)案件審判效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合全省破產(chǎn)審判工作實(shí)際，按照“繁案精審、簡(jiǎn)案快辦”的原則，對(duì)建立簡(jiǎn)單破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

1.探索破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流，對(duì)簡(jiǎn)單的破產(chǎn)案件快速審理，要在符合法律和司法解釋規(guī)定的程序和期限的前提下，通過(guò)充分運(yùn)用信息化手段，采取簡(jiǎn)便工作方式，適用法定最短期限等辦法，降低破產(chǎn)審判司法成本，提高破產(chǎn)審判司法效率。

2.具有下列情形之一的企業(yè)破產(chǎn)案件，應(yīng)當(dāng)適用快速審理機(jī)制進(jìn)行審理：

（一）債務(wù)人無(wú)資產(chǎn)的；

（二）破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用的；

（三）債務(wù)人的主要財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)和重要文件等滅失，或者債務(wù)人人員下落不明，未發(fā)現(xiàn)債務(wù)人存在其他財(cái)產(chǎn)的；

（四）債務(wù)人賬面資產(chǎn)在1000萬(wàn)以下，債權(quán)人在20人以下，且職工債權(quán)人數(shù)為零的；

（五）債務(wù)人賬面資產(chǎn)在300萬(wàn)以下，職工債權(quán)人人數(shù)在20人以下的；

（六）其他事實(shí)清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰、爭(zhēng)議不大，可以通過(guò)快速審理機(jī)制審理的。

3.具有下列情形之一的案件，一般不適用快速審理機(jī)制：

（一）破產(chǎn)企業(yè)股東、董事、高級(jí)管理人員、實(shí)際控制人等有逃避法律責(zé)任嫌疑的；

（二）關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)的；

（三）破產(chǎn)重整的；

（四）破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)存在權(quán)屬爭(zhēng)議或難以變現(xiàn)，且無(wú)法實(shí)物分配的；

（五）涉及刑民交叉的；

（六）雖符合第二條規(guī)定情形，但牽涉職工債權(quán)數(shù)額大，職工債權(quán)人人數(shù)眾多，存在不穩(wěn)定因素的；

（七）其他不宜適用快速審理機(jī)制的案件。

不適用快速審理機(jī)制的案件，可以根據(jù)需要對(duì)具體的程序事項(xiàng)適用本意見(jiàn)。

4.適用快速審理機(jī)制的案件應(yīng)于裁定受理之日起六個(gè)月內(nèi)審結(jié)。其中第二條第（一）（二）項(xiàng)的案件，應(yīng)在裁定受理之日起三個(gè)月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長(zhǎng)審理期限的，報(bào)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。

5.人民法院在破產(chǎn)申請(qǐng)審查階段，可以就是否進(jìn)行快速審理征求申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的意見(jiàn)，審查決定是否適用快速審理機(jī)制。

人民法院決定適用快速審理機(jī)制的，應(yīng)在裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)之日起3日內(nèi)通知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，同時(shí)告知快速審理的相關(guān)事項(xiàng)，作出明確指引。

6.在審理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)案件符合本意見(jiàn)第二條規(guī)定情形的，可以將案件轉(zhuǎn)入快速審理機(jī)制。

已適用快速審理機(jī)制的案件，如發(fā)現(xiàn)不宜快速審理的，經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)，按企業(yè)破產(chǎn)法及其司法解釋規(guī)定的一般程序進(jìn)行審理，并及時(shí)通知破產(chǎn)參與人。

二、管理人工作

7.適用快速審理機(jī)制的案件，有清算組的，人民法院可以指定清算組為管理人。無(wú)清算組或人民法院不同意清算組擔(dān)任管理人的，合議庭應(yīng)在作出受理破產(chǎn)申請(qǐng)裁定之日起3日內(nèi)通知司法技術(shù)部門(mén)按規(guī)定的程序確定管理人，司法技術(shù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到通知后5日內(nèi)，以搖號(hào)方式確定管理人。

8.管理人應(yīng)自收到指定管理人決定書(shū)之日起3日內(nèi)開(kāi)展破產(chǎn)企業(yè)接管工作，10日內(nèi)完成接管，并向人民法院提交接管報(bào)告；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)立即安排管理人接管。

9.經(jīng)初步調(diào)查未發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有財(cái)產(chǎn)的案件，管理人可不開(kāi)立銀行賬戶，并可根據(jù)工作需要決定是否刻制印章。管理人不刻制印章的，可以由擔(dān)任管理人的中介機(jī)構(gòu)代章。

10.管理人應(yīng)勤勉盡責(zé)，按照本意見(jiàn)規(guī)定期限和審理法院的要求，高效履行管理人職能。工作不力的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。管理人工作情況作為管理人升降級(jí)和淘汰增補(bǔ)的重要依據(jù)。

三、債權(quán)申報(bào)與財(cái)產(chǎn)調(diào)查處置

11.適用快速審理機(jī)制的破產(chǎn)案件，人民法院應(yīng)當(dāng)自裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)之日起10日內(nèi)通知已知債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，并于5日內(nèi)在全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)、受理法院公告欄發(fā)布公告。公告除載明企業(yè)破產(chǎn)法第十四條規(guī)定必須載明的內(nèi)容外，還應(yīng)載明適用快速審理機(jī)制的內(nèi)容以及第一次債權(quán)人會(huì)議的召開(kāi)時(shí)間及方式。

12.適用快速審理機(jī)制的破產(chǎn)案件，債權(quán)申報(bào)期限一般應(yīng)明示為自人民法院發(fā)布受理破產(chǎn)申請(qǐng)公告之日起30日。

13.適用快速審理機(jī)制的破產(chǎn)案件，管理人應(yīng)在接受人民法院指定后40日內(nèi)完成破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清查工作，形成財(cái)產(chǎn)清查報(bào)告。必要時(shí)可向法院申請(qǐng)調(diào)查令。

14.管理人需要查控債務(wù)人名下房產(chǎn)、存款、股權(quán)、車(chē)輛和股票等財(cái)產(chǎn)的，可以向人民法院提出申請(qǐng)，通過(guò)人民法院執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢、控制債務(wù)人名下的房產(chǎn)、存款、股權(quán)、車(chē)輛和股票等財(cái)產(chǎn)?！皥?zhí)轉(zhuǎn)破”案件在移送破產(chǎn)審查前6個(gè)月內(nèi)已進(jìn)行查控的，可不必再次調(diào)查。

15.需要采取保全措施的，合議庭應(yīng)當(dāng)作出裁定，并在作出裁定5日內(nèi)自行實(shí)施或根據(jù)職能分工移送執(zhí)行部門(mén)實(shí)施，情況緊急的應(yīng)立即實(shí)施。

16.除法律法規(guī)及國(guó)家政策要求應(yīng)當(dāng)評(píng)估的以外，企業(yè)破產(chǎn)案件具有以下情形之一的可以不委托評(píng)估：

（一）破產(chǎn)管理人報(bào)酬、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)仍然不足以支付，且無(wú)債權(quán)人或利害關(guān)系人愿意承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用，已向債權(quán)人會(huì)議報(bào)告的；

（二）債權(quán)人會(huì)議同意不委托評(píng)估，且未參會(huì)債權(quán)人事先書(shū)面同意債權(quán)人會(huì)議決定的。

不委托評(píng)估的，資產(chǎn)價(jià)值可采用人民法院向財(cái)產(chǎn)所在地有關(guān)機(jī)構(gòu)定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)、參考6個(gè)月內(nèi)同類(lèi)相似資產(chǎn)評(píng)估價(jià)的方式確定，以上三種方式在前者優(yōu)先適用。

17.適用快速審理機(jī)制的案件，如對(duì)債務(wù)人資產(chǎn)曾作出過(guò)審計(jì)、評(píng)估報(bào)告，且報(bào)告仍在有效期內(nèi)的，可以使用原報(bào)告，不再重新審計(jì)、評(píng)估。

18.應(yīng)當(dāng)審計(jì)、評(píng)估資產(chǎn)的，由管理人委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并明確工作時(shí)限，一般不超過(guò)30日。對(duì)履職不力的中介機(jī)構(gòu)，人民法院可根據(jù)管理人申請(qǐng)或依職權(quán)予以更換，并在一定期限內(nèi)限制其從事司法審判中的中介工作。

19.處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，債權(quán)人會(huì)議同意直接變價(jià)處理的，可以不適用拍賣(mài)程。確需進(jìn)行拍賣(mài)的，應(yīng)在規(guī)定的最短期限內(nèi)完成。法律法規(guī)對(duì)特定財(cái)產(chǎn)處置方式有特別規(guī)定的，適用特別規(guī)定。

20.破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配原則上一次性以現(xiàn)金方式進(jìn)行，確需實(shí)物分配且債權(quán)人會(huì)議同意的除外。

21.分配后又發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，且足以支付相關(guān)費(fèi)用的，可以追加分配。

四、債權(quán)人會(huì)議及破產(chǎn)終結(jié)程序

22.第一次債權(quán)人會(huì)議自債權(quán)申報(bào)期限屆滿之日起5日內(nèi)召開(kāi)。債權(quán)人會(huì)議可以采用書(shū)面形式，也可以通過(guò)全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整信息網(wǎng)、微信群聊等網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行，債權(quán)人會(huì)議表決事項(xiàng)可以采用書(shū)面、電子郵件、傳真等方式進(jìn)行，表決結(jié)果交債權(quán)人確認(rèn)。

23.適用快速審理機(jī)制的案件，可不設(shè)立債權(quán)人委員會(huì)。

24.債權(quán)債務(wù)明確，債務(wù)人財(cái)產(chǎn)確定，符合宣告破產(chǎn)條件的，管理人應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)人民法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)，符合條件的，人民法院應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)作出宣告破產(chǎn)裁定并公開(kāi)宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)并予以公告。債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的，破產(chǎn)宣告時(shí)應(yīng)當(dāng)通知債務(wù)人到庭。

25.債務(wù)人無(wú)財(cái)產(chǎn)或破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用，且無(wú)債權(quán)人或其他利害關(guān)系人愿意承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用的，可以不召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議，直接裁定宣告企業(yè)破產(chǎn)，終結(jié)破產(chǎn)程序。管理人應(yīng)在查明上述情況后5日內(nèi)提出終結(jié)破產(chǎn)程序申請(qǐng)，人民法院應(yīng)在收到申請(qǐng)后5日內(nèi)作出終結(jié)裁定，并在裁定書(shū)中列明終結(jié)破產(chǎn)程序的理由。

26.管理人應(yīng)將破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案和分配方案在第一次債權(quán)人會(huì)議上提交表決。分配方案應(yīng)對(duì)財(cái)產(chǎn)分配后可能出現(xiàn)的問(wèn)題明確處理意見(jiàn)，并由破產(chǎn)企業(yè)股東對(duì)其負(fù)有法定義務(wù)的事項(xiàng)作出承諾。財(cái)產(chǎn)分配方案經(jīng)債權(quán)人會(huì)議兩次討論未獲通過(guò)，但人民法院審查后認(rèn)為方案合法合理、切實(shí)可行的，可以依職權(quán)裁定通過(guò)。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案經(jīng)法院裁定確認(rèn)，且主要財(cái)產(chǎn)已分配完畢，管理人可在通過(guò)財(cái)產(chǎn)分配方案的裁定作出同時(shí)提請(qǐng)人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。存在未決訴訟或仲裁等事項(xiàng)的，管理人在上述事項(xiàng)處理完畢前仍應(yīng)執(zhí)行職務(wù)。

破產(chǎn)程序終結(jié)后2年內(nèi)發(fā)現(xiàn)有依法應(yīng)當(dāng)追回的財(cái)產(chǎn)或者有應(yīng)當(dāng)供分配的其他財(cái)產(chǎn)的，債權(quán)人可以請(qǐng)求追加分配。

27.適用快速審理機(jī)制的破產(chǎn)案件，管理人應(yīng)自破產(chǎn)程序終結(jié)后5日內(nèi)，持終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定書(shū)，向登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記。

28.適用快速審理機(jī)制的破產(chǎn)案件，對(duì)應(yīng)當(dāng)公告的事項(xiàng)可以通過(guò)合并公告的方式減少公告次數(shù)，公告應(yīng)當(dāng)在全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)以及受理法院官方網(wǎng)站發(fā)布，并在受理法院公告欄刊登。

29.進(jìn)行快速審理的破產(chǎn)案件，可以采用電話、短信、微信、電子郵件、傳真等簡(jiǎn)便方式傳喚相關(guān)人員、送達(dá)除民事裁定書(shū)以外的法律文書(shū)。

五、工作保障

30.破產(chǎn)案件各項(xiàng)信息、各流程環(huán)節(jié)操作均應(yīng)錄入全國(guó)法院破產(chǎn)重整案件法官工作平臺(tái)。

31.適用快速審理機(jī)制審理的破產(chǎn)案件，可以按照《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十六條規(guī)定在依法計(jì)算訴訟費(fèi)用的基礎(chǔ)上再減半收取。

債務(wù)人無(wú)財(cái)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用的破產(chǎn)案件，經(jīng)管理人提出申請(qǐng)，可以免交訴訟費(fèi)用。

32.各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)本地政府，保障“無(wú)產(chǎn)可破”企業(yè)和破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用企業(yè)的破產(chǎn)費(fèi)用，與政府有關(guān)部門(mén)通力配合，協(xié)同快速推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)清算工作。

33.人民法院立案、破產(chǎn)審判、執(zhí)行、司法技術(shù)等有關(guān)部門(mén)要積極配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)為破產(chǎn)案件快速審理提供便利。

34.各級(jí)人民法院要依法維護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，防止因期限縮短、環(huán)節(jié)縮減而影響當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，與政府有關(guān)部門(mén)、破產(chǎn)管理人共同做好各方面風(fēng)險(xiǎn)防范工作。