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論互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中濫用市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定

 gzdoujj 2019-01-24
【全文】

  《反壟斷法》第十七條規(guī)定:“市場(chǎng)支配地位,是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件,或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位?!?/div>
  具有市場(chǎng)支配地位并不違反法律規(guī)定,而濫用市場(chǎng)支配地位則要受到法律的制裁。濫用市場(chǎng)支配地位的行為主要有掠奪性定價(jià)、低價(jià)傾銷、拒絕交易、限定交易、搭售及差別待遇等。
  確定經(jīng)營(yíng)者是否濫用市場(chǎng)支配地位,首先要明確相關(guān)市場(chǎng);其次要判斷經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位;最后判斷其行為是否構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定。
  一、相關(guān)市場(chǎng)
  《反壟斷法》第十二條規(guī)定:“本法所稱相關(guān)市場(chǎng),是指經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)(以下統(tǒng)稱商品)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的商品范圍和地域范圍?!碧囟ㄓ绊懯袌?chǎng)范圍的因素主要可分為:產(chǎn)品、地域、時(shí)間、技術(shù)等,因此,可將相關(guān)市場(chǎng)細(xì)化為相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)、相關(guān)地域市場(chǎng)、相關(guān)時(shí)間市場(chǎng)與相關(guān)技術(shù)市場(chǎng)。
  能否正確界定相關(guān)市場(chǎng),是認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額、相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況的關(guān)鍵。界定相關(guān)市場(chǎng)的方法主要有需求替代法和假定壟斷者測(cè)試法。需求替代分析法是指根據(jù)需求者對(duì)商品功能用途的需求、質(zhì) 量、價(jià)格的接受以及獲取的難易程度等因素,從需求者的角度確定不同商品之間的替代程度[1],即在相同條件下,控制變量某一因素,看需求者對(duì)產(chǎn)品的購(gòu)買情況,以確定某幾種產(chǎn)品是否是可替代產(chǎn)品,從而界定相關(guān)市場(chǎng);假定壟斷者測(cè)試,即SSNIP,其實(shí)質(zhì)是“小幅度但顯著的非臨時(shí)性的漲價(jià)”,當(dāng)一個(gè)商品進(jìn)行了一個(gè)數(shù)目不大但很重要且非臨時(shí)性價(jià)格上漲,各國(guó)通行的漲價(jià)幅度標(biāo)準(zhǔn)為商品在充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下價(jià)格的5%~10%,漲價(jià)時(shí)間周期1年左右。在這個(gè)漲價(jià)周期內(nèi),觀察客戶是否愿意轉(zhuǎn)而購(gòu)買可以得到的其他替代品。如果客戶轉(zhuǎn)而去購(gòu)買其他替代商品,那么便認(rèn)為這兩種商品處于同一市場(chǎng)[2]。如此反復(fù)進(jìn)行,直至消費(fèi)者不會(huì)因?yàn)闈q價(jià)轉(zhuǎn)而購(gòu)買其他商品,以此來(lái)確定相關(guān)市場(chǎng)的邊界[3]。
  二、具備市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定
  《反壟斷法》中明確了對(duì)經(jīng)營(yíng)者具備市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定方法及推定方法。
  “第十八條 認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位,應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列因素: (一)該經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額,以及相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況;(二)該經(jīng)營(yíng)者控制銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力; (三)該經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件;(四)其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴程度;(五)其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度;(六)與認(rèn)定該經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位有關(guān)的其他因素?!?/div>
  “第十九條 有下列情形之一的,可以推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位:(一)一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一的; (二)兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到三分之二的;(三)三個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到四分之三的。有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的情形,其中有的經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額不足十分之一的,不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位。被推定具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者,有證據(jù)證明不具有市場(chǎng)支配地位的,不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場(chǎng)支配地位?!?/div>
  三、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的難點(diǎn)
  首先,互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)是一個(gè)雙邊市場(chǎng),其一方是廣大的用戶群體,另一方是投資者,擁有龐大的用戶就意味著可以獲得更多資金的投入。舉例來(lái)說(shuō),對(duì)用戶而言,即時(shí)通訊軟件和互聯(lián)網(wǎng)瀏覽器是分屬于不同領(lǐng)域的產(chǎn)品;而對(duì)投資者而言,兩者均是擁有龐大用戶量的服務(wù)平臺(tái)?;ヂ?lián)網(wǎng)雙邊市場(chǎng)的存在,使得相關(guān)市場(chǎng)的認(rèn)定極其模糊。其次,互聯(lián)網(wǎng)使用均為免費(fèi),用戶對(duì)價(jià)格的敏感度高,這就意味著無(wú)法通過(guò)變動(dòng)價(jià)格的方式來(lái)界定相關(guān)市場(chǎng)。相關(guān)市場(chǎng)難以界定,市場(chǎng)支配地位即難以認(rèn)定,從而濫用市場(chǎng)支配地位的行為更難以認(rèn)定。
  四、互聯(lián)網(wǎng)中對(duì)認(rèn)定濫用市場(chǎng)支配地位的突破
  以“3Q”大戰(zhàn)--北京奇虎科技有限公司訴騰訊科技(深圳)有限公司、深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司濫用市場(chǎng)支配地位糾紛案中,我們可以看到對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中認(rèn)定濫用市場(chǎng)支配地位的突破。
  案件回顧:
  北京奇虎科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱奇虎公司)、奇智軟件(北京)有限公司于2010年10月29日發(fā)布扣扣保鏢軟件。2010年11月3日,騰訊科技(深圳)有限公司(以下簡(jiǎn)稱騰訊公司)發(fā)布《致廣大QQ用戶的一封信》,在裝有360軟件的電腦上停止運(yùn)行QQ軟件。11月4日,奇虎公司宣布召回扣扣保鏢軟件。同日,360安全中心亦宣布,在國(guó)家有關(guān)部門的強(qiáng)力干預(yù)下,目前QQ和360軟件已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了完全兼容。2010年9月,騰訊QQ即時(shí)通信軟件與QQ軟件管理一起打包安裝,安裝過(guò)程中并未提示用戶將同時(shí)安裝QQ軟件管理。2010年9月21日,騰訊公司發(fā)出公告稱,正在使用的QQ軟件管理和QQ醫(yī)生將自動(dòng)升級(jí)為QQ電腦管家。奇虎公司訴至廣東省高級(jí)人民法院,指控騰訊公司濫用其在即時(shí)通信軟件及服務(wù)相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)支配地位。奇虎公司主張,騰訊公司和深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司(以下簡(jiǎn)稱騰訊計(jì)算機(jī)公司)在即時(shí)通信軟件及服務(wù)相關(guān)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位,兩公司明示禁止其用戶使用奇虎公司的360軟件,否則停止QQ軟件服務(wù);拒絕向安裝有360軟件的用戶提供相關(guān)的軟件服務(wù),強(qiáng)制用戶刪除360軟件;采取技術(shù)手段,阻止安裝了360瀏覽器的用戶訪問(wèn)QQ空間,上述行為構(gòu)成限制交易;騰訊公司和騰訊計(jì)算機(jī)公司將QQ軟件管家與即時(shí)通信軟件相捆綁,以升級(jí)QQ軟件管家的名義安裝QQ醫(yī)生,構(gòu)成捆綁銷售。請(qǐng)求判令騰訊公司和騰訊計(jì)算機(jī)公司立即停止濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為,連帶賠償奇虎公司經(jīng)濟(jì)損失1.5億元。
  裁判要點(diǎn):
  1、在反壟斷案件的審理中,界定相關(guān)市場(chǎng)通常是重要的分析步驟。但是,能否明確界定相關(guān)市場(chǎng)取決于案件具體情況。在濫用市場(chǎng)支配地位的案件中,界定相關(guān)市場(chǎng)是評(píng)估經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)力量及被訴壟斷行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)影響的工具,其本身并非目的。如果通過(guò)排除或者妨礙競(jìng)爭(zhēng)的直接證據(jù),能夠?qū)?jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)地位及被訴壟斷行為的市場(chǎng)影響進(jìn)行評(píng)估,則不需要在每一個(gè)濫用市場(chǎng)支配地位的案件中,都明確而清楚地界定相關(guān)市場(chǎng)。
  2、假定壟斷者測(cè)試(HMT)是普遍適用的界定相關(guān)市場(chǎng)的分析思路。在實(shí)際運(yùn)用時(shí),假定壟斷者測(cè)試可以通過(guò)價(jià)格上漲(SSNIP)或質(zhì)量下降(SSNDQ)等方法進(jìn)行?;ヂ?lián)網(wǎng)即時(shí)通信服務(wù)的免費(fèi)特征使用戶具有較高的價(jià)格敏感度,采用價(jià)格上漲的測(cè)試方法將導(dǎo)致相關(guān)市場(chǎng)界定過(guò)寬,應(yīng)當(dāng)采用質(zhì)量下降的假定壟斷者測(cè)試進(jìn)行定性分析。
  3、基于互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)通信服務(wù)低成本、高覆蓋的特點(diǎn),在界定其相關(guān)地域市場(chǎng)時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)多數(shù)需求者選擇商品的實(shí)際區(qū)域、法律法規(guī)的規(guī)定、境外競(jìng)爭(zhēng)者的現(xiàn)狀及進(jìn)入相關(guān)地域市場(chǎng)的及時(shí)性等因素,進(jìn)行綜合評(píng)估。
  4、在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中,市場(chǎng)份額只是判斷市場(chǎng)支配地位的一項(xiàng)比較粗糙且可能具有誤導(dǎo)性的指標(biāo),其在認(rèn)定市場(chǎng)支配力方面的地位和作用必須根據(jù)案件具體情況確定。
  可見,在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中,界定相關(guān)市場(chǎng)是認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位的手段,其并非目的。并非在任何濫用市場(chǎng)支配地位的案件中均必須明確而清楚地界定相關(guān)市場(chǎng)。競(jìng)爭(zhēng)行為都是在一定的市場(chǎng)范圍內(nèi)發(fā)生和展開的,界定相關(guān)市場(chǎng)可以明確經(jīng)營(yíng)者之間競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)范圍及其面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)約束。在濫用市場(chǎng)支配地位的案件中,合理地界定相關(guān)市場(chǎng),對(duì)于正確認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)地位、分析經(jīng)營(yíng)者的行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響、判斷經(jīng)營(yíng)者行為是否違法,以及在違法情況下需承擔(dān)的法律責(zé)任等關(guān)鍵問(wèn)題,具有重要意義。雖然,在反壟斷案件的審理中,界定相關(guān)市場(chǎng)通常是重要的分析步驟。盡管如此,是否能夠明確界定相關(guān)市場(chǎng)取決于案件具體情況,尤其是案件證據(jù)、相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性、相關(guān)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜性等。在濫用市場(chǎng)支配地位案件的審理中,界定相關(guān)市場(chǎng)是評(píng)估經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)力量及被訴壟斷行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響的工具,其本身并非目的。即使不明確界定相關(guān)市場(chǎng),也可以通過(guò)排除或者妨礙競(jìng)爭(zhēng)的直接證據(jù)對(duì)被訴經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)地位及被訴壟斷行為可能的市場(chǎng)影響進(jìn)行評(píng)估。
  在技術(shù)發(fā)展時(shí)代,在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中,市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn),也提供了一種新的思路,即并非在每一個(gè)濫用市場(chǎng)支配地位的案件中均必須明確而清楚地界定相關(guān)市場(chǎng),這顯然更有利于在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中對(duì)經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定。雖然互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中,軟件多為免費(fèi),但仍可使用假定壟斷者測(cè)試方法,盡管基于相對(duì)價(jià)格上漲的假定壟斷者測(cè)試難以在本案中完全適用,但仍可以采取該方法的變通形式,例如基于質(zhì)量下降的假定壟斷者測(cè)試。由于質(zhì)量下降程度較難評(píng)估以及相關(guān)數(shù)據(jù)難以獲得,因此可以采用質(zhì)量下降的假定壟斷者測(cè)試進(jìn)行定性分析而不是定量分析。

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