項目背景主要應說明以下幾點；

1）  項目的目標和目的

簡單描述立項時社會和發(fā)展對本項目的需求情況和立項的必要性，項目的宏觀目標，與國家、部門或地方產(chǎn)業(yè)政策布局規(guī)劃和發(fā)展策略的相關性。建設項目的具體目標和目的，市場前景預測等。

2）  項目建設內(nèi)容

項目可行性研究報告和評估提出主要產(chǎn)品、運營或服務的規(guī)模、品種、內(nèi)容，項目的主要投入和產(chǎn)出，投資總額，效益測算情況，風險分析等。

3）  項目工期

項目原計劃工期，實際發(fā)生的科研批準、開工、完工、投產(chǎn)、竣工驗收、達到設計能力以及后評價時間。

4）  資金來源與安排

項目批復時所安排的主要資金來源、貸款條件、資本金比例、以及項目全投資加權綜合貸款利率等。

5）  項目后評價

項目后評價的任務來源和要求，項目自我評價報告完成時間，后評價時間程序，后評價執(zhí)行者，后評價的依據(jù)、方法和評價時點。

項目實施評價應簡單說明項目實施的基本特點，對照可研評估找出主要變化，分析變化對項目效益影響的原因，討論和評價這些因素及影響。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行項目還要就變化所引起的對其主要政策可能產(chǎn)生的影響進行分析，如環(huán)保、扶貧、婦女等。

1）  設計

評價設計的水平、項目選用的技術裝備水平，特別是規(guī)模的合理性。對照可研和評估，找出并分析項目涉及重大變更的原因及其影響，提出如何在可研階段預防這些變更的措施。

2）  合同

評價項目的招投標、合同簽約、合同執(zhí)行和合同管理方面的實施情況，包括工程承包商、設備材料供貨商、工程咨詢專家和監(jiān)理工程師等。對照合同承諾條款，分析和評價實施中的變化和違約及其對項目的影響。

3）  組織管理

組織管理的評價包括對項目執(zhí)行機構、借款單位和投資者三方在項目實施過程中的表現(xiàn)和作用的評價。如果項目執(zhí)行的不好，評價要認真分析相關的組織機構、運作機制、管理信息系統(tǒng)、決策程序、管理人員能力、監(jiān)督檢查機制等因素。

4）  投資和融資

分析項目總投資的變化，找出變化的原因，分清內(nèi)部原因還是外部原因，如是匯率變化、通貨膨脹等政策性因素，還是項目管理的問題，以及投資變化對項目效益的影響程度。評價要認真分析項目主要資金來源和融資成本的變化，討論原因及影響，重新測算項目的全投資加權綜合利率，作為項目實際財務效益的對比指標。如果政策性因素占主導，應對這些政策的變化提出意見、對策及建議。

5）  項目進度

對比項目計劃工期與實際進度的差別，包括項目準備期、施工建設期和投產(chǎn)達產(chǎn)期。分析工期延誤的主要原因，及其對項目總投資、財務效益、借款償還和產(chǎn)品市場占有率的影響。同時還要提出今后避免進度延誤的措施建議。

6）  其它

包括銀行資金的到位和使用，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行安排的技術援助，貸款協(xié)議的承諾和違約，借款人和擔保者的資信等。

效果評價應分析項目所達到和實現(xiàn)的實際結果，根據(jù)項目運營和未來發(fā)展以及可能實現(xiàn)的效益、作用和影響，評價項目的成果和作用。但在內(nèi)容和文字上不要與上一節(jié)重復。

1）  項目運營和管理評價

根據(jù)項目評價時的運營情況，預測出未來項目的發(fā)展，包括產(chǎn)量、運營量等。對照可研評估的目標，找出差別，分析原因。分析評價項目內(nèi)部和外部條件的變化及制約條件，如市場變化、體制變化、政策變化、設備設施的維護保養(yǎng)、管理制度、管理者水平、技術人員和熟練工的短缺、原材料供應、產(chǎn)品運輸?shù)取?/span>

2）  財務狀況分析

根據(jù)上述項目運營及預測情況，按照財務程序和財務分析標準，分析項目的財務狀況。主要應評價項目債務的償還能力和維持日常運營的財務能力。在可能的情況下，要分析項目的資本構成、債務比例；需要投資者、政府和其他方面提供的政策和資金，如資本重組、稅收優(yōu)惠、增加流動資金等。

3）  財務和經(jīng)濟效益的重新評價

一般的項目在后評價階段都必須對項目的財務效益和經(jīng)濟效益進行重新測算。要用重新測算得出的數(shù)據(jù)與項目可研評估時的指標進行對比分析，找出差別和原因。還要與后評價計算的項目全投資加權綜合利率相比，確定其財務清償能力。同時，評價根據(jù)未來市場、價格等條件，進行風險分析和敏感性分析。

4）  環(huán)境和社會效果評價

環(huán)境和社會效果及影響評價的內(nèi)容、指標和方法已在前面的小節(jié)中作過介紹。這部分評價的一個關鍵是項目受益者，即項目對受益者產(chǎn)生了什么樣影響。一般應評價項目的社會經(jīng)濟、文化、環(huán)境影響和污染防治等，如人均收入、就業(yè)機會、移民安置、社區(qū)發(fā)展、婦女地位、衛(wèi)生與健康、扶貧作用、自然資源利用、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)平衡、污染治理等。

5）  可持續(xù)發(fā)展

項目可持續(xù)性主要是指，項目固定資產(chǎn)、人力資源和組織機構在外部投入結束之后持續(xù)發(fā)展的可能性。評價應考慮以下幾個方面：

?  技術裝備與當?shù)貤l件的適用性；

?  項目與當?shù)厥芤嬲呒吧鐣幕h(huán)境的一致性；

?  項目組織機構、管理水平、受益者參與的充分性；

?  維持項目正常運營、資產(chǎn)折舊等方面的資金來源；

?  政府為實現(xiàn)項目目標所承諾提供的政策措施是否得力；

?  防止環(huán)境質(zhì)量下降的管理措施和控制手段的可靠性；

?  對項目外部地質(zhì)、經(jīng)濟及其它不利因素防范的對策措施。

項目獨立后評價報告的最后一部分內(nèi)容包括，項目的綜合評價、結論、經(jīng)驗教訓、建議對策等。

1）  項目的綜合評價和評價結論

綜合評價應匯總以上報告內(nèi)容，以便得出項目實施和成果的定性結論。綜合評價要做出項目的邏輯框架圖，以評定項目的目標和理性、實現(xiàn)程度及其外部條件。同時，評價還要列出項目主要效益指標，評定項目的投入產(chǎn)出結果。在此評定的基礎上，綜合評價采取分項打分的辦法，即成功度評價。

一般項目獨立后評價的定性結論分為：成功的、部分成功的和不成功的三個等級。

2）  主要經(jīng)驗教訓

經(jīng)驗教訓主要是兩個方面的，一是項目具有本身特點的重要的收獲和教訓，另一方面是可供其它項目借鑒的經(jīng)驗教訓，特別是可供項目決策者、投資者、借款者和執(zhí)行者在項目決策、程序、管理和實施中借鑒的經(jīng)驗教訓，目的是為決策和新項目服務。

3）  建議和措施

根據(jù)項目的問題、評價結論和經(jīng)驗教訓，提出相對應的建議和措施。

根據(jù)項目后評價報告的主要內(nèi)容及其附件，一般項目獨立后評價報告的格式如下：

報告封面（包括編號、密級、后評價者名稱、日期等）;

封面內(nèi)頁（世界銀行、亞洲開發(fā)銀行要求說明匯率、英文縮寫、權重指標及其它說明）;

項目基礎數(shù)據(jù) ;

地圖;

報告摘要;

報告正文，包括：

1）  項目背景

主要有：項目的目標和目的; 項目建設內(nèi)容; 項目工期; 資金來源與安排; 項目后評價。

2）  項目實施評價

評價方面主要有：設計與技術; 合同; 組織管理; 投資和融資; 項目進度; 其它。

3）  效果評價

評價方面主要有：項目的運營和管理; 財務狀況分析; 財務和經(jīng)濟效益評價; 環(huán)境和社會效果評價;可持續(xù)發(fā)展。

4）  結論和經(jīng)驗教訓

主要有：綜合評價和結論; 主要經(jīng)驗教訓; 建議和措施。

附件：

1）  項目自我評價報告

2）  項目后評價專家組意見

3）  其它附件

附表（圖）：

1）  項目主要效益指標對比表

2）  項目財務現(xiàn)金流量表

3）  項目經(jīng)濟效益費用流量表

4）  企業(yè)效益指標有無對比表

5）  項目后評價邏輯框架圖

6）  項目成功度綜合評價表

1）  項目基礎資料

項目基礎資料是項目獨立后評價的依據(jù)之一，同時為計算機錄入做好準備。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行項目后評價的基礎資料還包括技術援助數(shù)據(jù)、FIRR、EIRR、借貸雙方的表現(xiàn)、派出代表團情況等。從國內(nèi)后評價實際考慮，一般項目獨立后評價的基礎資料內(nèi)容請參考本章后的案例。

2）  項目獨立后評價報告摘要的格式

項目獨立后評價報告摘要一般包括以下幾部分內(nèi)容：

?  項目目標和范圍

?  項目投資和融資

?  項目的實施

?  項目的運營和財務狀況

?  項目的機構和管理

?  環(huán)境和社會影響

?  項目的財務和經(jīng)濟評價

?  項目的可持續(xù)性

?  評價結論

?  反饋信息

3）  附件和附表

附件：項目自我評價報告和后評價專家組意見是項目獨立后評價報告的主要附件。自評報告已在前面作過介紹，專家組意見則是按后評價要求由組長編寫的報告。

附表：項目后評價報告通常包括項目主要效益指標對比表、項目財務現(xiàn)金流量表和項目經(jīng)濟效益費用流量表、項目效益指標有無對比表、項目后評價邏輯框架圖和項目成功度綜合評價表。