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宜興市基層社會(huì)管理創(chuàng)新研究——以社區(qū)管理創(chuàng)新為實(shí)現(xiàn)路徑 內(nèi)容提要 作為當(dāng)代公民生活和社會(huì)交往的主要空間，社區(qū)是社會(huì)管理的重要載體和基本單元。文章以宜興市宜城街道為個(gè)案，分析了新形勢下宜城街道在創(chuàng)新社區(qū)管理領(lǐng)域所做的努力與探索，并提出以社區(qū)管理作為基層社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口，必須變“管控”為“服務(wù)”，以向社區(qū)居民提供社區(qū)服務(wù)為核心，不斷培育社區(qū)管理和服務(wù)主體，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治為目標(biāo)，在滿足居民需求中實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。 關(guān)鍵詞 基層社會(huì)管理； 社區(qū)管理； 管控； 服務(wù) 黨的十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就是要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。而社區(qū)是基層社會(huì)管理的重要實(shí)施載體。當(dāng)原來越多的社會(huì)成員在社會(huì)全面轉(zhuǎn)型中由傳統(tǒng)的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，作為當(dāng)代公民生活和社會(huì)交往的主要空間的社區(qū)，就成為了社會(huì)管理的重要載體和基本單元。由此可見，立足社區(qū)服務(wù)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)承擔(dān)起服務(wù)本社區(qū)居民的重任是創(chuàng)新社區(qū)管理最根本的途徑和要求。 一、宜興經(jīng)驗(yàn)：社區(qū)管理是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑 宜興市是隸屬無錫市的農(nóng)業(yè)大市，近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化水平也在快速提升，當(dāng)前宜興市城市化率水平已經(jīng)超過60%，位列江蘇省前茅。2006年經(jīng)過行政區(qū)劃調(diào)整撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處，通過撤村建居、村居合并等形式，開始了城市社區(qū)建設(shè)的探索。在新一輪的社會(huì)管理創(chuàng)新行動(dòng)中，宜興市牢牢把握“服務(wù)”這一社區(qū)管理的本源，在街道與社區(qū)的共同參與和努力下，圍繞提高公共服務(wù)和管理水平，加強(qiáng)社區(qū)黨建，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)展社區(qū)自治服務(wù)，全力推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)和諧穩(wěn)定，良性發(fā)展。 1、搭建社區(qū)管理的載體平臺(tái) 社區(qū)公共空間是供社區(qū)居民公共交往活動(dòng)的開放性場所，是社區(qū)居民可以無拘無束光顧、自由自在活動(dòng)的地方。根據(jù)居民的生活需求，在社區(qū)公共空間可以獲得各種社區(qū)服務(wù)和進(jìn)行人際交往等各類活動(dòng)。社區(qū)公共空間的建設(shè)和完善能為社區(qū)居民提供更為便利的社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)居民之間的交往，有利于居民參與社區(qū)事務(wù)，因此是健全社區(qū)管理和服務(wù)體制的重要載體平臺(tái)。宜興從完善社區(qū)辦公用房入手，改造社區(qū)的硬件 ……（新文秘網(wǎng)http://www.省略1489字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 看全文方法：付費(fèi)極速開通 投稿換積分 注冊 登陸 治組織，但是宜興市社區(qū)的管理與服務(wù)工作實(shí)質(zhì)上還是以政府為主導(dǎo)自上而下推動(dòng)的，社區(qū)居委會(huì)在極大程度上承接了街道下沉的行政職能，這就在實(shí)踐中確認(rèn)了街道對(duì)社區(qū)居委的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在實(shí)際上形成了社區(qū)居委在政府指導(dǎo)下實(shí)行自治的隸屬關(guān)系，而這種關(guān)系也得到了社區(qū)工作人員以及社區(qū)居民的贊同和認(rèn)可。這種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，有利于政府對(duì)社區(qū)管理和服務(wù)工作的介入，通過運(yùn)用行政干預(yù)手段，有利于社區(qū)各項(xiàng)管理和服務(wù)工作的推進(jìn)和落實(shí)，也有利于社區(qū)資源的整合利用。與此同時(shí)，為了不斷強(qiáng)化和完善社區(qū)居委會(huì)的自治性質(zhì)，宜興大力推進(jìn)社區(qū)事務(wù)工作站的建設(shè)，通過設(shè)立社區(qū)事務(wù)工作站來承接下沉到社區(qū)的各項(xiàng)行政性事務(wù)。這樣一來，盡管目前社區(qū)事務(wù)工作站與社區(qū)居委會(huì)仍然還是一套班子兩塊牌子的關(guān)系，但是卻從制度設(shè)置上進(jìn)一步明確了街道與社區(qū)居委的指導(dǎo)關(guān)系、街道與社區(qū)事務(wù)工作站的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，從而理順了社區(qū)管理和服務(wù)體制的領(lǐng)導(dǎo)體系。 3、更新社區(qū)管理理念 城市社區(qū)管理面臨著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社區(qū)向現(xiàn)代城市社區(qū)、從街居制社區(qū)向自治社區(qū)的轉(zhuǎn)變。在理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐摸索中，街道辦事處順利地實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)建設(shè)者、農(nóng)村管理者向城市治理者的轉(zhuǎn)變，圍繞社區(qū)管理的核心內(nèi)容，以“服務(wù)”就是“管理”的理念來推動(dòng)對(duì)社區(qū)的管理：街道服務(wù)于社區(qū)——為社區(qū)建設(shè)和管理提供整體規(guī)劃、資金保障和政策支持；社區(qū)服務(wù)于居民——通過成立社區(qū)事務(wù)工作站把行政性事務(wù)從居委日常工作中剝離出來，還社區(qū)居民委員會(huì)與居民自治，組織社區(qū)居民開展自我管理與自我服務(wù)；居民服務(wù)于自我——通過在社區(qū)中開展豐富多彩的社區(qū)文藝、社區(qū)鄰居節(jié)、睦鄰節(jié)等活動(dòng)，培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感，把社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的熱情充分調(diào)動(dòng)起來，讓社區(qū)居民參與到更多的志愿者隊(duì)伍等社區(qū)組織中去，在社區(qū)居民中培養(yǎng)“社區(qū)為我、我為社區(qū)”的“自我服務(wù)”意識(shí)，為社區(qū)管理的順利開展奠定了重要基礎(chǔ)。管理理念的更新和服務(wù)意識(shí)自上而下的全面推行為宜城街道創(chuàng)新社區(qū)管理提供了強(qiáng)大的思想動(dòng)力。 4、培育社區(qū)管理主體 在實(shí)踐中，宜興立足實(shí)際情況構(gòu)建了“街道——社區(qū)黨組織——社區(qū)自組織——市場企業(yè)主體——社區(qū)居民”五位一體的社區(qū)管理隊(duì)伍。從城市社區(qū)管理的發(fā)展歷史看，我國大中城市社區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了由社會(huì)管理、公共服務(wù)社區(qū)化向社會(huì)管理、公共服務(wù)協(xié)同化的轉(zhuǎn)變過程。這就意味著社區(qū)管理與服務(wù)的主體在不斷擴(kuò)大，從過去的大政府——政府包攬一切向多主體發(fā)展。一是發(fā)揮街道的公共作用。作為政府一級(jí)派出機(jī)構(gòu)的宜城街道以社區(qū)事務(wù)工作站為平臺(tái)，直接面向社區(qū)居民提供行政性服務(wù)，以滿足居民辦理各類各項(xiàng)個(gè)人行政事務(wù)的需求。二是發(fā)揮政黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。以“社區(qū)成立黨總支，小區(qū)成立黨支部，樓道成立黨小組”的黨建模式完善社區(qū)黨組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，積極發(fā)揮黨總支在社區(qū)管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用和社區(qū)黨員在提供服務(wù)層面的主體作用；通過開展在職黨員進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，將生活在社區(qū)中的在職黨員組織起來，面向社區(qū)群眾提供免費(fèi)的教育、咨詢、醫(yī)療等公益性服務(wù)。三是發(fā)揮社區(qū)組織的自治作用。通過社區(qū)居委“由民作主”，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治；通過社區(qū)志愿者組織提供助殘、敬老等服務(wù)，完善社區(qū)公益性事務(wù)的管理；通過社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)組織和開展社區(qū)文化活動(dòng)，彌補(bǔ)政府在社區(qū)文化服務(wù)和管理投入中的不足。四是發(fā)揮市場力量的補(bǔ)充作用。宜城街道在實(shí)踐不斷探索政府與市場力量在社區(qū)中的分界，謹(jǐn)慎地引入市場力量為社區(qū)居民購買服務(wù)或提供服務(wù)，以滿足社區(qū)居民日益增長的個(gè)性化服務(wù)需求。在宜城街道樂齡居家養(yǎng)老服務(wù)中心，創(chuàng)造性地提出由企業(yè)出資購買說書等服務(wù)項(xiàng)目向街道老人免費(fèi)提供服務(wù)，在緩解政府社區(qū)服務(wù)資金投入壓力的同時(shí)也更好地滿足了老年人的精神文化需求；在社區(qū)居民日常生活服務(wù)如家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目中，社區(qū)通過引入市場力量成立服務(wù)公司為居民提供低收費(fèi)服務(wù)，在滿足居民需求的同時(shí)還帶來了小額的經(jīng)濟(jì)收益。五是發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用。街道在社區(qū)居委的統(tǒng)一組織下，在社區(qū)中大力培育社區(qū)睦鄰點(diǎn)，壯大睦鄰力量，由社區(qū)居民通過睦鄰點(diǎn)自我協(xié)調(diào)居民關(guān)系、調(diào)解矛盾糾紛、提供鄰里互助，社區(qū)居民成為實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧的主體力量。 5、以完善服務(wù)內(nèi)容豐富基層社會(huì)管理內(nèi)涵 面對(duì)社區(qū)居民不斷增長的服務(wù)需求，宜城街道在“把居民的需求滿足好就是把社區(qū)管理好的基礎(chǔ)”的理念指導(dǎo)下，不斷拓展社區(qū)服務(wù)外延、提升社區(qū)服務(wù)層次，為創(chuàng)新社區(qū)管理的內(nèi)涵外延做出了實(shí)踐探索。一是實(shí)現(xiàn)了行政性事務(wù)在社區(qū)的全面延伸和覆蓋。通過社區(qū)事務(wù)工作站在社區(qū)設(shè)立了一站式服務(wù)窗口，社區(qū)居民在社區(qū)內(nèi)就能便捷地享受到社保、計(jì)生、民政等等各項(xiàng)行政服務(wù)。二是強(qiáng)化了精神文化服務(wù)在社區(qū)服務(wù)中的核心地位。通過開展“文化百千萬”工程，進(jìn)一步發(fā)揮宜城文化名城效應(yīng)，組好文藝團(tuán)隊(duì)、辦好文藝演出，建設(shè)文化家庭、文化樓道、文化小區(qū)……通過這些文化活動(dòng)的開展，社區(qū)居民的文化需求在社區(qū)中就得到了滿足；而精神文化生活的豐富則進(jìn)一步提升了社區(qū)的凝聚力，塑造了社區(qū)價(jià)值規(guī)范，社區(qū)更加文明和諧。三是完成了居家養(yǎng)老服務(wù)在社區(qū)的全覆蓋。街道層面建設(shè)了居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)全部建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，為社區(qū)老人提供涵蓋吃、住、娛、醫(yī)等全部內(nèi)容的、更為貼心和便捷的養(yǎng)老服務(wù)。四是完成了物業(yè)管理服務(wù)在老小區(qū)的全面鋪開。針對(duì)街道老小區(qū)缺乏物業(yè)管理與服務(wù)的情況，宜城街道在市場力量介入不足的情況之下，政府組織成立非營利性質(zhì)的物管公司，依托市場化運(yùn)作，為老小區(qū)居民提供便捷、低價(jià)的物業(yè)服務(wù)，一方面即解決了居民需求無法得到滿足的問題，另一方面又為社區(qū)低收入家庭提供了就業(yè)崗位。 二、基層社會(huì)管理創(chuàng)新：以社區(qū)管理為重要突破口的路徑思考 健全和完善社區(qū)管理，從根本上來說就是要實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理在社區(qū)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)政府依法行政和社區(qū)居民依法自治在社區(qū)的良性互動(dòng)。對(duì)照這一目標(biāo)，從宜城街道的社區(qū)管理創(chuàng)新實(shí)踐來看，為滿足社區(qū)居民不斷變化和發(fā)展的管理和服務(wù)需求，完善基層社會(huì)管理仍需以提升社區(qū)服務(wù)為路徑來實(shí)現(xiàn)。 1、大力培育社區(qū)社會(huì)組織，完善社區(qū)管理和服務(wù)的多元治理主體結(jié)構(gòu) 在社區(qū)公共事務(wù)治理中，其責(zé)任應(yīng)該由政府、社區(qū)以及社區(qū)社會(huì)組織來共同負(fù)責(zé)，這就要求政府要致力于發(fā)動(dòng)一切社區(qū)治理力量，擴(kuò)大社會(huì)責(zé)任覆蓋面，指導(dǎo)和監(jiān)督各個(gè)社區(qū)管理和服務(wù)主體的運(yùn)行狀況。而構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)的多元治理主體結(jié)構(gòu)最關(guān)鍵的一環(huán)就在于培育社區(qū)社會(huì)組織。在西方國家的社區(qū)社區(qū)管理和服務(wù)體制中，社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)性工作一般是由社會(huì)組織具體操作實(shí)施的。社會(huì)組織可以在社區(qū)是實(shí)行居民自治和民主管理的主要載體，主要致力于推動(dòng)社區(qū)服務(wù)功能的開拓、服務(wù)體系的建立、幫助政府?dāng)[脫社會(huì)事務(wù)的具體服務(wù)工作，積極溝通政府與社區(qū)居民之間的聯(lián)系、為居民的政治參與和表達(dá)民意提供服務(wù)。社區(qū)社會(huì)組織的培育和完善可以一定程度上減輕政府在社區(qū)管理特別是社區(qū)服務(wù)具體工作事務(wù)中的壓力。在宜興社區(qū)建設(shè)中，由于受農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)生活方式、熟民社會(huì)管理模式的影響，社會(huì)組織本身就存在先天發(fā)育不全的缺陷，除了社區(qū)居民的文藝組織、以社區(qū)黨員為主體的社區(qū)自愿者組織以外，其他社會(huì)組織特別是服務(wù)性組織相對(duì)缺乏。在這一樣一種情況下，政府、社區(qū)居委會(huì)成為社區(qū)管理和服務(wù)的唯一提供者，面對(duì)紛繁多變的居民需求，政府與社區(qū)面臨的管理和服務(wù)壓力越來越大。再加上社區(qū)中的居民已經(jīng)習(xí)慣了有事找親友、有事找政府，即使有社會(huì)組織，如果沒有政府地授權(quán)或者參與，往往也很難得到他們的信任，沒有形成向社會(huì)組織獲取社區(qū)服務(wù)的習(xí)慣。居民的這些意識(shí)這在無形中更加增大了政府和社區(qū)在社區(qū)管理和服務(wù)方面的工作負(fù)擔(dān)。 由此可見，加快引導(dǎo)和培育社區(qū)社會(huì)組織，并吸納其成為社區(qū)管理和服務(wù)的重要組成部門，成為提高社區(qū)管理和服務(wù)效能的重要抓手。通過成立和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，以及社區(qū)社會(huì)組織提供的社區(qū)服務(wù)實(shí)務(wù)來引導(dǎo)社區(qū)居民不斷轉(zhuǎn)變觀念和行為，從而為社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)管理和服務(wù)中發(fā)揮越來 ……（未完，全文共7939字，當(dāng)前僅顯示4182字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。 |
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