4月26日，利川市食品藥品監(jiān)督管理局與市工商局、計衛(wèi)局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局等相關(guān)單位正式履行了食品藥品監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)移交手續(xù)，這標志著我市食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革進入了新階段。

    機構(gòu)改革后，工商局的食品監(jiān)管職能發(fā)生了改變，流通環(huán)節(jié)食品安全已劃到食藥部門監(jiān)管，食品市場的登記注冊、商標廣告、消費維權(quán)仍歸工商部門監(jiān)管。作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，市工商局積極應(yīng)對改革，該局黨組書記、局長扶山燕就轉(zhuǎn)變職能中如何實現(xiàn)全市工商事業(yè)新發(fā)展開展了深入調(diào)研。

食品監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)后基層工商部門面臨的問題及對策

利川市工商局黨組書記、局長 扶山燕

    目前，利川市工商局食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)工作已經(jīng)基本就緒，這項改革對全市工商系統(tǒng)履行職能帶來了新變化、新情況和新問題。為了應(yīng)對這些問題，加強基層業(yè)務(wù)建設(shè)，促進工商所履職到位，在轉(zhuǎn)變職能中實現(xiàn)全市工商事業(yè)新發(fā)展，近期我作了專題調(diào)研，并對有關(guān)問題進行了一些思考。

    一、利川市工商局基本狀況及劃轉(zhuǎn)工作情況

    （一）機構(gòu)及人員基本狀況。我局下設(shè)10個股室、5個直屬機構(gòu)、11個工商所，共有195名工商干部，承擔(dān)著11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個辦事處、2個市（縣）級開發(fā)區(qū)的工商行政管理工作。全市工商所共有124人，平均年齡 45 歲，其中城區(qū)所45人，農(nóng)村所79人，占全市工商系統(tǒng)人員總數(shù)的64%，每個所平均8名干部；行政編制115人、工勤和事業(yè)編制9人，分別占工商所總?cè)藬?shù)93 %和7 %。這次食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)，我局從工商所劃轉(zhuǎn)了20人，其中城區(qū)所8人，農(nóng)村所12人，占劃轉(zhuǎn)前工商所總?cè)藬?shù)的16%，平均年齡44歲，劃轉(zhuǎn)后的工商所人員平均年齡 46歲，每個所平均6.5名工商干部。

    （二）基層工商所工作情況。不論是城區(qū)所，還是農(nóng)村所，按照市局授權(quán)，基層工商所除了不能辦理一些登記事項、少數(shù)類型的案件外，從事著大量繁重的工商工作，同時還要負責(zé)地方政府和有關(guān)部門安排的如“三違”、“四城同創(chuàng)”等等其他工作任務(wù)。2013年度，我市工商所辦理的行政許可事項19725件、消費者申投訴546件、查辦案件524件，分別占全市工商系統(tǒng)的89.04%、88.49%、51.93%；其中，查辦的食品案件為143件、案值37萬元，占工商所辦案總數(shù)的27.3%、18.22%。從中可以看出，基層工商所在全市工商系統(tǒng)承擔(dān)的工作份量，以及食品安全監(jiān)管案件所占的比重。

    (三）食品安全職能劃轉(zhuǎn)情況?？h級流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)工作啟動后，我局召開局黨組會全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會改革政策規(guī)定，深入分析干部隊伍情況，成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，周密部署，穩(wěn)慎操作。多次向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報、與市委組織部、市編辦反復(fù)協(xié)商，千方百計爭取有利政策，制定了合規(guī)合理、穩(wěn)妥可行的劃轉(zhuǎn)方案。通過召開中層干部會，局班子成員分別包點深入工商所及時傳達文件精神和改革信息，做好調(diào)查摸底，讓干部職工熟悉改革情況，參與支持劃轉(zhuǎn)。我局通過爭取黨委政府最大程度重視、謀求最大利好政策，堅持自愿申請為主，注重人性化操作，做到了按時啟動、平穩(wěn)推進，順利劃轉(zhuǎn)，共劃轉(zhuǎn)了25個行政編，其中基層20人，機關(guān)5人，實現(xiàn)了劃轉(zhuǎn)人員身份不變、待遇不降、城鄉(xiāng)對等安排，一些干部還得到了提升。

    二、職能劃轉(zhuǎn)給基層工商部門帶來的新問題

    （一）干部減員，基層難堪重負。這是給基層帶來的較為突出的第一個問題。我局多數(shù)工商所一直處于空編缺人的狀況，加之多處山區(qū)，管轄區(qū)域大，本來干部工作起來就捉膝見肘，隨著20名干部職工的劃轉(zhuǎn)，基層干部的減員顯得尤為突出。比如原來東城所14人 忠路所6人，劃轉(zhuǎn)后東城9人、忠路所4人。一人多崗、一人數(shù)崗在目前的工商所成為普遍現(xiàn)象。尤其是年輕干部流出較多，加劇了干部隊伍老化、后繼人才匱乏和隊伍活力不足等狀況，這次我局劃轉(zhuǎn)人員25人，其中50歲以上的只有 2人，僅占劃轉(zhuǎn)名額的8%，中層干部12名，占全部劃轉(zhuǎn)人數(shù)的48%。應(yīng)對工商登記制度改革，適應(yīng)“嚴管”的工作形勢，需要基層工商所全面提升注冊登記、巡查監(jiān)管、消費維權(quán)、執(zhí)法辦案、法制等工作效能，人少事多，任務(wù)艱巨繁重，同時工商所還有負擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府安排的其他工作，難堪重負。

    （二）改革疊加，干部思想迷茫。這是給基層帶來的較為突出的第二個問題。近年來尤其這兩三年來，國家分別采取了暫時停征工商“兩費”和注冊登記費、實施工商登記制度改革和食品監(jiān)管體制改革，特別是國家推動省以下工商垂管體制的變動，工商職能“弱化”的認識在基層很有市場，一些干部擔(dān)心下劃地方后多年探索開展的工作會停滯、自身的工資福利保障會下降，在基層干部中出現(xiàn)了責(zé)任意識淡化、思想認識迷茫、創(chuàng)業(yè)干事激情減退的現(xiàn)象。在實施工商登記制度改革和食品監(jiān)管體制改革，年檢驗照工作不開展了、占了很大精力開展的食品安全監(jiān)管不做了，不少干部一下子不知道干什么好了，干事創(chuàng)業(yè)激情缺失，出現(xiàn)了不適應(yīng)、難轉(zhuǎn)變、工作推進不力等等待觀望現(xiàn)象。

    （三）比例失衡，履職到位困難。這是給基層帶來的較為突出的第三個問題。在利川這樣的山區(qū)縣市，城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在工作環(huán)境、生活環(huán)境等方面存在較大差異，一般干部進城工作愿望較為強烈，以往也多是想辦法調(diào)進城區(qū)或市局機關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所多數(shù)干部即便調(diào)不到城區(qū)，也會將家安到市區(qū)，形成了城區(qū)干部多、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所特別是安心在基層工作的干部少的現(xiàn)象。尤其是這次食品安全職能劃轉(zhuǎn)中，我局自愿申請報名的80%為農(nóng)村工商所干部，東城、忠路 團堡等工商所基本走了三分之二的干部。城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部比例失衡，基層干部工作不安心、難盡力，一定程度上造成了業(yè)務(wù)工作難加強、工商履職難到位。

    三、加強業(yè)務(wù)建設(shè)、促進履職到位的有關(guān)對策

    諸多改革事項疊加是全面深化改革的現(xiàn)實需要，必須正確認識，順勢而為。這次食品安全職能調(diào)整，可以說是工商部門強化主業(yè)、突出監(jiān)管主責(zé)的重大契機，是優(yōu)化職責(zé)整合、調(diào)整監(jiān)管力量的難得機遇?；鶎庸ど滩块T要通過調(diào)整事權(quán)、調(diào)活人員、調(diào)優(yōu)環(huán)境、調(diào)足士氣，加強業(yè)務(wù)建設(shè)、促進履職到位，展示好改革發(fā)展時期工商部門積極作為的優(yōu)良形象。

    （一）調(diào)整局所事權(quán)，充實基層力量。按照“精局強所”的要求，針對改革涉及到科室、直屬單位，要做好職責(zé)調(diào)整工作，同時科學(xué)界定市局機關(guān)股室、直屬單位和工商所職能，合理劃分事權(quán)和權(quán)責(zé)，突出工商所負責(zé)登記注冊、巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案、消費維權(quán)、商標廣告、合同監(jiān)管、打擊傳銷等主要職能上。要結(jié)合實際，可以采取內(nèi)設(shè)機構(gòu)合署辦公等方式，精簡機關(guān)工作人員。對農(nóng)村山區(qū)工商所，可在保留編制和現(xiàn)有干部級別的的基礎(chǔ)上，結(jié)合劃轉(zhuǎn)人員的實際情況，按照相鄰距離、管轄區(qū)域、干部多寡、經(jīng)濟總量等條件進行有機整合，實行聯(lián)合辦公。要采取鼓勵機關(guān)干部下基層任職、城區(qū)干部到工商所輪崗、新招錄公務(wù)員到基層實踐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所調(diào)劑等方式，配強基層工商所班子，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所力量，確保工商業(yè)務(wù)推進到基層、履職到位體現(xiàn)在基層、改革發(fā)展落實到基層。按照這一思路，4月下旬我局對部分基層工商所所長進行了調(diào)整，實行3人輪崗，提拔5人，其中：基層副職提拔3人，機關(guān)到基層提拔2人，2人輪崗到機關(guān)，初步調(diào)配盤活了干部，增強了基層工商所班子力量。

    （二）強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升履職能力。要根據(jù)工商職能轉(zhuǎn)變的實際和重點，以針對性、實用性和有效性培訓(xùn)為根本，持續(xù)采取“大培訓(xùn)、大練兵”等方式，著力提高干部履行核心職能的能力和技能。一方面，在基層干部中開展培訓(xùn)內(nèi)容和提升能力的問卷調(diào)查，通過開列培訓(xùn)訂單的形式，運用思想輔導(dǎo)、專題培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、跟班培訓(xùn)等多種形式，讓廣大基層干部認識到改革對工商職能轉(zhuǎn)變的重要意義，確立積極、發(fā)展的思想認知，從思想深處提高轉(zhuǎn)思想、學(xué)業(yè)務(wù)、強本領(lǐng)的內(nèi)在動力，結(jié)合自身崗位和業(yè)務(wù)生疏實際，采取適合自己的方式，盡快地掌握干好一個崗位或多個崗位的工作業(yè)務(wù)知識，成為一專多能、獨擋一面乃至勝任多崗位工作需要的復(fù)合型人才。

    （三）持續(xù)固本強基，確保栓心留人。要本著資金盡量向基層傾斜、環(huán)境改善盡量向基層傾斜、福利待遇盡量向基層傾斜的原則，進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所基礎(chǔ)建設(shè)力度，尤其是盡快徹底解決危房、無房辦公問題。要加大投入，改善工商所辦公電腦、執(zhí)法車輛、監(jiān)管裝備等，進一步完善“五小”等工作生活條件，對工商所干部職工的學(xué)習(xí)、工作、生活和家庭的一些實際困難，采取市局黨組領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)股室包點掛鉤協(xié)助解決的辦法，幫助他們排憂解難。要采取給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所干部交通、伙食補貼等方式，加大基層干部的福利待遇傾斜力度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所干部評優(yōu)評先比例，確保他們學(xué)習(xí)順心、生活舒心、履職安心。

    （四）激發(fā)干事熱情，增強發(fā)展活力。要著眼有效解決“干與不干不一樣、干好干壞不一樣”，從激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情入手，圍繞崗位激勵、績效考評和獎優(yōu)懲劣等，科學(xué)設(shè)計一些行之有效、用之則活的激勵機制和方法，不斷增強基層工商事業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在動力和無限活力。在崗位激勵上，采取崗位業(yè)績一季度一排名、評選獎勵崗位之星等方式，激發(fā)干部立足崗位、積極作為。在干事激勵，可以采取一事一獎、即時獎勵的方式，激發(fā)干部積極為全局發(fā)展出謀劃策、在重要工作時敢于拼搏進取，勇于有為。在獎優(yōu)懲劣上，從嚴請銷假管理、工作紀律遵守等，對模范遵守各項紀律給予表彰，對違反有關(guān)規(guī)定的實行懲戒。在績效考評上，改變一年一考評的方式，實行一月一自查、一季一督查、半年一考評、年終總評定的模式，構(gòu)建常態(tài)化的績效考評激勵機制，從而充分激發(fā)出干部干工作、謀發(fā)展、創(chuàng)業(yè)績的動力，實現(xiàn)基層工商事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。(作者: 利川市工商局黨組書記、局長 扶山燕)