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作者：河蟹吻腚 編輯：廢柴 編者按： 社工行業(yè)的生意經(jīng)已經(jīng)不再是行業(yè)的秘密，不少前線社工經(jīng)過(guò)多年的摸爬滾打已經(jīng)看清機(jī)構(gòu)老板“嘴里是理想信念、心里全是生意盤算”的嘴臉。此次曝光的離奇招標(biāo)，或許是生意過(guò)程的一種，或許可以嘗試通過(guò)全過(guò)程看懂政治、資本如何在運(yùn)作富有理想的服務(wù)了。在此，我們也可以看到，不懂社會(huì)、傻白甜的前線社工們的理想正在不斷被政客、商人消費(fèi)和捯飭。 凌景 2017年7月，張槎街道家庭綜合服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“張槎家綜”）經(jīng)佛山市禪城區(qū)張槎街道社會(huì)工作局（以下簡(jiǎn)稱“張槎社工局”）招標(biāo)采購(gòu)，由佛山市南海區(qū)安和社會(huì)工作服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“南海安和”）接手，提供未來(lái)三年的張槎家綜社工服務(wù)。 根據(jù)廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)所公布的中標(biāo)信息，該項(xiàng)目（采購(gòu)編號(hào)：440604-201706-40005-0003）成交金額為300萬(wàn)元/三年，承接機(jī)構(gòu)需在轄區(qū)開展面向老年人、青少年、外來(lái)務(wù)工人員、殘障人士、企業(yè)園區(qū)及轄區(qū)內(nèi)所有家庭的社會(huì)工作服務(wù)。人員方面，承接機(jī)構(gòu)需配備10名專職社工。 2012年12月，佛山市禪城區(qū)首個(gè)家庭綜合服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“家綜中心”）成立。2014年12月，新落成的張槎家綜中心投入使用，據(jù)稱這是當(dāng)時(shí)禪城區(qū)“規(guī)模最大、服務(wù)最多”的家綜中心。新中心投入使用后，首先由佛山市禪城區(qū)社聯(lián)社工服務(wù)中心接手提供社工服務(wù)。 左手交右手？ 2015年10月，經(jīng)張槎社工局招標(biāo)采購(gòu)，該家綜中心由佛山市三水區(qū)創(chuàng)新社會(huì)工作服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“三水創(chuàng)新”）接手，項(xiàng)目（編號(hào)：FSJYCG2015129）服務(wù)期為三年。 原要到2018年10月才結(jié)項(xiàng)的服務(wù)，卻為何提早在2017年7月再度招標(biāo)采購(gòu)？此情況引起了筆者的注意。 網(wǎng)上的一份評(píng)估結(jié)果匯總或許透露了一點(diǎn)端倪——2018年1月30日，佛山市禪城區(qū)民政局在網(wǎng)上公布了一份社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估結(jié)果，當(dāng)中由三水創(chuàng)新承接的張槎家綜項(xiàng)目，在2016年12月1日至2017年3月2日期間的“服務(wù)整改期”被評(píng)為“不合格”等級(jí)，見下表。  （本文所有截圖涉及的網(wǎng)頁(yè)鏈接均按順序列于文后，請(qǐng)自行查閱） 而該局在2016年12月20日所公布的另一份評(píng)估結(jié)果匯總當(dāng)中，則對(duì)該項(xiàng)目在2015年12月1日至2016年11月30日期間的服務(wù)給出了“合格”的評(píng)估等級(jí)。至于為何出現(xiàn)了后來(lái)長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月的“服務(wù)整改期”，筆者在相關(guān)的政府公開信息內(nèi)容當(dāng)中至今未發(fā)現(xiàn)任何交代。 “其實(shí)是同一個(gè)機(jī)構(gòu)，同一批人?！?/span> 近日，有知情者向筆者透露，南海安和及三水創(chuàng)新兩個(gè)社工機(jī)構(gòu)，均隸屬于卓藝集團(tuán)旗下，是名副其實(shí)的姊妹機(jī)構(gòu)。張槎家綜從三水創(chuàng)新易手到南海安和，實(shí)際上只是換了一件外衣。 一個(gè)在服務(wù)整改期被評(píng)為“不合格”的項(xiàng)目，再度招標(biāo)后居然落入同一集團(tuán)旗下的社工機(jī)構(gòu)手中，這實(shí)在匪夷所思。 集團(tuán)化串標(biāo)？ 卓藝集團(tuán)旗下有多所職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校及技工學(xué)校，另外還有藝術(shù)團(tuán)、酒店、人力資源公司、半導(dǎo)體科技公司及社工機(jī)構(gòu)。集團(tuán)旗下的社工機(jī)構(gòu)包括佛山市南海區(qū)安和社會(huì)工作服務(wù)中心、佛山市三水區(qū)創(chuàng)新社會(huì)工作服務(wù)中心及佛山市禪城區(qū)禪愛社會(huì)工作服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“禪城禪愛”）。這些信息，在其集團(tuán)旗下的網(wǎng)站中不難找出。  （卓藝集團(tuán)網(wǎng)站上所找到的屬下單位信息） 根據(jù)廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)所公布的中標(biāo)信息，在2015年10月張槎街道家庭綜合服務(wù)中心社工服務(wù)（項(xiàng)目編號(hào)：FSJYCG2015129。中標(biāo)金額300萬(wàn)元）的中標(biāo)公告信息中，除了中標(biāo)的三水創(chuàng)新外，南海安和的名字也赫然列在了投標(biāo)人名稱之列，見下表。  在禪城區(qū)其他鎮(zhèn)街的政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目當(dāng)中，也曾出現(xiàn)該集團(tuán)旗下的不同機(jī)構(gòu)同時(shí)參與同一項(xiàng)目投標(biāo)工作的情況。如2016年8月開標(biāo)的南莊鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：NZGP2016006G。中標(biāo)金額90萬(wàn)元），除了中標(biāo)的南海安和外，三水創(chuàng)新也出現(xiàn)在投標(biāo)供應(yīng)商名稱當(dāng)中，見下表。  甚至在佛山市的其他市轄區(qū)當(dāng)中，也能發(fā)現(xiàn)類似的情況，例如2016年12月開標(biāo)的桂城街道2017-2019年精神病患者社區(qū)康復(fù)跟蹤管理服務(wù)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：GCJD2016249-1106），以及今年4月開標(biāo)的桂城街道愛心工場(chǎng)服務(wù)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：FS2018(NH01)XZ003。成交金額243萬(wàn)元），見下表。   經(jīng)估算，以上四個(gè)項(xiàng)目，連同去年七月易手到南海安和的張槎家綜項(xiàng)目，所涉及的成交額近一千萬(wàn)元。 千瘡百孔的社會(huì)服務(wù)招投標(biāo)？ 《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十七條規(guī)定：投標(biāo)者串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)；投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的，其中標(biāo)無(wú)效。 《刑法》第二百二十三條規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。 然而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的招投標(biāo)流程缺乏對(duì)串通投標(biāo)的有效監(jiān)管機(jī)制，陪標(biāo)之風(fēng)在業(yè)內(nèi)已成為公開的秘密，甚至采購(gòu)方與投標(biāo)方串通投標(biāo)的情況也時(shí)有發(fā)生，而受到查處以及法律懲罰的個(gè)案則鮮有所聞。 社會(huì)服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)最常用的評(píng)標(biāo)方法——綜合評(píng)分法當(dāng)中，投標(biāo)機(jī)構(gòu)無(wú)法獲知自身與其他投標(biāo)者在各項(xiàng)評(píng)審細(xì)項(xiàng)當(dāng)中的優(yōu)劣差異，僅能從中標(biāo)公告當(dāng)中獲知技術(shù)部分、商務(wù)部分與價(jià)格部分三項(xiàng)的評(píng)分。 評(píng)標(biāo)過(guò)程的不透明制造了暗箱操作的空間。社會(huì)服務(wù)在這種采購(gòu)方式主導(dǎo)下，卓藝集團(tuán)式的上下其手，恐怕只是冰山一角。 文中截圖來(lái)源： |
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