本期更新丨新形勢(shì)下招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展（二）

1、新形勢(shì)

（1）黨的十八大提出“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”等改革思路，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)及其監(jiān)管應(yīng)發(fā)揮的作用提出了明確的路徑。

（2）國(guó)務(wù)院近兩年來(lái)出臺(tái)了大量信用監(jiān)管的文件，明確了“以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管”，招投標(biāo)的監(jiān)管面臨重大轉(zhuǎn)型，為了落實(shí)國(guó)務(wù)院“寬進(jìn)嚴(yán)管”的基本要求，需要進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，建立健全配套監(jiān)管制度，強(qiáng)化企業(yè)信用約束機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

（3）目前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新新問(wèn)題，最為典型和猖獗的是弄虛作假和串標(biāo)圍標(biāo)，需要解決。

2、減少行政審批

（1）不再設(shè)置招標(biāo)文件前置性備案。前置性備案的責(zé)任不清晰，事后監(jiān)督處理責(zé)任無(wú)法區(qū)分，也助長(zhǎng)了責(zé)任主體推卸責(zé)任的情況。不再將事前備案作為招標(biāo)公告上網(wǎng)發(fā)布的前置條件。在招標(biāo)完成后，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十七條的規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告”。

【案例】 招標(biāo)文件的錯(cuò)誤

某項(xiàng)目招標(biāo)文件約定“計(jì)劃工期為270日歷天，計(jì)劃開(kāi)工日期為2014年4月1日，計(jì)劃竣工日期為2014年12月31日”。評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)專家發(fā)生爭(zhēng)議。

（共275天，投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件也如此填寫， 但 不滿足總工期的要求）

（2）不再要求外地投標(biāo)人的前置備案。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定的通知》（建市[2015]140號(hào)）規(guī)定，省外企業(yè)到我省承攬業(yè)務(wù)的，應(yīng)到四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送企業(yè)基本信息。企業(yè)錄入基本信息后，可在工程所在地省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。企業(yè)注冊(cè)所在地在四川省行政區(qū)域以外的投標(biāo)人，到四川省行政區(qū)域內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，在四川省統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)或全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)查詢并復(fù)制向四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送的企業(yè)基本信息，加蓋單位章后編入投標(biāo)文件。不得以外地投標(biāo)人須在項(xiàng)目所在地設(shè)立分公司、子公司、辦事機(jī)構(gòu)或者以入庫(kù)、登記、備案等不合理?xiàng)l件限制外地投標(biāo)人進(jìn)入項(xiàng)目所在地進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)。

（3）招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。國(guó)家正在大力清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)國(guó)家已完全放開(kāi)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定，“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”?！端拇ㄊ?guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》第十二條規(guī)定，“采用委托招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)通過(guò)比選等競(jìng)爭(zhēng)方式自行確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”。對(duì)招標(biāo)人采用比選還是招標(biāo)（非依法必須招標(biāo)）、競(jìng)爭(zhēng)性談判或其他競(jìng)爭(zhēng)方式，不再統(tǒng)一要求，由招標(biāo)人自主選擇競(jìng)爭(zhēng)方式。

3、權(quán)利和責(zé)任的對(duì)等

（1）尊重招標(biāo)人的自主招標(biāo)權(quán)，限制其違法行為。如自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，自主依法制定招標(biāo)文件，招標(biāo)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，依法自主發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同。

但其招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)也要對(duì)招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果的合法性負(fù)責(zé)。不得規(guī)避招標(biāo)，制定的招標(biāo)文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不得違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得違規(guī)收取和退還投標(biāo)保證金、履約保證金，不得無(wú)正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書；不得無(wú)正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果等，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（2）保障投標(biāo)人的公平參加競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，對(duì)其違法失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。如投標(biāo)人的投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制；認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合規(guī)定的，有權(quán)依法向招標(biāo)人提出異議、向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴、向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議、向人民法院提起行政訴訟和民事訴訟、或依法申請(qǐng)仲裁。

但對(duì)投標(biāo)人串通投標(biāo)，以他人名義投標(biāo)，以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)，中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，讓他人借用投標(biāo)人資質(zhì)投標(biāo)并以投標(biāo)人的名義與招標(biāo)人簽訂合同，捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目等違法行為，除進(jìn)行處罰外，還要禁止其投標(biāo)，并根據(jù)國(guó)家聯(lián)合懲戒的規(guī)定，“一處違法、處處受限”。

（3）在保障評(píng)標(biāo)專家權(quán)利的同時(shí)，對(duì)不客觀、不公正履行職責(zé)，不遵守職業(yè)道德的違法失信行為，除依法承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任外，評(píng)標(biāo)專家評(píng)審費(fèi)不予發(fā)放（已經(jīng)發(fā)放的應(yīng)予追回），給投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

（4）對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和不依法代理的責(zé)任作了明確。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不履行職責(zé)而給招標(biāo)人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)知道被委托代理的事項(xiàng)違法仍然進(jìn)行代理活動(dòng)的，或者招標(biāo)人知道招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為違法不表示反對(duì)的，由招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)連帶責(zé)任。

4、加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的預(yù)防和打擊

（1）通過(guò)免費(fèi)下載招標(biāo)文件，不以是否下載招標(biāo)文件作為投標(biāo)的條件，讓投標(biāo)人無(wú)法知道其他投標(biāo)人的信息，阻斷買標(biāo)的利益團(tuán)體，大大降低圍標(biāo)串標(biāo)成功的可能性。

（2）投標(biāo)文件采用明標(biāo)和暗標(biāo)制。避免了投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的串通行為，也能防止評(píng)標(biāo)專家的不公正行為。

（3）充分利用電子化信息和社會(huì)監(jiān)督手段遏制投標(biāo)人的弄虛作假行為。對(duì)投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報(bào)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員等進(jìn)行公示，監(jiān)管部門和社會(huì)公眾可以通過(guò)行政機(jī)關(guān)的信用信息管理系統(tǒng)、社會(huì)征信等渠道進(jìn)行核實(shí)，充分利用社會(huì)公眾的力量進(jìn)行監(jiān)督。

（4）對(duì)違法失信者限制其投標(biāo)，除國(guó)家已規(guī)定的被責(zé)令停業(yè)、被暫?；蛉∠稑?biāo)資格、財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)、在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量問(wèn)題的不能投標(biāo)外，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，規(guī)定了投標(biāo)人與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的不能投標(biāo)，投標(biāo)人不得同時(shí)參加同一招標(biāo)項(xiàng)目（標(biāo)段）投標(biāo)的情形。

（5）采取聯(lián)合懲戒措施，對(duì)于屢教不改、執(zhí)意碰觸招投標(biāo)法律法規(guī)底線的投標(biāo)人，堅(jiān)決將其清除出市場(chǎng)，形成“一處違法，處處受制”的失信懲戒長(zhǎng)效機(jī)制，促使投標(biāo)人回歸到正常的競(jìng)爭(zhēng)軌道。

5、優(yōu)化市場(chǎng)資源配置

招標(biāo)人是招投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)起主體，在招投標(biāo)活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》將更多的權(quán)利及責(zé)任賦予招標(biāo)方，目的就是充分發(fā)揮招標(biāo)人的自主性、積極性，切實(shí)通過(guò)市場(chǎng)配置資源，從而提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量。

應(yīng)該取消招標(biāo)文件事前審查、招標(biāo)情況備案、邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)象的選擇、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選等政府管得過(guò)寬的情況。

6、完善招標(biāo)投標(biāo)操作制度

《四川省政府進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)意見(jiàn)》規(guī)定：

（1）規(guī)范聯(lián)合招標(biāo)和打捆招標(biāo)。

一個(gè)審批文件包含了多個(gè)獨(dú)立子項(xiàng)目，但這些子項(xiàng)目屬于不同的項(xiàng)目業(yè)主，項(xiàng)目業(yè)主可以聯(lián)合組織招標(biāo)。同一項(xiàng)目業(yè)主的同類項(xiàng)目，在同一時(shí)間段實(shí)施的，可以作為一個(gè)合同段或分為若干個(gè)合同段一次打捆招標(biāo)完成。不同項(xiàng)目業(yè)主的同類項(xiàng)目，因特殊情況不宜獨(dú)立實(shí)施的，可以聯(lián)合招標(biāo)，聯(lián)合招標(biāo)應(yīng)簽訂聯(lián)合招標(biāo)協(xié)議，以一個(gè)招標(biāo)人的名義招標(biāo)。打捆招標(biāo)和聯(lián)合招標(biāo)的監(jiān)督工作由審批層次較高的部門負(fù)責(zé)。

【案例】打捆招標(biāo)實(shí)例

某銀行有8個(gè)網(wǎng)點(diǎn)需裝修，當(dāng)?shù)匾?guī)定工程造價(jià)達(dá)到50萬(wàn)必須招標(biāo)，各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的估算都只有45萬(wàn)，沒(méi)有達(dá)到必須招標(biāo)的額度，但加起來(lái)的累計(jì)造價(jià)有360萬(wàn)元，那么是應(yīng)該按總造價(jià)360萬(wàn)元必須招標(biāo)，還是按各個(gè)分項(xiàng)45萬(wàn)，都可以不招標(biāo)呢？

對(duì)此項(xiàng)目應(yīng)以立項(xiàng)批文為準(zhǔn)，若立項(xiàng)批文是針對(duì)所有項(xiàng)目的，就應(yīng)打捆招標(biāo)。否則就有肢解項(xiàng)目，規(guī)避招標(biāo)的嫌疑。

（2）規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的國(guó)投項(xiàng)目所需經(jīng)濟(jì)、技術(shù)評(píng)標(biāo)專家從四川省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?。省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘袑＜也荒軡M足評(píng)標(biāo)需要的，經(jīng)省專家?guī)旃芾聿块T確認(rèn)，招標(biāo)人在行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，可從國(guó)務(wù)院有關(guān)部委或外?。▍^(qū)、市）評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)專家。

國(guó)投項(xiàng)目招標(biāo)人擬派進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的代表，應(yīng)熟悉招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、技術(shù)要求，并不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任。行政監(jiān)督部門（包括具有公共管理職能的事業(yè)單位）的工作人員不得作為被監(jiān)督項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家或招標(biāo)人評(píng)標(biāo)代表參與評(píng)標(biāo)。

（3）強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)。

招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告一經(jīng)發(fā)布至開(kāi)標(biāo)之日內(nèi)不得撤銷或屏蔽；資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的發(fā)放期不得少于5日，其中必須含1個(gè)以上工作日；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)將評(píng)標(biāo)結(jié)果在四川省公共資源交易信息網(wǎng)上公示，公示期不得少于3日，公示期最后一天須為工作日。

制定統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)結(jié)果公示表，對(duì)中標(biāo)候選人單位和主要人員、業(yè)績(jī)、否決投標(biāo)理由等事項(xiàng)進(jìn)行全面公示。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)公示表格填報(bào)要求，結(jié)合評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件如實(shí)完整地填報(bào)公示信息，不得隱瞞、歪曲應(yīng)當(dāng)公示的信息。在公示內(nèi)容中增加評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家名單，接受社會(huì)監(jiān)督。

（4）統(tǒng)一交易場(chǎng)所設(shè)置與服務(wù)。

市（州）及以上人民政府建立不隸屬于行政監(jiān)督部門、不以營(yíng)利為目的、統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為行政監(jiān)督和市場(chǎng)交易提供服務(wù)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序并對(duì)違反現(xiàn)場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行記錄、制止和糾正，涉及有關(guān)行政監(jiān)督部門職責(zé)的，移送有關(guān)行政監(jiān)督部門處理。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按項(xiàng)目隸屬關(guān)系分級(jí)進(jìn)入省、市（州）招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行交易。

不在縣（區(qū)）級(jí)設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所。

7、嚴(yán)格項(xiàng)目合同和履約管理

《四川省政府進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)意見(jiàn)》規(guī)定：

（1）嚴(yán)格合同涉及人員管理。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人不得更換。因特殊情況確需更換的，應(yīng)征得項(xiàng)目業(yè)主同意，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。更換后的人員應(yīng)為本單位人員，且不得低于原投標(biāo)承諾人員所具有的資格和條件。

實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人壓證施工制度。投標(biāo)文件承諾的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件，須在簽訂合同前由中標(biāo)人提供給項(xiàng)目業(yè)主，合同標(biāo)的的主體工程完工后方予退還。

（2）嚴(yán)格項(xiàng)目發(fā)包管理。

嚴(yán)禁中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或違法分包。中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)文件不符的（特殊情況已按更換程序辦理的除外），視同轉(zhuǎn)包，并依法嚴(yán)格查處。凡施工總承包合同未禁止分包的，總承包單位可以將非主體結(jié)構(gòu)的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，但必須經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)可。

項(xiàng)目業(yè)主及監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位發(fā)現(xiàn)分包單位有違法分包及掛靠等違法行為或發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主有違法發(fā)包行為的，應(yīng)及時(shí)向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告，有關(guān)行政監(jiān)督部門要依法及時(shí)查處，并將查處結(jié)果告知舉報(bào)人。

關(guān)于工程分包與轉(zhuǎn)包：

工程分包：是指經(jīng)合同約定和發(fā)包單位認(rèn)可，從工程承包人承擔(dān)的工程中承包部分工程的行為。分包單位應(yīng)對(duì)總承包人負(fù)責(zé)，總承包人對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé)。

工程轉(zhuǎn)包：是指不行使承包人的管理職能，不承擔(dān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將所承包的工程倒轉(zhuǎn)給他人承包的行為。《建筑法》規(guī)定：承包人不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人，也不得將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。工程轉(zhuǎn)包，不僅違反合同，也違反我國(guó)有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》的通(建市[2014]118號(hào))。

1、存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：

（1）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的；

（2）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的；

（3）未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)直接發(fā)包未申請(qǐng)或申請(qǐng)未核準(zhǔn)的；

（4）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；

（5）建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；

（6）建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包的；

（7）建設(shè)單位違反施工合同約定，通過(guò)各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；

（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。

2、存在下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

（1）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

（2）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

（3）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的；

（4）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購(gòu)由其他單位或個(gè)人實(shí)施的；

（5）勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；

（6）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

（7）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

3、存在下列情形之一的，屬于違法分包：

（1）施工單位將工程分包給個(gè)人的；

（2）施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；

（3）施工合同中沒(méi)有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；

（4）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；

（5）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；

（6）勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；

（7）勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的；

（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

4、存在下列情形之一的，屬于掛靠：

（1）沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；

（2）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；

（3）專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；

（4）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；

（5）施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同，或沒(méi)有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；

（6）實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；

（7）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；

（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。

（3）嚴(yán)格合同價(jià)格管理。

國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，勘察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；修訂、完善清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審辦法，有效遏制低價(jià)中標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)；監(jiān)理、造價(jià)全過(guò)程控制單位要嚴(yán)格履行職責(zé)，把好變更、簽證關(guān)，從嚴(yán)管理設(shè)計(jì)變更程序。探索建立招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、變更簽證、結(jié)算價(jià)公示制度等社會(huì)監(jiān)督方式，有效遏制低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算情況的發(fā)生。

不平衡報(bào)價(jià)：

是指在一個(gè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)總價(jià)確定后，在保持正常報(bào)價(jià)水平條件下的總價(jià)不變的情況下，通過(guò)調(diào)整分部分項(xiàng)的綜合單價(jià)，有些調(diào)高，有些調(diào)低，也不影響中標(biāo)。在工程實(shí)施中，可以更早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多額外利潤(rùn)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。

招標(biāo)控制價(jià)：

指招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人為了控制投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，使其在一個(gè)可控范圍內(nèi)變動(dòng)，防止串標(biāo)、圍標(biāo)等不正常行為的發(fā)生，由招標(biāo)人或委托的造價(jià)咨詢公司按照工程量清單計(jì)量與計(jì)價(jià)規(guī)范以及政府主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)定額等，依照招標(biāo)工程量清單和材料設(shè)備信息價(jià)格，編制的工程造價(jià)。這個(gè)造價(jià)經(jīng)有關(guān)部門審核后，就是招標(biāo)控制價(jià)（也稱最高投標(biāo)限價(jià)、欄標(biāo)價(jià)等）。

中標(biāo)價(jià)：

指投標(biāo)人按照招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布的工程量清單，依據(jù)自身的技術(shù)實(shí)力、管理能力和市場(chǎng)行情，按照市場(chǎng)狀況、企業(yè)定額或參照《計(jì)價(jià)定額》編制的響應(yīng)招標(biāo)文件的工程造價(jià)。如果招標(biāo)人接受這個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，這個(gè)報(bào)價(jià)就是中標(biāo)價(jià)。對(duì)國(guó)家投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，中標(biāo)價(jià)就是合同價(jià)。

變更簽證：

指工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證。

工程變更：合同工程實(shí)施過(guò)程中，由于種種原因，常常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)、工程量、進(jìn)度計(jì)劃、使用材料等方面的變化，這些變化統(tǒng)稱工程變更，包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。

工程變更常常直接導(dǎo)致成本費(fèi)用的增加和工期調(diào)整。如果控制不好，工程變更引起的費(fèi)用調(diào)整要占整個(gè)單位工程竣工結(jié)算比例的6%—20%，尤其在維修改造工程中所占比例更高，大都在20%以上。因此合同中應(yīng)明確約定對(duì)工程變更的審核確認(rèn)程序和確認(rèn)原則，并嚴(yán)格按照合同約定嚴(yán)格管理和執(zhí)行，避免工程變更的隨意性。

現(xiàn)場(chǎng)簽證：是指在施工現(xiàn)場(chǎng)由發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人的項(xiàng)目經(jīng)理共同簽署，要求承包人完成施工合同內(nèi)容外的額外零星工作及其產(chǎn)生的費(fèi)用作出書面簽字確認(rèn)的憑證。

它不包含在施工合同和圖紙中，也不像工程變更有一定的程序和正式手續(xù)。它的特點(diǎn)是臨時(shí)發(fā)生，內(nèi)容零碎、具體內(nèi)容不同，沒(méi)有規(guī)律性。現(xiàn)場(chǎng)簽證一般都會(huì)產(chǎn)生額外費(fèi)用，造成項(xiàng)目工程造價(jià)的增加，甚至是較大增加。

結(jié)算價(jià)：

指竣工結(jié)算價(jià)?？⒐そY(jié)算是施工企業(yè)按照設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容及合同要求內(nèi)容全部完成工程后，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求后，向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算。經(jīng)發(fā)承包雙方最終核對(duì)認(rèn)可的項(xiàng)目工程造價(jià)就是結(jié)算價(jià)。結(jié)算價(jià)是發(fā)包人及承包商兩個(gè)主體最終成交的交易價(jià)格，此時(shí)的工程造價(jià)也才是工程項(xiàng)目的真正價(jià)格。

（4）嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。

審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理；對(duì)審定數(shù)與中標(biāo)價(jià)差額較大（超出中標(biāo)價(jià)10％以上）的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，或者及時(shí)移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)核查處理；對(duì)審減數(shù)額較大（審減率達(dá)到20％以上）的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)核查處理。

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