農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德講話 本網(wǎng)記者 葉曉寧攝　　

　　很高興出席今天的高峰論壇。這次會(huì)議主題鮮明、內(nèi)涵豐富。我理解，主攻方向是綠色發(fā)展，重點(diǎn)任務(wù)是污染土壤治理，發(fā)展目標(biāo)是耕地質(zhì)量提升。這都是農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，也是在今后的工作中必須著力解決的重要問題。借此機(jī)會(huì)，我簡要介紹加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的思路和工作打算。

　　一、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)已成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)

　　耕地是最寶貴的農(nóng)業(yè)資源、最重要的生產(chǎn)要素。人多地少的國情，使我國耕地長期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，導(dǎo)致耕地質(zhì)量堪憂。表現(xiàn)為“三大三低”：

　　“三大”：一是中低產(chǎn)田比例大?，F(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田占耕地總面積的70%。其中低產(chǎn)田超過30%。二是耕地質(zhì)量退化面積大。耕作方式的粗放，特別是化肥的過量施用，造成耕地質(zhì)量的退化。我國施用了占世界1/3的化肥，生產(chǎn)占世界1/5的糧食。目前，我國耕地退化面積占耕地面積的40%以上。東北黑土層變薄，南方土壤酸化，華北平原耕層變淺，西北地區(qū)耕地鹽漬化、沙化等十分突出。三是污染耕地面積大。全國耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率19.4%，南方地表水富營養(yǎng)化和北方地下水硝酸鹽污染，西北等地農(nóng)膜殘留較多。

　　“三低”：一是有機(jī)質(zhì)含量低。目前，全國耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量為2.08%，比上世紀(jì)90年代初低0.07個(gè)百分點(diǎn)。東北土壤有機(jī)質(zhì)含量為3%左右，比開墾之初下降5個(gè)多百分點(diǎn)。二是補(bǔ)充耕地等級低。大體上，每年占補(bǔ)平衡耕地500萬畝。一般來講，補(bǔ)充耕地與被占耕地地力等級相差2—3個(gè)等級（1個(gè)等級100公斤）。三是基礎(chǔ)地力低。目前我國的基礎(chǔ)地力貢獻(xiàn)率為50%左右，比發(fā)達(dá)國家低20—30個(gè)百分點(diǎn)。

　　加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升是農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)。我們要扛起責(zé)任、用于擔(dān)當(dāng)，把耕地質(zhì)量保護(hù)好、建設(shè)好，使國家糧食安全的基礎(chǔ)更牢固。

　　二、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的思路、目標(biāo)和技術(shù)路線

　　加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃、持續(xù)推進(jìn)，不斷提升耕地質(zhì)量。我們認(rèn)為，在工作中應(yīng)把握兩點(diǎn)：一個(gè)是，耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，要以政府投入為主，帶動(dòng)社會(huì)和農(nóng)民的投入。另一個(gè)是，耕地質(zhì)量保護(hù)與提升時(shí)間長、投入大，需要建立長效機(jī)制，持之以恒地推進(jìn)。

　　（一）在思路上，強(qiáng)化“兩個(gè)理念”、健全“兩個(gè)機(jī)制”。

　　強(qiáng)化“兩個(gè)理念”：一是樹立耕地資源“量質(zhì)并重”的理念。耕地作為一種資源，既有數(shù)量的概念，更有質(zhì)量的要求。必須嚴(yán)格保護(hù)耕地、做到數(shù)量不減少，還必須要加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)、做到質(zhì)量有提高。這是我國國情決定的，只能這么做、必須這么做，也只有這樣才能保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，真正把中國人的飯碗端在自己手上。二是樹立耕地保護(hù)“質(zhì)量紅線”的理念。堅(jiān)持把耕地質(zhì)量保護(hù)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性、長期性的工作，貫穿于耕地保護(hù)的全過程，明確“質(zhì)量紅線”的具體內(nèi)容和評價(jià)指標(biāo)，并納入各級政府考核目標(biāo)，劃定耕地質(zhì)量保護(hù)的“硬杠杠”，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)的“硬約束”。

　　健全“兩個(gè)機(jī)制”：一是管理機(jī)制。抓住劃定耕地“質(zhì)量紅線”和永久基本農(nóng)田這一契機(jī)，建立和完善永久基本農(nóng)田管理、補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測等各項(xiàng)管理制度，同時(shí)積極推動(dòng)立法，逐步實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量管理常態(tài)化、法制化和規(guī)范化。二是補(bǔ)償機(jī)制。探索并推動(dòng)設(shè)立耕地保護(hù)補(bǔ)償政策，為耕地質(zhì)量的建設(shè)提供資金保障。要按照“取之于土、用之于土”的原則，爭取從土地出讓收益中拿出一定比例，支持農(nóng)業(yè)部門開展耕地質(zhì)量建設(shè)。

　?。ǘ┰谀繕?biāo)上，努力實(shí)現(xiàn)“兩提一改”。

　　“兩提”：就是提高田間設(shè)施水平和耕地基礎(chǔ)地力。一是提高田間設(shè)施水平。整合資金，加大投入，確保到2020年建成8億畝集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是提高耕地基礎(chǔ)地力。通過土壤改良培肥等耕地內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)，力爭到2020年，耕地基礎(chǔ)地力提高0.5個(gè)等級。

　　“一改”：就是改善耕地質(zhì)量環(huán)境。推動(dòng)開展耕地質(zhì)量修復(fù)和污染綜合治理，力爭到2020年，畜禽糞便等有機(jī)肥資源利用率達(dá)到75%、秸稈綜合利用率達(dá)到85%、殘膜回收率達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長，耕地酸化、鹽漬化、重金屬污染等問題得到有效控制。

　?。ㄈ┰谠瓌t上，堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)。既要立足當(dāng)前，解決耕地質(zhì)量面臨的突出問題，在短期內(nèi)抓出成效；又要著眼長遠(yuǎn)，建立長效機(jī)制，從根本上解決耕地質(zhì)量問題。二是統(tǒng)籌生產(chǎn)和生態(tài)。既要滿足發(fā)展生產(chǎn)，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的需求；又要合理利用耕地資源，開展耕地輪作休耕，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是統(tǒng)籌工程與農(nóng)藝。既注重農(nóng)田路、水、電等工程設(shè)施建設(shè)，又注重土壤培肥、栽培等農(nóng)藝技術(shù)應(yīng)用，還要加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，引導(dǎo)農(nóng)民自覺保護(hù)耕地質(zhì)量。四是統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝。圍繞作物生產(chǎn)、抓住關(guān)鍵問題，把土肥與栽培技術(shù)集成化，融入于農(nóng)機(jī)作業(yè)中，集成推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式。

　?。ㄋ模┰诩夹g(shù)路徑上，突出“四字要領(lǐng)”。就是“改、培、保、控”四個(gè)字。

　　“改”：就是改良土壤。重點(diǎn)是改善土壤理化性狀，改良酸化、鹽漬化等障礙土壤，改進(jìn)栽培方式。

　　“培”：就是培肥地力。重點(diǎn)是提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高貧瘠土壤肥力，提高耕地基礎(chǔ)地力。

　　“?！保壕褪潜Ｋ７?。重點(diǎn)是推廣深耕深松耕、水肥一體化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)保水節(jié)肥。

　　“控”：就是控污修復(fù)。重點(diǎn)是控施化肥農(nóng)藥，阻控重金屬和有機(jī)物污染，控制農(nóng)膜殘留。

　　三、加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)建設(shè)的幾點(diǎn)考慮

　　重點(diǎn)是“三個(gè)三”：

　　（一）開展“三大行動(dòng)”。一是開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田。同時(shí)，以新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地退化污染重點(diǎn)區(qū)域和占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地為重點(diǎn)，開展退化耕地綜合治理、土壤肥力保護(hù)提升、污染耕地阻控修復(fù)。二是開展化肥使用量零增長行動(dòng)。目前，化肥利用率為35.2%。通過實(shí)施精準(zhǔn)施肥減量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)減量、改進(jìn)施肥方式減量、有機(jī)肥替代化肥減量，力爭到2020年主要農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，化肥利用率達(dá)到40%以上。2017年，中央財(cái)政安排10億元資金，選擇100個(gè)果菜茶生產(chǎn)大縣開展有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，加快形成一套可復(fù)制、可推廣的有機(jī)肥替代化肥技術(shù)模式，帶動(dòng)更大范圍推廣應(yīng)用。三是開展農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)。目前，農(nóng)藥利用率為36.6%。通過推進(jìn)綠色防控減量、推廣新藥新器械替代減量、推行精準(zhǔn)施藥減量、推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治減量，力爭到2020年農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上。

　?。ǘ╅_展“三項(xiàng)試點(diǎn)”。一是東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。2015年以來，每年安排5億元，在東北四?。▍^(qū)）的17個(gè)縣（市）開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，初步探索了一套黑土地保護(hù)技術(shù)模式和服務(wù)機(jī)制。經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、國土部、環(huán)保部等6部委聯(lián)合下發(fā)了《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，提出到2030年實(shí)施黑土地保護(hù)2.5億畝，基本覆蓋典型黑土區(qū)，加快建成一批集中連片、土壤肥沃、生態(tài)良好、設(shè)施配套、產(chǎn)能穩(wěn)定的商品糧基地。二是湖南重金屬污染耕地治理修復(fù)試點(diǎn)。從2015年開始，每年安排11—15億元，在長株潭地區(qū)的19個(gè)縣，推進(jìn)鎘低積累品種篩選推廣、實(shí)施耕地質(zhì)量提升與重金屬污染修復(fù)。三是耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。這是中央作出的一項(xiàng)重大改革部署，重點(diǎn)在東北一作區(qū)開展輪作，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、西北生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)和西南石漠化區(qū)開展休耕。今年，中央財(cái)政安排25.6億元資金，其中輪作補(bǔ)助資金15億元，休耕補(bǔ)助資金10.6億元。對承擔(dān)輪作休耕任務(wù)農(nóng)戶的糧油種植作物收益和土地管護(hù)投入給予必要補(bǔ)貼。力爭通過3—5年的時(shí)間，形成一套可復(fù)制、可推廣的組織方式、政策體系和技術(shù)模式。此外，還在北方10個(gè)省區(qū)開展以秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化“五化”綜合利用，重點(diǎn)推廣秸稈粉碎還田、覆蓋還田、腐熟還田技術(shù)，在有效提升土壤有機(jī)質(zhì)含量的同時(shí)，減少秸稈焚燒帶來的大氣污染。

　?。ㄈ?qiáng)化“三個(gè)保障”。一是加快立法。修訂《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，制定《土壤污染防治法》《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》，強(qiáng)化質(zhì)量保護(hù)制度。二是健全機(jī)制。按照“取之于土，用之于土”的原則，研究出臺耕地保護(hù)補(bǔ)償政策，加大對耕地質(zhì)量建設(shè)的支持力度。三是強(qiáng)化考核。落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制考核和省級政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，強(qiáng)化地方政府耕地質(zhì)量保護(hù)責(zé)任。健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，把好占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。

　　最后，祝本次高峰論壇取得圓滿成功！