前言

2018年注安考試已經(jīng)結(jié)束，相信各位考生對(duì)今年的管理考題可謂歷歷在目，題干長(zhǎng)且繞，需要耐心閱讀；課本外知識(shí)多，尤其是關(guān)于“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系”的內(nèi)容有8分之多。

那么今天，小編就和大家聊一聊這個(gè)“雙重預(yù)防體系”的事

其實(shí)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)已經(jīng)是個(gè)老話題了。

2016年1月，在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上總書記發(fā)表重要講話，對(duì)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出五點(diǎn)要求，其中第四點(diǎn)就是，必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2016年4月，國(guó)務(wù)院安委辦印發(fā)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》。《指南》用較大篇幅對(duì)“著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制”進(jìn)行了部署和要求：健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)和事故隱患排查分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面排查評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患等級(jí)。建立實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。實(shí)施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。

2016年6月，國(guó)務(wù)院安委辦印發(fā)《2016年隱患排查治理體系示范試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)方案》?！斗桨浮芬笤圏c(diǎn)地區(qū)自2016年起，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，建立起以辨識(shí)管控安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以實(shí)施企業(yè)分級(jí)分類管理為基礎(chǔ)，以制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)清單為依據(jù)，以建立信息化系統(tǒng)為平臺(tái)，以開(kāi)展企業(yè)自查自改自報(bào)、部門指導(dǎo)考核執(zhí)法為核心的全過(guò)程記錄報(bào)告隱患，實(shí)行差異化監(jiān)管的工作體系。

2016年7月，國(guó)務(wù)院安委辦就遏制重特大事故工作開(kāi)展情況進(jìn)行通報(bào)，批評(píng)部分地區(qū)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患的關(guān)系把握不準(zhǔn)，把風(fēng)險(xiǎn)等同于隱患，工作措施仍然只停留在隱患排查治理上，沒(méi)有開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)和管控等工作，“想不到、管不到”等問(wèn)題仍未得到有效解決。

2016年10月，國(guó)務(wù)院安委辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》，分企業(yè)、政府兩個(gè)層面，對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行了部署。

2016年12月9日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施。作為今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)安全生產(chǎn)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，《意見(jiàn)》將“堅(jiān)持源頭防范”列為五項(xiàng)基本原則之一，明確要求“構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生”。

2017年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，加快構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制成為五年主要任務(wù)之一。3月，國(guó)務(wù)院安委辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。3月下旬，國(guó)家安全監(jiān)管總局在蘭州召開(kāi)遏制重特大事故工作座談會(huì)，雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)成為與會(huì)代表交流的主要內(nèi)容之一。

看到這么多國(guó)家文件，我們也不難理解為何在2018年注安考試中多次出現(xiàn)“雙體系”建設(shè)的考題了吧。

可從提出“雙體系”建設(shè)現(xiàn)在，時(shí)間其實(shí)已然不短，那為何在企業(yè)并沒(méi)有完全推廣開(kāi)呢？個(gè)人感覺(jué)一是政府引導(dǎo)力度不足，二是企業(yè)在“雙體系”建設(shè)過(guò)程中遇到的困惑無(wú)人解決。不過(guò)，從今年注安考試可以看出，上層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于加強(qiáng)“雙體系”建設(shè)還是十分肯定和重視的。因此，無(wú)論是為了注安考試，還是企業(yè)安全管理，“雙體系”的內(nèi)容我們還是要熟知學(xué)習(xí)的。

咱們先從今年注安考試說(shuō)起，今年的“雙體系”內(nèi)容，主要是考核了對(duì)3號(hào)文和11號(hào)文的了解情況，而且均是考核的“著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制”這一板塊（畢竟目標(biāo)未完成，需要年底再推一把），旨在推動(dòng)“雙體系”建設(shè)。

下面我們就仔細(xì)看一下這兩個(gè)文件中關(guān)于此部分內(nèi)容:

二、著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制

（一）健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)和事故隱患排查分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（此條主要是為開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理提供依據(jù)）

（二）全面排查評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患等級(jí)。

（此條主要是確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，建立臺(tái)賬，便于統(tǒng)一規(guī)范化管理）

（三）建立實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。

（此條要求對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行差異化管理，并健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制）

（四）實(shí)施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。

（此條要求實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，且在隱患排查治理過(guò)程中全過(guò)程記錄監(jiān)控）

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)
安委辦〔2016〕11號(hào)

二、著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制

（一）全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。

（二）科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（三）有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示。

（五）建立完善隱患排查治理體系。

從這兩個(gè)文件我們不難看出，雖然是做“雙體系”建設(shè)，感覺(jué)是新建一個(gè)工作體系，其實(shí)本質(zhì)上還是日常的安全管理工作，只是將我們常做的隱患排查整改和高危重點(diǎn)監(jiān)護(hù)工作進(jìn)行了具體、流程化的整理，合并到一起，稱之為“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制”。

當(dāng)然，在這里只是淺顯的介紹了一下“雙體系”建設(shè)的由來(lái)進(jìn)行的淺顯的介紹，可以看出，“雙體系”建設(shè)需要企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主體責(zé)任的建設(shè)工作，這對(duì)企業(yè)安全發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步是有很大促進(jìn)作用的，因此，在之后的考試和工作中，“雙體系”建設(shè)還將繼續(xù)作為一個(gè)重點(diǎn)工作，我們也將在接下來(lái)的文章中對(duì)如何構(gòu)建“雙體系”進(jìn)行詳細(xì)的講解，希望大家持續(xù)關(guān)注中科建安教育公眾號(hào)！