文山州人民檢察院檢察長(zhǎng) 姚燕平

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

根據(jù)本次會(huì)議的安排，我代表文山州人民檢察院報(bào)告憲法宣誓制度工作落實(shí)情況，請(qǐng)予審議。

一、主要工作開(kāi)展情況

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》、《云南省實(shí)行憲法宣誓制度組織辦法》和《文山州人大及其常委會(huì)選舉任命人員實(shí)行憲法宣誓和任職承諾實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》和兩個(gè)《辦法》）頒布實(shí)施后，全州檢察機(jī)關(guān)高度重視，研究措施，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

（一）深入學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。《決定》和兩個(gè)《辦法》頒布實(shí)施后，全州檢察機(jī)關(guān)采取黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、全院大會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)等多種形式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，逐條把握具體要求，使廣大檢察人員充分認(rèn)識(shí)到：憲法宣誓制度不僅是一種儀式和象征意義，更是一種承認(rèn)憲法的重要性、最高性和根本性的制度機(jī)制；建立憲法宣誓制度，有利于彰顯憲法的國(guó)家根本法地位，樹(shù)立憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威；憲法宣誓制度有利于國(guó)家工作人員樹(shù)立權(quán)力來(lái)自于人民、憲法規(guī)范和制約權(quán)力的理念，有利于增強(qiáng)國(guó)家工作人員對(duì)履行職務(wù)的合法性和正當(dāng)性的認(rèn)知；實(shí)施憲法宣誓制度，讓國(guó)家工作人員在莊嚴(yán)的場(chǎng)合宣誓效忠憲法，促其由衷產(chǎn)生神圣的使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任感，并對(duì)憲法的信仰內(nèi)化于心、外化于形，更好地恪守憲法原則，履行憲法使命。

（二）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。州縣兩級(jí)檢察院采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真抓好組織實(shí)施的各項(xiàng)工作。一是成立機(jī)構(gòu)。大部分縣市院成立由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副檢察長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)憲法宣誓管理事務(wù)工作。二是細(xì)化措施。在深入學(xué)習(xí)宣傳《決定》和兩個(gè)《辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，就檢察機(jī)關(guān)實(shí)施憲法宣誓的具體形式、流程、方法、步驟、工作職責(zé)等形成工作措施。丘北縣院根據(jù)縣人大常委會(huì)下發(fā)的《丘北縣人大及常委會(huì)選舉任命人員實(shí)施憲法宣誓和任命承諾實(shí)施辦法》要求，認(rèn)真研究和組織實(shí)施憲法宣誓工作，制定了《丘北縣人民檢察院憲法宣誓實(shí)施辦法》，就宣誓對(duì)象、宣誓儀式、場(chǎng)所、著裝和誓詞作了具體規(guī)定，為組織開(kāi)展憲法宣誓奠定了制度基礎(chǔ)和組織保障。

（三）嚴(yán)格程序，開(kāi)展宣誓儀式。一是嚴(yán)格督促報(bào)請(qǐng)兩級(jí)人大常委會(huì)任命的檢察人員按要求參加宣誓。全州兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)每次提請(qǐng)人大常委會(huì)任命檢察人員法律職務(wù)后，都及時(shí)向被提請(qǐng)任命的檢察人員傳達(dá)有關(guān)工作要求，督促其按時(shí)按要求參加人大常委會(huì)組織的任前法律知識(shí)考試、憲法宣誓和任職承諾。今年以來(lái)，全州兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共提請(qǐng)任命檢察長(zhǎng)9名，檢察員2名。被任命職務(wù)的人員，均根據(jù)人大常委會(huì)的要求，向憲法作了宣誓以及履職承諾。二是組織好本院任命人員宣誓。按照《決定》和兩個(gè)《辦法》的要求，認(rèn)真組織新提拔任用的干部、助理檢察員、書(shū)記員憲法宣誓工作。組織宣誓時(shí)，都明確具體的領(lǐng)誓人、監(jiān)誓人，按照程序要求舉行宣誓儀式。三是組織入額檢察官宣誓。去年，全州檢察機(jī)關(guān)司法體制改革共選出179名員額制管理檢察官。12月16日上午，在州人大常委會(huì)副主任陸慶懷監(jiān)誓下，州檢察院35名入員額檢察官，身著檢察制服，面向國(guó)旗，集體向憲法鄭重宣誓。八個(gè)縣市院也先后組織144名員額檢察官開(kāi)展了入額檢察官憲法宣誓活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展憲法宣誓活動(dòng)，使檢察人員對(duì)憲法懷有敬畏之心，模范遵守憲法，帶頭依憲依法辦事，提高全面貫徹落實(shí)憲法法律的能力和水平。

（四）廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍。州縣兩級(jí)院加強(qiáng)同新聞媒體的合作，不論是憲法宣誓相關(guān)工作，還是任職宣誓儀式都通過(guò)新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道。通過(guò)“兩微一端”、檢察內(nèi)網(wǎng)等載體廣泛宣傳，使憲法宣誓制度廣為人知、深入人心，形成全體檢察人員尊重憲法、共同遵守憲法的良好氛圍，向社會(huì)各界和人民群眾展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)、檢察人員信仰社會(huì)主義法治精神，履行檢察職能，維護(hù)公平正義的良好形象。

二、存在的主要問(wèn)題

工作中還存在一些問(wèn)題和不足，主要是：一是部分基層院和檢察人員的認(rèn)識(shí)有待增強(qiáng)。少數(shù)檢察人員對(duì)實(shí)行向憲法宣誓制度的重要意義認(rèn)識(shí)不足，不同程度存在實(shí)行向憲法宣誓制度是“多此一舉”的思想認(rèn)識(shí)。二是落實(shí)憲法宣誓制度工作開(kāi)展不平衡。部分基層院至今尚未制定相應(yīng)的實(shí)施辦法或細(xì)則，宣誓制度不夠完善。實(shí)施過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際不夠，不能做到靈活多樣。三是憲法宣誓儀式不夠嚴(yán)謹(jǐn)，設(shè)施不夠完備。四是宣傳工作不夠到位。對(duì)在兩級(jí)人大常委會(huì)組織檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)任命人員、本機(jī)關(guān)自行任命法律職務(wù)人員進(jìn)行宣誓時(shí)，宣傳報(bào)道的力度不大，一定程度影響了憲法宣誓活動(dòng)的效果。

三、下一步工作打算

針對(duì)貫徹落實(shí)憲法宣誓制度以及開(kāi)展向憲法宣誓活動(dòng)中存在的問(wèn)題和不足，全州檢察機(jī)關(guān)將不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，確保憲法宣誓工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)憲法及憲法宣誓制度的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)遵守和維護(hù)憲法的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。《決定》弘揚(yáng)憲法精神，是新中國(guó)成立以來(lái)第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，規(guī)范國(guó)家工作人員職務(wù)行為的憲法性文件，為國(guó)家工作人員確立了一個(gè)依憲治國(guó)、依憲施政的高標(biāo)準(zhǔn)。全州檢察機(jī)關(guān)要把憲法宣誓工作擺上議事日程，采取檢察委員會(huì)集體學(xué)習(xí)、理論中心組學(xué)習(xí)、集中討論等方式，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)《決定》和兩個(gè)《辦法》，深化全州檢察人員對(duì)憲法及憲法宣誓制度重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)憲法自信和憲法自覺(jué)，弘揚(yáng)憲法精神，牢記職責(zé)使命，切實(shí)增強(qiáng)依憲履職、依法用權(quán)觀念，加強(qiáng)自我約束，做到嚴(yán)守權(quán)力邊界，規(guī)范司法行為，保證檢察權(quán)公正廉潔行使。

二是進(jìn)一步推動(dòng)憲法宣誓工作制度化、常態(tài)化，加強(qiáng)督促檢查，確保制度落實(shí)。按照《決定》和兩個(gè)《辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全辦事機(jī)構(gòu)。尚未制定具體實(shí)施辦法或細(xì)則的基層縣市院，要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)憲法宣誓具體實(shí)施辦法，明確宣誓的具體形式、流程、方法、步驟等相關(guān)要求。進(jìn)一步總結(jié)實(shí)施憲法宣誓制度以來(lái)好的經(jīng)驗(yàn)和好做法，使之更具操作性。把貫徹落實(shí)憲法宣誓制度工作情況列入年度考核考評(píng)事項(xiàng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)憲法宣誓制度落地生根、開(kāi)花見(jiàn)效。

三是進(jìn)一步規(guī)范憲法宣誓儀式和場(chǎng)所的相關(guān)設(shè)施。進(jìn)一步加強(qiáng)憲法宣誓儀式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照憲法宣誓儀式和場(chǎng)所相關(guān)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和要求，盡量做到統(tǒng)一規(guī)范，體現(xiàn)憲法宣誓儀式的嚴(yán)肅、莊重。通過(guò)儀式化的活動(dòng)營(yíng)造出遵守和維護(hù)憲法的神圣感和莊嚴(yán)感，從而達(dá)到強(qiáng)化檢察人員內(nèi)心深處的憲法敬畏，促進(jìn)檢察人員自覺(jué)踐行誓言的目的。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)憲法宣誓的宣傳工作。把學(xué)習(xí)貫徹憲法宣誓制度同國(guó)家憲法日紀(jì)念活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分利用報(bào)紙刊物、廣播電視、網(wǎng)站等媒體，加大對(duì)《決定》和兩個(gè)《辦法》的宣傳力度，形式多樣地進(jìn)行憲法宣誓制度的宣傳。通過(guò)“兩微一端”、檢察內(nèi)網(wǎng)等載體廣泛宣傳開(kāi)展憲法宣誓工作的情況，向社會(huì)各界和人民群眾展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)、檢察人員信仰社會(huì)主義法治精神，履行檢察職能、維護(hù)公平正義的良好形象。