作者：汪文祥

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是進(jìn)入新時(shí)代新階段的主旋律。黨的十九大報(bào)告明確提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在發(fā)展中必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能行業(yè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎和重要載體，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀必然要求。當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、抑制經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)方面成效顯著，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和發(fā)展體制機(jī)制方面也存在著很多與高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾和問題，迫切需要采取確實(shí)有效的措施，綜合治理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

抑制制造業(yè)投資下滑 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出（增加值）持續(xù)保持良好增長勢頭，對保持經(jīng)濟(jì)中高速增長發(fā)揮了重要作用。2017年，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長11.0%。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長13.4%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為12.7%。裝備制造業(yè)增加值增長11.3%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為32.7%。全年新能源汽車產(chǎn)量69萬輛，比上年增長51.2%；智能電視產(chǎn)量9666萬臺，增長3.8%；工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量13萬臺（套），增長81.0%；民用無人機(jī)產(chǎn)量290萬架，增長67.0%。全年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營業(yè)收入41235億元，比上年增長17.3%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)利潤7446億元，增長30.2%。

2018年年初以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)到9.6%，上半年達(dá)到8.7%，均高于同期規(guī)模以上工業(yè)增加值增速。

進(jìn)入下半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長勢頭仍然強(qiáng)勁。1-8月份，規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.8%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)分別增長10%和8.8%，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長速度均在16%以上。其中8月份，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.1%，增速比7月份加快2.0個(gè)百分點(diǎn)，高于全部規(guī)模以上工業(yè)4.0個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長13.8%，增速比7月份加快2.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全部規(guī)模以上工業(yè)7.7個(gè)百分點(diǎn)，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，電子及通信設(shè)備制造、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造等行業(yè)增加值增速分別比7月份加快了3.6和1.2個(gè)百分點(diǎn)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)定增長，有力地抑制了全社會投資下滑，尤其是抑制制造業(yè)投資下滑，發(fā)揮了穩(wěn)定器的作用。2017年，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要組成部分的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資全年完成投資42912億元，比上年增長15.9%，投資增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期制造業(yè)投資增長4.8%和全部固定資產(chǎn)同期增速（不含農(nóng)戶）7.2%的水平。

進(jìn)入2018年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資繼續(xù)保持穩(wěn)中趨升的良好勢頭。1-8月份，高技術(shù)制造業(yè)投資增長12.9%，比全部制造業(yè)投資高5.4個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)中，集成電路制造業(yè)投資增長64.7%，光纜制造業(yè)投資增長60.7%，光電子器件制造業(yè)投資增長58.2%，醫(yī)療診斷、監(jiān)護(hù)及治療設(shè)備制造業(yè)投資增長49.7%，光纖制造業(yè)投資增長21.2%，半導(dǎo)體分立器件制造業(yè)投資增長18.3%。

代表現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長速度和所占比重持續(xù)增加，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。2015-2017年，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10.5%，高于同期工業(yè)年均增速4.4個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略新興服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長14.8%，高于同期規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增速3.5個(gè)百分點(diǎn)。2013-2017年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長11.7%，高于同期全部工業(yè)年均增速5.5個(gè)百分點(diǎn)。2018年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速一季度、上半年分別達(dá)到9.6%和8.7%，1-8月份達(dá)到8.8%，其中8月份達(dá)到10.1%，8月份工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到18.7%，比去年同期提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重為13.6%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速和所占比重快速增長，有力地推動(dòng)了我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值量的中高端挺進(jìn)和發(fā)展。

新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍存在矛盾和問題

首先，現(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的很多行業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上屬于中低端行業(yè)，關(guān)鍵技術(shù)、材料、零部件、加工裝備等嚴(yán)重進(jìn)口，受制于人。

近年來，我國在載人航天、深潛、超算、高鐵、特高壓輸變電、機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、量子通信、5G、移動(dòng)支付、核電等高新技術(shù)領(lǐng)域的取得了一些技術(shù)突破并取得了一定的領(lǐng)先優(yōu)勢。但從整體看，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與國際先進(jìn)水平存在較大差距，我國取得的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大都處在產(chǎn)業(yè)鏈中下端的加工制造、裝配環(huán)節(jié)和應(yīng)用環(huán)節(jié)，位于產(chǎn)業(yè)鏈高端或上游的材料、技術(shù)、設(shè)計(jì)、加工裝備等嚴(yán)重依賴進(jìn)口，高性能集成電路、碳纖維、高性能合金材料、高性能加工設(shè)備、數(shù)控機(jī)床等國產(chǎn)化水平不高，對國外廠商依賴程度較高，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人。今年上半年發(fā)生的中興通訊事件是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部分行業(yè)和企業(yè)發(fā)展受制于人困境的典型案例。

第二，部分行業(yè)的盲目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴(yán)重，無效供給增加。

從“十一五”我國提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，我國在光伏、風(fēng)能發(fā)電乃至近年來興起的人工智能、機(jī)器人、鋰電池等領(lǐng)域均出現(xiàn)了嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)、盲目競爭和產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。國內(nèi)光伏行業(yè)2015年的多晶硅產(chǎn)量16.9萬噸，但總產(chǎn)能超過18.5萬噸，全年產(chǎn)能利用率僅有90%左右。我國造船行業(yè)2015年的產(chǎn)能利用率不足70%，低于同期全球造船平均產(chǎn)能利用率6個(gè)百分點(diǎn)以上。國內(nèi)機(jī)器人行業(yè)從2012年以來，制造企業(yè)從不足300家迅速擴(kuò)張到2016年的3400家，據(jù)工信部調(diào)查，這其中只有不足8%的企業(yè)具有競爭力，其余絕大多數(shù)企業(yè)都是在中低端盲目競爭、惡性競爭。

第三，要素投入質(zhì)量不高，阻礙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。資本（資金）、技術(shù)、人才是支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，但目前的國內(nèi)國際質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

從資本供給看，由于國內(nèi)尚未建立健全滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從技術(shù)研發(fā)、中試、技術(shù)運(yùn)用和推廣、產(chǎn)業(yè)化全過程的從風(fēng)險(xiǎn)投資、資本市場、產(chǎn)業(yè)投資基金、信貸支持全流程的資本要素支持體系，尤其是國內(nèi)資本市場（例如創(chuàng)業(yè)板）融資效率不高，創(chuàng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程中對間接融資和負(fù)債融資依賴過多，造成企業(yè)杠桿率過高，對企業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來隱患（例如上市公司樂視網(wǎng)和新能源汽車行業(yè)電池生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)瑞沃能公司就因債務(wù)危機(jī)而使企業(yè)陷入困境，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)難以有效展開等）。

從技術(shù)投入要素看，由于我國自主創(chuàng)新尤其是核心技術(shù)突破和自主知識產(chǎn)權(quán)積累不足且進(jìn)程緩慢，2016年，作為衡量核心技術(shù)能力和創(chuàng)新能力的國內(nèi)發(fā)明專利受理量和授權(quán)量占全部專利的比重分別不到40%和20%，發(fā)明成果和技術(shù)專利的產(chǎn)業(yè)化、市場化程度低，難以支撐產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。

人力資本投入要素質(zhì)量難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的技術(shù)發(fā)明家、科學(xué)家、工程師等高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，但從國內(nèi)人力資本尤其是制造業(yè)供給看，高質(zhì)量的技能型人才、技術(shù)發(fā)明家和科學(xué)家、工程師所占比重不高，并且科研與生產(chǎn)脫節(jié)、人才流動(dòng)渠道不暢，難以有效滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和向產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級的需求。

第四，政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管政策滯后，不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策不夠精細(xì)化且政策調(diào)整頻繁。目前國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從中長期發(fā)展規(guī)劃到短期行業(yè)發(fā)展政策，均只是簡單地明確了國家支持發(fā)展的行業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，并沒有與之相配套的區(qū)域布局政策，在當(dāng)前的行政管理體制和地方政府政績考核體系下，難免會導(dǎo)致全國各地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在行業(yè)選擇、重點(diǎn)領(lǐng)域趨同和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，容易在很短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生行業(yè)產(chǎn)能過剩、惡性競爭、效益下降、發(fā)展效率低等弊端。近年來政府在光伏、風(fēng)電、新能源汽車、鋰電池等行業(yè)頻繁調(diào)整相關(guān)政策，補(bǔ)貼政策往往一刀切，很容易干擾市場的研發(fā)和生產(chǎn)節(jié)奏，影響企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

此外，政府市場監(jiān)管也相對滯后。近年來，政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式變化關(guān)注不夠，跟從式、超前式監(jiān)管不足，例如對電子商務(wù)、移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)金融、共享單車等領(lǐng)域的監(jiān)管政策往往是出了問題以后再出臺監(jiān)管政策，市場監(jiān)管滯后，不利于行業(yè)的平穩(wěn)健康和可持續(xù)發(fā)展。

最后，發(fā)展理念和觀念轉(zhuǎn)變緩慢，嚴(yán)重影響戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展速度和進(jìn)程。

從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)業(yè)界來看，無論是處在主戰(zhàn)場的市場主體即各類企業(yè)還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)控者的各級政府，受過去依賴低成本要素和技術(shù)引進(jìn)模仿推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)思維定勢和路徑依賴的影響，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律、發(fā)展規(guī)律研究重視不夠，在運(yùn)作實(shí)踐上，對推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量型增長、投資拉動(dòng)、增加土地、勞動(dòng)力、資源等要素資源和優(yōu)惠政策投入比較熱衷，而對推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，對建立和完善戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各行業(yè)（例如工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)）協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，對加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制等關(guān)注程度不夠，質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的意識和認(rèn)識尚未在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)界、行業(yè)管理界達(dá)到有效貫徹。發(fā)展觀念和理念轉(zhuǎn)變相對滯后，在一定程度影響了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程、速度、深度和廣度。

多角度多種手段推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可從五個(gè)角度出發(fā)。

應(yīng)積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的供給側(cè)改革。化解光伏、風(fēng)電、機(jī)器人等部分產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能，運(yùn)用市場化手段清理“僵尸企業(yè)”；協(xié)助技術(shù)落后企業(yè)清理庫存產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品檔次、質(zhì)量和效益；降低新興企業(yè)經(jīng)營成本；綜合運(yùn)用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息和多層次資本市場發(fā)展等綜合手段，積極推動(dòng)新興企業(yè)去杠桿，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；切實(shí)加大技術(shù)研發(fā)和重大技術(shù)攻關(guān)、鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)，補(bǔ)齊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，增強(qiáng)發(fā)展能力。

應(yīng)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各行業(yè)要把提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、提高供給質(zhì)量作為主攻方向，在工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快制造強(qiáng)國建設(shè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的深度融合，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的低端加快技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，要瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。促進(jìn)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)邁向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中高端，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中培育和發(fā)展若干世界級先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，全面提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

加快發(fā)展直接融資多層次資本市場，應(yīng)全面提升資本要素投入質(zhì)量和效率。如支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市融資或掛牌融資；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品，積極推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)融資、供應(yīng)鏈融資、完善融資擔(dān)保機(jī)制，積極推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)融資、供應(yīng)鏈融資、完善融資擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持等措施，不斷提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資效率、融資質(zhì)量和融資效益。

應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新引領(lǐng)和技術(shù)支撐。如鼓勵(lì)國內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展科學(xué)研究、原創(chuàng)性、顛覆性、支撐性技術(shù)研發(fā)和技術(shù)發(fā)明，加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，活化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)策源地。積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，強(qiáng)化公共創(chuàng)新體系建設(shè)，完善技術(shù)研發(fā)平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，培育創(chuàng)新型企業(yè)，完善科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度，加強(qiáng)國際合作，引進(jìn)全球資源，健全全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)等，切實(shí)提高技術(shù)和管理因素對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

應(yīng)完善人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資本投入質(zhì)量。如加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才培養(yǎng)，依托高校、重大工程和重大項(xiàng)目、“雙創(chuàng)”活動(dòng)培育科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加強(qiáng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育，培養(yǎng)一批高層次技能人才，全力提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資本投入質(zhì)量。

應(yīng)加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。如依托全國高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，點(diǎn)面結(jié)合，在長三角、京津冀、珠三角等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯的地區(qū)加快形成若干個(gè)具有全球影響力、引領(lǐng)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)城市群，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚度和發(fā)展效率。

應(yīng)積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色集群。如依托我國在生物產(chǎn)業(yè)、高鐵、特高壓輸變電、光伏、風(fēng)電、可燃冰、航空航天、深潛、人工智能、機(jī)器人、量子通信、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等具有相對優(yōu)勢的行業(yè)，打造一批全球影響力、具有中國特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，以特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和產(chǎn)品檔次，全面提升國際競爭力。

積極推動(dòng)調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。穩(wěn)步推進(jìn)調(diào)控政策精細(xì)化，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局政策，減少政策變化頻率，加大政策支持力度，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要從過去主要是支持特定行業(yè)的選擇性、特惠性政策向普惠性、重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域的功能性政策和競爭性政策轉(zhuǎn)變，努力避免戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展再走政府“越俎代庖”、“揠苗助長”的老路，提高調(diào)控政策效率效益。

改進(jìn)和完善市場監(jiān)管。加快對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新動(dòng)能超前性研究，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向和趨勢，適時(shí)制定和出臺市場監(jiān)管政策，努力提高市場監(jiān)管效率，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展少走彎路和不合理、不合規(guī)的捷徑，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展和平穩(wěn)發(fā)展。

要積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)業(yè)界發(fā)展觀念從過去過度注重?cái)?shù)量規(guī)模型增長向重視質(zhì)量效益效率型增長、從過去單純重視能夠帶來快速就業(yè)、稅收、GDP的工業(yè)戰(zhàn)略性向推動(dòng)工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從過度關(guān)注要素投入型增長向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提高全要素生產(chǎn)率的新型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長和發(fā)展規(guī)律、充分發(fā)揮市場決定性作用與有效發(fā)揮政府引導(dǎo)支持作用規(guī)律，促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從源頭的科技創(chuàng)新、市場化運(yùn)作層面的企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營到政府層面的政策引導(dǎo)和支持，更加符合推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，自覺適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展趨勢，全面貫徹新發(fā)展理念，提高能動(dòng)性和主動(dòng)性，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定思想理論基礎(chǔ)。

（本文根據(jù)國家發(fā)展改革委投資研究所副所長汪文祥在第三屆中國新興產(chǎn)業(yè)國家戰(zhàn)略北京論壇上的發(fā)言整理而成）