馬明

　　黨的十九大報(bào)告指出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法制化、智能化、專業(yè)化水平?！痹跇?gòu)建新型社會(huì)治理體制中充分發(fā)揮好政府負(fù)責(zé)的主體和主導(dǎo)作用，提高社會(huì)治理水平，確保社會(huì)安定有序，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的基本保證。

　　在社會(huì)治理中首先要處理好幾個(gè)關(guān)系

　　一是領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)的關(guān)系。十九大報(bào)告明確了社會(huì)治理是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，指明了黨和政府既要領(lǐng)導(dǎo)好社會(huì)治理工作，還要做好主導(dǎo)，起到“領(lǐng)頭雁”的作用。

　　二是管理和治理的關(guān)系。管理是治理不可或缺的重要組成內(nèi)容。社會(huì)治理要體現(xiàn)“治”和“理”，防止出現(xiàn)一“管”就死，一“放”就亂的現(xiàn)象。

　　三是維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系。在社會(huì)治理中，要分清維穩(wěn)和維權(quán)的性質(zhì)和類別，要徹底改變把屬于是群眾在社會(huì)矛盾中一些維權(quán)的事項(xiàng)，想當(dāng)然提升到維穩(wěn)問題并以維穩(wěn)來進(jìn)行處置的簡(jiǎn)單做法。各級(jí)政府在社會(huì)治理中，要以辯證思維的方式準(zhǔn)確把握二者關(guān)系，并使維權(quán)保維穩(wěn)、維穩(wěn)促維權(quán)兩者統(tǒng)一起來。

　　四是法治和善治的關(guān)系。在社會(huì)治理中要堅(jiān)持法治和善治相結(jié)合，要重視法治在善治中的規(guī)范和促進(jìn)，同時(shí)也要重視善治在法治中的支撐作用。法治化程度越高，社會(huì)治理就越接近善治。

　　五是政府和社團(tuán)的關(guān)系。政府在社會(huì)治理中要處理好與社會(huì)組織的關(guān)系，政府要對(duì)職能重新定位，更新觀念，簡(jiǎn)政放權(quán)，要從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。社會(huì)組織要充分發(fā)揮地處一線的優(yōu)勢(shì)，在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)與引導(dǎo)下，放手開展工作。同時(shí)要注重政府、社會(huì)組織、社會(huì)大眾相結(jié)合的社會(huì)治理新型關(guān)系，特別要重視吸收和吸納更多的社會(huì)組織和廣大民眾參與社會(huì)治理工作。

　　政府在社會(huì)治理中應(yīng)做好的幾項(xiàng)工作

　　一是建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、實(shí)施社會(huì)治理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，包括區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，建立一套有針對(duì)性、實(shí)用性、完整性的指標(biāo)體系，利用云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段開展基礎(chǔ)信息采集工作。在公共安全、公共衛(wèi)生、食品監(jiān)管、交通運(yùn)輸、人口流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行適時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤、輿情監(jiān)控，使政府在作出重大決策之前進(jìn)行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到早識(shí)別、早認(rèn)識(shí)、早預(yù)警、早處置，最大限度地規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)帶來社會(huì)治理危機(jī)。

　　二是建立維護(hù)群眾利益機(jī)制、健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。要秉持“堅(jiān)持以人民為中心”理念，建立維護(hù)群眾利益的工作機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，及時(shí)受理和協(xié)調(diào)人民群眾各方面的利益訴求。建立健全突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化人、機(jī)、物管理，運(yùn)用信息化手段，將社會(huì)治理研判工作進(jìn)行前置，發(fā)現(xiàn)苗頭性情況和問題及時(shí)進(jìn)行處置。

　　三是完善預(yù)防社會(huì)矛盾機(jī)制、正確處理人民內(nèi)部矛盾。政府要及時(shí)引導(dǎo)，科學(xué)劃分和認(rèn)定人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾。對(duì)待人民內(nèi)部矛盾，建立健全一個(gè)群眾問題能反映、社會(huì)矛盾能防范、合理權(quán)益有保障的預(yù)防社會(huì)矛盾機(jī)制來進(jìn)行化解。

　　四是健全社會(huì)公共安全體系、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度。要牢固樹立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)全民安全教育意識(shí)，建立各行各業(yè)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、明確行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)職能部門定期排查和分析出現(xiàn)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善相關(guān)制度規(guī)定，健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度。

　　五是加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)、依法打擊各類犯罪活動(dòng)。建立政府主導(dǎo)，整合社會(huì)治理相關(guān)部門資源，全面推進(jìn)立體化、信息化、全方位、廣覆蓋的公共安全防控網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)集約化、聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化、應(yīng)用智能化。在打擊違法犯罪活動(dòng)中，能夠做到提前發(fā)現(xiàn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)、有效處置。

　　六是創(chuàng)新社區(qū)治理體系建設(shè)、發(fā)揮現(xiàn)代社區(qū)組織作用。加快實(shí)施政社分開，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)組織明確責(zé)任、依法自治。完善以基層黨組織為核心、社區(qū)組織為基礎(chǔ)、全社會(huì)共同參與的基層社會(huì)治理新格局。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，切實(shí)把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層組織特別是社區(qū)組織有職有權(quán)有物，充分發(fā)揮社區(qū)組織在社會(huì)治理中不可或缺的積極作用。

　　七是制定切實(shí)可行的責(zé)任制、建立健全獎(jiǎng)懲分明制度。實(shí)行社會(huì)治理的量化考核和綜合評(píng)價(jià)制度，將社會(huì)治理指標(biāo)進(jìn)行分解，對(duì)于基層組織和社區(qū)組織在社會(huì)治理工作中，建立嚴(yán)格責(zé)任追究制度和完善的獎(jiǎng)懲制度，要突出屬地管理和一把手負(fù)責(zé)機(jī)制，突出問題導(dǎo)向，科學(xué)、高效地解決基層的社會(huì)矛盾。

　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理中政府負(fù)責(zé)的途徑和方法

　　一是完善主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府和社會(huì)層面各個(gè)組織的社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任。進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)治理責(zé)任意識(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要將社會(huì)治理工作重?fù)?dān)扛在肩上，切實(shí)擔(dān)負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的責(zé)任。

　　二是加強(qiáng)機(jī)制構(gòu)建。社會(huì)治理必須要有協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的治理機(jī)制來支撐，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國(guó)國(guó)情和社情加快構(gòu)建網(wǎng)格式社會(huì)治理機(jī)制。構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和社會(huì)長(zhǎng)效安全機(jī)制，構(gòu)建公平的利益分配體制和預(yù)防和應(yīng)急社會(huì)矛盾突發(fā)機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)管理與服務(wù)機(jī)制和獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制。

　　三是財(cái)力全面支持。社會(huì)治理的最高境界就是實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)，而善治的根本是實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化。實(shí)施公共服務(wù)均等化和社會(huì)治理中人、技、物的投入，要完善公共財(cái)政體制，保障和滿足公共服務(wù)的供給，保證社會(huì)治理所需的各項(xiàng)開支。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)多元主體的參與，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的善治目標(biāo)。

　　四是引導(dǎo)公眾參與。各級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)和引導(dǎo)的作用，在推進(jìn)社會(huì)多元組織進(jìn)行社會(huì)治理工作的同時(shí)，吸收廣大群眾參與到社會(huì)治理工作中來。要樹立群眾在社會(huì)治理中的“主人翁”地位，使社會(huì)治理形成一種齊抓共管的局面。

　　五是強(qiáng)化管理服務(wù)。政府各級(jí)職能部門在社會(huì)治理中，要堅(jiān)持做好“放管服”工作。要強(qiáng)化服務(wù)社會(huì)治理的能力，提高服務(wù)社會(huì)治理的水平，培育服務(wù)社會(huì)治理的平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)社會(huì)治理的載體。要做到群策群力、群防群治，全面促進(jìn)社會(huì)治理的社會(huì)化、法制化、智能化、專業(yè)化水平不斷提高。

　　（作者系財(cái)政部駐青海省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處黨組書記、監(jiān)察專員）