建設(shè)單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，無論從社會管理上角度、還是從法治方面分析或當(dāng)前對建設(shè)單位法律責(zé)任追究的現(xiàn)實(shí)來看，建設(shè)單位必須擔(dān)當(dāng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)第一責(zé)任，這應(yīng)成為社會的共識，是一條公理，它表現(xiàn)出建設(shè)單位在從事建設(shè)工程經(jīng)營活動中應(yīng)具有的社會擔(dān)當(dāng)。所以筆者提出第一責(zé)任是公理這個(gè)概念。

建設(shè)單位必須依法履行安全生產(chǎn)法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，不履行法律職責(zé)理應(yīng)被追究相應(yīng)的主要責(zé)任，“主要責(zé)任”追究是法律規(guī)范的，“失職照單追責(zé)”原則適用于任何責(zé)任主體包括建設(shè)單位。如果說第一責(zé)任是公理的話，主要責(zé)任則是法理。建設(shè)單位避免追究主要法律責(zé)任，就必須學(xué)法、懂法和用法。

為了避免追究主要法律責(zé)任，建設(shè)單位學(xué)法、懂法和用法是必須的，有關(guān)責(zé)任人避免追究直接責(zé)任最為重要。根據(jù)責(zé)任的“做什么承擔(dān)什么”雙重性特征，即“失職照單追責(zé)”原則，直接責(zé)任即是指相關(guān)人員本職崗位職責(zé)或直接所從事的相應(yīng)工作內(nèi)容，又是指相關(guān)人員做不好本職工作或做不好直接從事的相應(yīng)工作可能被追究法律責(zé)任，要想不承擔(dān)直接責(zé)任的不利后果就必須履行好本職崗位職責(zé)和直接從事的相應(yīng)工作。懂得直接責(zé)任重要性并掌握好相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理知識和技能，才有可能避免被追究直接責(zé)任，這才是真道理，所以用直接責(zé)任是真理這句話表達(dá)對建設(shè)單位相關(guān)人員認(rèn)真履行好本職工作和做好直接從事的相應(yīng)工作的關(guān)切和警示。

有人說建設(shè)單位相比施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任比較簡單，其實(shí)不然。目前大部分建設(shè)工程已不是簡單的發(fā)包與承包那么簡單的單一形式，建設(shè)工程總承包等多種建設(shè)工程管理形式的出現(xiàn)，建設(shè)單位已不是過去不參與建筑施工具體活動的那種簡單那的建設(shè)單位了，而越來越多地介入建筑施工各項(xiàng)活動甚至直接指揮建筑施工活動，所以建設(shè)單位必須學(xué)法、懂法和用法，懂得相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理知識和技能，認(rèn)真履行好自身的安全生產(chǎn)職責(zé)，規(guī)避安全生產(chǎn)法律責(zé)任的追究。

下面分別用“第一責(zé)任是公理”、“主要責(zé)任是法理”和“直接責(zé)任是真理”闡述和分析建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任以及如何履行責(zé)任。

第一責(zé)任是公理

什么是第一責(zé)任？

通常來講，第一責(zé)任是指社會各階級行業(yè)、組織和個(gè)人，在道德、經(jīng)濟(jì)、法律及制度上對某些事務(wù)必須首先承受履行的義務(wù)和權(quán)力。建設(shè)工程項(xiàng)目一旦確立必然同時(shí)產(chǎn)生相應(yīng)的義務(wù)和權(quán)力，建設(shè)單位理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其首要義務(wù)和權(quán)力。安全生產(chǎn)管理是建設(shè)工程的一項(xiàng)重要管理內(nèi)容，因此建設(shè)單位必須擔(dān)當(dāng)起建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的第一責(zé)任，這是責(zé)無旁貸的也是無可質(zhì)疑的。

俗話說“冤有頭,債有主”，說的就是出了事必須找主事的人，這是民間乃至整個(gè)社會所確認(rèn)的“第一責(zé)任”的公理，社會各階級行業(yè)、組織和個(gè)人只要是在法理上主事的都有其對某些主事的事務(wù)上首先承受履行的義務(wù)和權(quán)力。         

在建設(shè)工程中主事的就是建設(shè)單位，建設(shè)工程出了事，找主事的建設(shè)單位是理所當(dāng)然的。雖然建設(shè)工程有大有小、投資方式與其投資主體性質(zhì)也不盡相同，但總有主事的大大小小建設(shè)單位負(fù)責(zé)該項(xiàng)建設(shè)工程，國際上通常把這些大大小小的建設(shè)單位稱之為雇主，小到具有獨(dú)立投資主體的最小雇主可能是家庭裝潢的業(yè)主，大到各種重點(diǎn)工程建設(shè)中主事的建設(shè)單位他們是最大雇主，其他都是雇員，其中也有更多的既是雇員又是雇主即為更大雇主的建設(shè)單位做事的建設(shè)單位。但無論何種建設(shè)工程的大小雇主只要是主事的，都應(yīng)承擔(dān)主事的責(zé)任，這就是第一責(zé)任。

第一責(zé)任不一定要承擔(dān)法律責(zé)任，承擔(dān)法律責(zé)任要根據(jù)主要責(zé)任和直接責(zé)任依法追究的，但不能排除社會責(zé)任和法律上所講的連帶責(zé)任。對于建設(shè)工程的雇主來說，由你而引起建設(shè)工程出現(xiàn)問題影響到周邊、造成了不良的社會影響，作為建設(shè)工程的主事人出面向社會或公眾道歉這是再簡單不過的事了，這是社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，理應(yīng)成為常態(tài)。

建設(shè)單位擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的幸事。

實(shí)踐證明，凡是建設(shè)工程中建設(shè)單位能夠擔(dān)當(dāng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理第一責(zé)任的建設(shè)項(xiàng)目上各支建筑施工隊(duì)伍對安全生產(chǎn)管理都是不敢馬虎的，不少建設(shè)施工工地安全生產(chǎn)管理都是卓有成效的，當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門對這樣的建設(shè)項(xiàng)目安全管理是放心的。反之，那些臟亂差的施工工地，頻繁發(fā)生事故的工地，必然是建設(shè)單位放任自流，未能履行好建設(shè)工程安全生產(chǎn)第一責(zé)任所致。建設(shè)單位要求施工單位搶工期、安全措施不到位，或是直接插手本不屬于自己職責(zé)范圍或建設(shè)工程施工合同范圍的工程事項(xiàng)均是引發(fā)生產(chǎn)安全事故的原因之一，甚至是主要原因或直接原因。

所以，強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)第一責(zé)任，應(yīng)成為社會共識、監(jiān)管的重點(diǎn)、建設(shè)單位履行社會責(zé)任的自覺地行動。

建設(shè)單位擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任將是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的幸事。

建設(shè)單位是建設(shè)工程第一責(zé)任者已在國際法中確認(rèn)。

國際上稱建設(shè)單位為雇主，建筑施工安全包括職業(yè)健康，統(tǒng)稱職業(yè)健康安全或安全衛(wèi)生。國際法《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》又稱第167號確定了政府、雇主、雇員等相關(guān)建筑安全衛(wèi)生的職責(zé)。該公約適用于一切建筑活動，即建造、土木工程、安裝與拆卸工作，包括從工地準(zhǔn)備工作直到項(xiàng)目完成的建筑工地上的一切工序、作業(yè)和運(yùn)輸；其“雇主”一詞是指在建筑工地雇傭一名或數(shù)名工人的任何自然人或法人以及視具體情況而定的主承包商、承包商或轉(zhuǎn)包商。第167號公約定凡兩個(gè)或更多雇主同時(shí)在同一建筑工地從事活動時(shí)：

（1）主承包商或?qū)嶋H控制或主要負(fù)責(zé)建筑工地全部活動的其他人員或機(jī)構(gòu)，應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安全和衛(wèi)生方面規(guī)定的措施，并在符合國家法律或條例的情況下確保這些措施得以實(shí)施；

（2）如主承包商或?qū)嶋H控制或主要負(fù)責(zé)建筑工地全部活動的其他人員或機(jī)構(gòu)不在建筑工地，則他們應(yīng)在符合國家法律或條例的情況下就地指定有必要權(quán)力和手段的主管人員或機(jī)構(gòu)，以代表他們保證協(xié)調(diào)和遵守上述（1）項(xiàng)提及的措施；

（3）雇主應(yīng)對其管轄下的工人執(zhí)行規(guī)定措施負(fù)責(zé)。

2002年7月3日我國人大簽署承認(rèn)《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》（第167號公約）。按照我國法律，凡經(jīng)我國政府簽訂、加入、承認(rèn)后的國際條約對于我國國內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、公職人員和公民都有約束力的。

因此，這部以雇主為第一責(zé)任的國際法應(yīng)當(dāng)成為我國建設(shè)單位擔(dān)當(dāng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)第一責(zé)任的法律依據(jù)。

建設(shè)單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任相關(guān)職責(zé)在我國《安全生產(chǎn)法》里已有很明確規(guī)定。

我國《安全生產(chǎn)法》所確定的生產(chǎn)經(jīng)營單位是指所有與生產(chǎn)活動有關(guān)的經(jīng)營單位，開發(fā)商以及一些建設(shè)單位實(shí)際是以建設(shè)工程進(jìn)行經(jīng)營活動的生產(chǎn)單位，理應(yīng)遵守《安全生產(chǎn)法》第二章有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障所規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位所有安全生產(chǎn)責(zé)任，如建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《安全生產(chǎn)法》第十八條賦予的七項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)，還應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定的從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，也就是說建設(shè)單位也必須配備安全生產(chǎn)管理人員，按照《安全生產(chǎn)法》第二章有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障所規(guī)定的職責(zé)履行其職責(zé)。建議大家對照有關(guān)《安全生產(chǎn)法》第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障中的建設(shè)單位職責(zé)仔細(xì)分析，將發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有這么多的安全生產(chǎn)職責(zé)需要去履行。

建設(shè)單位不履行安全生產(chǎn)職責(zé)被追究責(zé)任的案例已有多起，今后可能會越來越多。

近幾年，建設(shè)單位因生產(chǎn)安全事故被追究責(zé)任的很多，但被追究刑事責(zé)任的不多。

2009年6月27日上海樓倒倒事件建設(shè)單位負(fù)責(zé)人2人因事故而被捕，最終以經(jīng)濟(jì)罪和重大責(zé)任事故等罪名被判刑。建設(shè)單位負(fù)責(zé)人因事故而被捕，又因此被判重大責(zé)任事故罪獲刑，這是最早的案例。

2017年3月25日廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目“3.25”較大坍塌事故，建設(shè)單位廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司總經(jīng)理孟廣倫2017年5月12日被市檢察院批準(zhǔn)逮捕，這是近期的案例。

但隨著建設(shè)工程管理形式的多樣化，建設(shè)單位越來越多地參與到具體的建筑施工管理環(huán)節(jié)上來，以及安全生產(chǎn)法治化管理的要求，“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”責(zé)任追究制度的不斷完善，建設(shè)單位不履行安全生產(chǎn)職責(zé)被追究責(zé)任的案例將越來越多。

（待續(xù)）

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