在近期北京吳少博律師事務(wù)所辦理的一件養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停案件中，涉及到了設(shè)施農(nóng)用地的相關(guān)問(wèn)題，在這里向各位企業(yè)主分享一下心得體會(huì)。當(dāng)事人的養(yǎng)殖場(chǎng)是建在設(shè)施農(nóng)用地上，當(dāng)初建設(shè)經(jīng)過(guò)了鎮(zhèn)、縣兩級(jí)審批，并且跟村委會(huì)、鎮(zhèn)政府簽訂了用地協(xié)議，建設(shè)最終經(jīng)過(guò)縣國(guó)土局和農(nóng)業(yè)局批準(zhǔn)。

一、關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地的定義及法律法規(guī)

設(shè)施農(nóng)用地，最早見(jiàn)于《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007），指的是“直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地”。在分類上，上述文件將設(shè)施農(nóng)用地劃分為農(nóng)用地類別，而不是建設(shè)用地。2017年生效的新版《土地利用現(xiàn)狀分類》，仍是將設(shè)施農(nóng)用地劃為農(nóng)用地類別。

2010年發(fā)布的《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]155號(hào)）規(guī)定，設(shè)施農(nóng)用地分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。（該文件已于2014年失效）

2014年《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)[2014]127號(hào)）中將設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)一步劃分為三種：生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地。然而無(wú)論是在2010年還是2014年，都明確規(guī)定設(shè)施農(nóng)用地屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

二、設(shè)施農(nóng)用地辦理程序

根據(jù)2010年《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（2014年失效）規(guī)定，農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)需要經(jīng)過(guò)三步：（一）經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)；（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)；（三）縣級(jí)審核。

2014年生效的《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)先由經(jīng)營(yíng)者擬定設(shè)施建設(shè)方案，并隨后與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂三方用地協(xié)議；之后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報(bào)縣國(guó)土局和農(nóng)業(yè)部門備案，由上述兩部門及時(shí)核實(shí)備案信息，不符合規(guī)定的不得動(dòng)工建設(shè)。

三、設(shè)施農(nóng)用地不需要辦理規(guī)劃許可證

在案件辦理過(guò)程中，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府以企業(yè)將設(shè)施農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)，沒(méi)有辦理規(guī)劃許可證為由，認(rèn)定養(yǎng)殖場(chǎng)房屋是違章建筑，并作出責(zé)令限期拆除的決定書(shū)，收到該決定書(shū)后，北京吳少博律師事務(wù)所的主辦律師立即針對(duì)該文書(shū)提起行政訴訟，要求撤銷該文件。理由如下：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有查處職權(quán)

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”；根據(jù)2014年生效的《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》規(guī)定，縣級(jí)國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門對(duì)于違反農(nóng)用地管理規(guī)范特別是將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)或者改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)的行為，具有監(jiān)管查處職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法的責(zé)任。上述規(guī)定，都未將涉及設(shè)施農(nóng)用地上的違法行為查處歸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)范圍內(nèi)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)就設(shè)施農(nóng)用地上違法建筑行為進(jìn)行查處，并作出處罰決定。

2、設(shè)施農(nóng)用地上不需要辦理規(guī)劃許可證

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十二條的規(guī)定，“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可”。根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）和《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）的規(guī)定，以及2010年、2014年兩份國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地的文件，設(shè)施農(nóng)用地屬于農(nóng)用地，不屬于建設(shè)用地。因此，根據(jù)上述文件可知，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在農(nóng)用地上作出規(guī)劃許可，即在設(shè)施農(nóng)用地上，是不需要辦理規(guī)劃許可證的。

經(jīng)過(guò)北京吳少博律師事務(wù)所律師的據(jù)理力爭(zhēng)，最終法官接受了我方的觀點(diǎn)，并且主持了我方與鎮(zhèn)政府的調(diào)解，鎮(zhèn)政府撤回了該責(zé)令限期拆除決定書(shū)。在這里，提醒各位養(yǎng)殖業(yè)主，并不是所有的養(yǎng)殖場(chǎng)建筑物及構(gòu)筑物都可以不辦理規(guī)劃許可證。只有依法辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)，且依法依規(guī)建造與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的建筑物和構(gòu)筑物時(shí)，才不需要辦理規(guī)劃許可證。對(duì)于以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，則應(yīng)當(dāng)符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)和規(guī)劃手續(xù)。