住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布第1535號(hào)公告，批準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為GB/T50358-2017，自2018年1月1日起實(shí)施。到18年上半年住建部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司2018年工作要點(diǎn)的通知》（建市綜函[2018]7號(hào)）關(guān)于推進(jìn)工程總承包，出臺(tái)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法。整個(gè)18年延續(xù)了16年以來(lái)的政策方針，持續(xù)堅(jiān)定的貫徹推進(jìn)工程總承包模式的推廣。

我國(guó)實(shí)際從上世紀(jì)80年代開(kāi)始就在化工和石油等行業(yè)開(kāi)始試點(diǎn)工程項(xiàng)目總承包，逐步推廣到其他行業(yè)，但是因?yàn)轶w制缺陷、缺乏規(guī)范、素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足等方面原因，直至現(xiàn)在發(fā)展依舊緩慢。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，已經(jīng)不僅僅是對(duì)發(fā)展量的要求，而是需要對(duì)發(fā)展質(zhì)量的提高，而項(xiàng)目總承包模式又能很好的達(dá)到這個(gè)要求。

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的今天，PPP、EPC、裝配式建筑、BIM等各種模式都在快速發(fā)展，特別是PPP+EPC模式受到了發(fā)包方的青睞。在建筑行業(yè)持續(xù)深化改革的形式下，國(guó)家發(fā)布了一系列規(guī)定和辦法來(lái)引導(dǎo)建筑行業(yè)健康發(fā)展。但是對(duì)于總承包方來(lái)說(shuō)，EPC模式將工程設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備采購(gòu)任務(wù)一次性發(fā)包給了項(xiàng)目承包公司，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目所有環(huán)節(jié)的管控是一個(gè)復(fù)雜的工程，對(duì)團(tuán)隊(duì)的管理水平有著很高的要求。EPC模式使得總承包方需要牽涉的面變得廣泛，而政策的頻繁變動(dòng)，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際過(guò)程的操作也需要實(shí)時(shí)調(diào)整，國(guó)內(nèi)企業(yè)處于總承包模式的發(fā)展初期，經(jīng)驗(yàn)不足。

基于此種現(xiàn)狀，我們重新思考當(dāng)前政策環(huán)境中，EPC模式對(duì)總承包方帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

工程總承包是國(guó)際工程企業(yè)項(xiàng)目管理的主流模式，根據(jù)美國(guó)設(shè)計(jì)建筑學(xué)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，國(guó)際設(shè)計(jì)施工總承包的比例從1995年的25%上升到了2005年的45%，國(guó)際主要的工程企業(yè)都采用了這種模式。項(xiàng)目承包管理主要應(yīng)用于化工、冶金、電站、鐵路等大型基礎(chǔ)設(shè)施工程等領(lǐng)域。憑借先進(jìn)的技術(shù)、管理和資金優(yōu)勢(shì)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的承包商成為國(guó)際工程承包市場(chǎng)的最大贏家。歐洲有56家企業(yè)入圍全球225強(qiáng)，海外營(yíng)業(yè)總額為996.72億美元，占225強(qiáng)海外營(yíng)業(yè)總額的59.5%。美國(guó)有55家企業(yè)入選225強(qiáng)，海外營(yíng)業(yè)總額為322.99億美元，占225強(qiáng)海外營(yíng)業(yè)總額的19.3%。亞洲、拉美等國(guó)家和地區(qū)的承包商占225強(qiáng)海外營(yíng)業(yè)總額的21.2%。（來(lái)源www.njliaohua.com）

我國(guó)從80年代初期開(kāi)始推行工程總承包模式，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā) [1984]123 號(hào)），1984 年 12 月，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出關(guān)于印發(fā)《工程承包公司暫行辦法》的通知（計(jì)設(shè) [1984]2301 號(hào)），1987 年 4 月，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民建設(shè)銀行、國(guó)家物資局發(fā)出了《關(guān)于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（計(jì)設(shè) [1987]619 號(hào)），成立 12 家試點(diǎn)單位。工程總承包從化工、石化行業(yè)開(kāi)始試點(diǎn)并逐步推廣到冶金、電力、紡織、鐵道、機(jī)械、電子、石油天然氣、建材、市政、兵器、輕工、地鐵等行業(yè)。房屋建筑工程項(xiàng)目的工程總承包也在不斷增加，取得了明顯的進(jìn)展。

隨著國(guó)家發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，建筑業(yè)作為國(guó)民支柱產(chǎn)業(yè)，在尋求改革突破的關(guān)鍵時(shí)期。從國(guó)內(nèi)政策層面來(lái)看，真正的項(xiàng)目總承包模式的大力推廣發(fā)展是2016年開(kāi)始的。2016年2月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）明確提：“深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制”?！度舾梢庖?jiàn)》的出臺(tái)，是貫徹中央城市工作會(huì)議精神，落實(shí)推廣工程總承包制的 重要舉措，文件的頒布，將有力推進(jìn)工程總承包的發(fā)展。2017年12月，住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）。這意味著，工程總承包即將進(jìn)入發(fā)展新階段。2017年是我國(guó)工程總承包事業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期的起步年，有關(guān)工程總承包的地方政策文件開(kāi)始出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年新增省級(jí)工程總承包政策文件共計(jì)39件，遠(yuǎn)超2016年的8件（來(lái)源于BBS-項(xiàng)目管理-工程管理分享中）。2018年上半年，工程總承包模式的項(xiàng)目相比17年同期有了顯著的增加。

從建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，EPC模式的實(shí)施是一個(gè)必然的結(jié)果。中國(guó)建筑業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，裝配式建筑的推行是必經(jīng)之路。如何實(shí)現(xiàn)裝配式建筑可持續(xù)發(fā)展，采取何種模式去執(zhí)行很重要。國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文提出，深化建筑業(yè)“放管服”改革，完善監(jiān)管體制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提升工程質(zhì)量安全水平，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造“中國(guó)建造”品牌。從國(guó)家政策層面，推動(dòng)工程總承包模式，加快行業(yè)格局變化。讓企業(yè)面向國(guó)際，成為真正的具有硬實(shí)力的企業(yè)。

（三）信息化水平給EPC項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

工程總承包單位的BIM和ERP軟件水平是否能夠達(dá)到與業(yè)主和包括設(shè)計(jì)單位（施工單位）在內(nèi)的分包單位的互通互聯(lián)是EPC工程總承包項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵。在大數(shù)據(jù)的時(shí)代，信息化的水平也是自身競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)。但是大量的數(shù)據(jù)和信息可能儲(chǔ)存在云端，如何控制數(shù)據(jù)信息錯(cuò)漏丟失等因素給EPC項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。如何固定電子數(shù)據(jù)證據(jù)，如何保證電子數(shù)據(jù)的實(shí)效是不得不面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。

現(xiàn)階段，EPC模式主要集中在石油化工、加工工業(yè)、制造業(yè)、供水、交通運(yùn)輸、電力工業(yè)等領(lǐng)域，在信息化的需求上，這些行業(yè)有著急迫的需求。但是企業(yè)自信息化建設(shè)的過(guò)程中，也存在較大困難，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.企業(yè)性信息建設(shè)技術(shù)自身的復(fù)雜性。從硬件到網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)到編程語(yǔ)言，從開(kāi)發(fā)工具到應(yīng)用集成，從MRP到ERP，無(wú)數(shù)的信息化專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)及層出不窮的新技術(shù)。信息技術(shù)本身就是一個(gè)高科技的產(chǎn)物，其要求專(zhuān)業(yè)化水平很高，工程量大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。

（二）推行裝配式建筑給EPC項(xiàng)目承包商帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

1.對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了不斷吸納外來(lái)人才，更要在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置裝配式相關(guān)的機(jī)構(gòu)，制訂有利于裝配式建筑人才培養(yǎng)和發(fā)展的長(zhǎng)效計(jì)劃，不斷培養(yǎng)與裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的自有專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，加快建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的裝配式建筑技術(shù)工人隊(duì)伍，從而提高企業(yè)自身應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型需求的能力。

2.將BIM與裝配式建筑結(jié)合，通過(guò)BIM軟件全面檢測(cè)管線之間與土建之間的碰撞問(wèn)題，并提供給各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)在構(gòu)件生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝、驗(yàn)收全過(guò)程采用芯片管理技術(shù)（RFID）或二維碼技術(shù)進(jìn)行信息化管理，從而不斷推進(jìn)BIM技術(shù)在裝配式建筑規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修、運(yùn)行維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。

3.加大裝配式建筑技術(shù)體系和關(guān)鍵技術(shù)、配套部品部件的研發(fā)力度，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì)，強(qiáng)化裝配式建筑設(shè)計(jì)對(duì)部品部件生產(chǎn)、安裝施工、裝飾裝修等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌，掌握裝配式建筑的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，并不斷熟練掌握吊裝、堆放、安放、支撐、防護(hù)等工序。同時(shí)，形成裝配式建筑的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控和監(jiān)管體系，對(duì)材料、構(gòu)件、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)部位拼裝、檢測(cè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)控，從而有效提升工程設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量水平。

4.在實(shí)際工程中，更要盡量多地采用環(huán)保型的建筑材料及新型建筑陶瓷等綠色建材，與綠色建筑、超低能耗建筑等相結(jié)合，并加大太陽(yáng)能光熱光伏、地源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源與裝配式建筑一體化應(yīng)用，從而提高裝配式建筑的綠色程度，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求。

（三）信息化水平給EPC項(xiàng)目承包商帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

1.信息化的發(fā)展是一個(gè)過(guò)程，也是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平的一種方式，企業(yè)可以增強(qiáng)與軟件開(kāi)發(fā)公司的合作，將信息化的開(kāi)發(fā)任務(wù)分包，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事。

2.信息化的管理業(yè)務(wù)需要企業(yè)完善管理制度，全責(zé)劃分，定期考核管理業(yè)務(wù)的復(fù)雜性。相比信息技術(shù)的復(fù)雜性，管理業(yè)務(wù)可能要求更加嚴(yán)格?，F(xiàn)在的管理越來(lái)越復(fù)雜、精細(xì)，要求協(xié)同。成功不在是因?yàn)楹?jiǎn)單的決策和運(yùn)營(yíng)，而是多層次多角度的開(kāi)發(fā)，執(zhí)行及共同商討。部門(mén)框架，組織協(xié)調(diào)機(jī)制，決策方式，風(fēng)險(xiǎn)防范等繁多的管理問(wèn)題，需要更加先進(jìn)的手段。

3.增加企業(yè)信息化投入，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，投入產(chǎn)出相結(jié)合。

4.對(duì)于信息化所帶來(lái)的安全問(wèn)題，做好信息安全保密工作，制定安全管理辦法，做好防范工作，將安全風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)多種途徑轉(zhuǎn)移。