我省是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，被稱為“中華水塔”，生態(tài)地位十分重要，為保護(hù)這一生態(tài)戰(zhàn)略區(qū)域的環(huán)境安全，我省一直把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作作為一項重要工作來抓，特別是近年來省委、省政府及時抓住機(jī)遇，實施了“生態(tài)立省”的戰(zhàn)略，采取了一系列促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的政策措施，取得了顯著成效。省人大常委會也始終把環(huán)保作為立法和監(jiān)督工作的一個突出重點，積極探索新的思路和方法，努力為我省生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

    一、立法先行，為環(huán)保工作提供堅實的制度保障

    立法是搞好環(huán)保工作的必要保障，通過地方立法把實際工作中好的做法和經(jīng)驗固定下來，制定可操作性強(qiáng)、符合實際的地方性法規(guī)，進(jìn)一步完善環(huán)保法律體系建設(shè)，為依法加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)創(chuàng)造良好的法制保障。

    一是認(rèn)真制定立法規(guī)劃和計劃，突出生態(tài)環(huán)境立法。 編制科學(xué)、合理、可行的立法規(guī)劃和計劃，是有序開展地方立法工作的首要任務(wù)。在立法的指導(dǎo)思想上，突出生態(tài)環(huán)境立法這個重點，把遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，恢復(fù)和擴(kuò)大植被，促進(jìn)人與自然的和諧相處，作為地方立法的重要任務(wù)之一，及時把一些有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面的立法項目，納入常委會的立法規(guī)劃和計劃，有計劃地制定和批準(zhǔn)了一些有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面的地方性法規(guī)和條例。

    二是堅持以國家方針政策為指導(dǎo)，突出地方立法特色。在嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面的法律法規(guī)的同時，省人大常委會從我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的需要出發(fā)，積極探索，體現(xiàn)特色，注重創(chuàng)新，為依法加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境?！肚嗪Ｊ′宜饔蛩廴痉乐螚l例》就是一個以國家方針政策為指導(dǎo)，以環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合我省湟水流域水污染防治具體情況而制定的，該條例細(xì)化了水污染防治法及其實施細(xì)則所規(guī)定的一些原則。比如加大了對部分違法行為的處罰力度，同時明確了政府及主要負(fù)責(zé)人在水污染防治工作中的職責(zé)，把湟水流域水污染防治工作，納入流域內(nèi)各級人民政府及其主要負(fù)責(zé)人的年度考核項目。與此同時，為了加強(qiáng)對嚴(yán)重污染水環(huán)境企業(yè)的監(jiān)督，保證公眾環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)，條例還設(shè)立了環(huán)境信息公布制度，規(guī)定省環(huán)保部門定期發(fā)布湟水流域水環(huán)境質(zhì)量狀況公報，并向社會公布違法排放污染物嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)名單，接受社會監(jiān)督，對防治污染和治理起到促進(jìn)作用。這樣不僅解決了依法加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的迫切需要，而且在選題和內(nèi)容上具有較明顯的地方特色，體現(xiàn)了“不越權(quán)，有特色，可操作”的立法要求。

    三是堅持以人為本，注重體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。在立法項目的選擇上，省人大常委會優(yōu)先安排與廣大人民群眾的切身利益有關(guān)的生態(tài)環(huán)境方面的立法。如黃河一級支流的湟水，養(yǎng)育了80%以上的青海各族兒女，是青海各族人民的母親河。然而，由于過度的污染和利用，已經(jīng)淪為一條污水溝了，嚴(yán)重地影響了湟水流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。為了保護(hù)湟水，從根本上遏制對湟水的污染，常委會及時把修改湟水流域水污染防治條例提上了立法日程，在大量調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，對這個條例進(jìn)行了修訂。從近年來的實施情況看，對改善湟水水質(zhì)，依法治理污染，起到了積極的作用，群眾反映很好。

    二、以監(jiān)督促落實，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

    環(huán)保法律的貫徹執(zhí)行是環(huán)保工作至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，否則再好的法律也只是一紙空文。省人大常委會在完善環(huán)保地方性法規(guī)體系的同時，也十分重視監(jiān)督工作，務(wù)求實效，不斷改進(jìn)監(jiān)督手段促進(jìn)法律法規(guī)的落實，推進(jìn)了我省生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作深入開展。

    一是圍繞環(huán)境保護(hù)重大問題開展監(jiān)督工作。環(huán)保工作涉及面廣，在對生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作依法實施監(jiān)督過程中，省人大常委會緊緊抓住人民群眾關(guān)心的熱點及法律實施中的難點問題進(jìn)行重點監(jiān)督。近年來，常委會有針對性地開展了環(huán)保監(jiān)督工作。2007年針對草原生態(tài)破壞嚴(yán)重的問題開展了草原法執(zhí)法檢查；2008年針對人民群眾反映強(qiáng)烈的湟水污染問題，省人大常委會聽取了省政府關(guān)于湟水流域水污染防治工作的專項匯報；2009年，為促進(jìn)我省森林資源保護(hù)和建設(shè)工作開展了森林法執(zhí)法檢查。通過對這些重大環(huán)境問題的監(jiān)督，不僅解決了具體的環(huán)境問題，同時政府有關(guān)部門還對同一系列的問題進(jìn)行了檢查整改，制定了行之有效的措施，防止了類似事件的發(fā)生，甚至推動了某個領(lǐng)域和行業(yè)生態(tài)建設(shè)的步伐，起到了事半功倍的效果。

    二是有效利用各種監(jiān)督手段開展工作。近年來，省人大常委會充分利用憲法和法律賦予的職權(quán)，通過執(zhí)法檢查對生態(tài)環(huán)保方面法規(guī)的實施情況進(jìn)行檢查，認(rèn)真分析法律實施中存在的問題，提出具體的建議意見轉(zhuǎn)交省政府研究辦理，促進(jìn)了環(huán)保法律法規(guī)的貫徹實施。對關(guān)系群眾切身利益的重大環(huán)境事件，及時聽取政府的專題匯報，引起政府對事件的高度重視，督促生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的實際問題得到盡快解決。同時，充分發(fā)揮人大代表的作用，組織人大代表對生態(tài)建設(shè)中的重點問題進(jìn)行視察，針對我省項目開發(fā)建設(shè)中水土保持工作的突出問題，2008年、2009年，常委會連續(xù)兩年組織人大代表赴海東等地進(jìn)行跟蹤視察，有力地推動了水土保持工作的開展。2009年年初，常委會委托海東人大工委對湟水河海東流域內(nèi)破壞生態(tài)嚴(yán)重的采砂行業(yè)進(jìn)行了調(diào)研和視察，并形成視察建議提交海東地委、行署，當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視，采取了有效措施，依法對23家采砂廠進(jìn)行了取締，恢復(fù)了原貌，保護(hù)了環(huán)境。

    三是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。環(huán)保工作需要全社會的參與，常委會充分利用江河源環(huán)保世紀(jì)行這一宣傳平臺，發(fā)揮其法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的優(yōu)勢，每年圍繞一個環(huán)保主題開展宣傳教育活動。在結(jié)合執(zhí)法檢查活動同步開展的集中采訪活動中，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，參與的新聞記者深入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的第一線進(jìn)行宣傳報道，發(fā)表了一批輿論導(dǎo)向正確、社會效果好的優(yōu)秀新聞作品，起到了樹立典型，鞭策后進(jìn)的作用。通過新聞監(jiān)督對生態(tài)建設(shè)情況的宣傳報道，也大大提高了全社會的環(huán)保意識，調(diào)動了廣大人民群眾參與環(huán)保工作的積極性，逐步形成了全社會共同參與的良好局面。

    四是開展跟蹤監(jiān)督促進(jìn)整改措施落實。監(jiān)督的最終目的是落實。省人大常委會監(jiān)督不僅僅是發(fā)現(xiàn)問題和提出意見建議，更重要是督促所提建議的落實，做到件件有結(jié)果。實際工作中，省人大常委會主動與省政府溝通，共同協(xié)商落實整改方案，及時了解整改進(jìn)展情況，適時組織檢查組對整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，保證整改措施落到實處。如對2005年執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的樂化公路修建過程中水土流失問題，常委會連續(xù)多年對其進(jìn)行了跟蹤檢查，聽取有關(guān)部門關(guān)于整改進(jìn)展情況的匯報，時刻關(guān)注整改工作的進(jìn)展情況，最終圓滿解決了此問題，鞏固了執(zhí)法檢查的成果。

    保護(hù)生態(tài)環(huán)境是關(guān)乎子孫后代的大事，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮人大職能作用，為環(huán)保執(zhí)法提供制度保障，以監(jiān)督促進(jìn)落實，推動我省生態(tài)立省戰(zhàn)略的實施，開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)的新局面。

    （作者單位：青海省人大常委會）