自從新《民促法》修改決定作出后，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)究竟是否需要申請(qǐng)辦學(xué)許可證這個(gè)問(wèn)題就一直困擾著大家。在舊《民促法》時(shí)代，經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只需要前往工商行政部門(mén)登記即可，無(wú)需另行申請(qǐng)辦學(xué)許可證，但是新《民促法》刪除了該條規(guī)定，2017年9月1日施行的新《民促法》規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校都應(yīng)發(fā)給辦學(xué)許可證，也包含民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并未區(qū)分民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營(yíng)利性或非營(yíng)利性、文化教育或素質(zhì)教育，如果按照新《民促法》第十八條和第六十五條嚴(yán)格解釋的話(huà)，那么所有的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)看似是需要申請(qǐng)辦學(xué)許可證的。

一直到2018年4月20日教育部發(fā)出《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)明確作出“分類(lèi)領(lǐng)證”的規(guī)定后，大家才稍微心安，覺(jué)得靴子應(yīng)該可以落地，這樣的規(guī)定比較合適。

2018年8月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳在其官網(wǎng)正式公布了其于2018年8月6日制定的《規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《國(guó)務(wù)院80號(hào)文》”），該文一經(jīng)發(fā)出立即引起了民辦教育界一片嘩然，蓋因該文的規(guī)定與司法部¹于2018年8月10日剛剛公布的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《送審稿》）的第十五條及十六條互相矛盾。《送審稿》根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的不同將民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)區(qū)分為文化類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和素質(zhì)類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)于文化類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行學(xué)歷教育的機(jī)構(gòu)，其設(shè)立需經(jīng)教育行政部門(mén)的審批并取得辦學(xué)許可證，而對(duì)于素質(zhì)類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則無(wú)此要求。而《國(guó)務(wù)院80號(hào)文》第三條第五款規(guī)定：面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）“必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書(shū)、民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)，下同），才能開(kāi)展培訓(xùn)?！?/p>

于是這幾天這個(gè)問(wèn)題再度引起大家的重視，很多的客戶(hù)和同事都在熱議。今天我們僅對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)定做一個(gè)梳理和說(shuō)明，并不對(duì)法律應(yīng)然性做出分析。

現(xiàn)行生效的法律法規(guī)的規(guī)定

如上所述，新《民促法》規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校都應(yīng)發(fā)給辦學(xué)許可證，也包含民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并未區(qū)分民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營(yíng)利性或非營(yíng)利性、文化教育或素質(zhì)教育，如果按照新《民促法》第十八條和第六十五條嚴(yán)格解釋的話(huà)，那么所有的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)看似是需要申請(qǐng)辦學(xué)許可證的。

2016年12月30日，教育部、人力資源社會(huì)保障部、工商總局發(fā)布的關(guān)于印發(fā)《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施細(xì)則》”）第十四條及第四十九條，明確規(guī)定了對(duì)于營(yíng)利性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦學(xué)許可證²。

2018年2月13日，教育部辦公廳等四部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)》的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《教育部通知》”），規(guī)定面向中小學(xué)生舉辦的非學(xué)歷文化教育類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”）需取得辦學(xué)許可證，對(duì)未取得辦學(xué)許可證、但具備辦理證照條件的，要指導(dǎo)其依法依規(guī)辦理相關(guān)證照³。

2018年8月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳引發(fā)的《規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《國(guó)務(wù)院80號(hào)文》”）明確規(guī)定面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須經(jīng)審批取得辦學(xué)許證，并完成法人登記，才能開(kāi)展培訓(xùn)⁴。相比于《教育部通知》，《國(guó)務(wù)院80號(hào)文》并未強(qiáng)調(diào)文化教育類(lèi)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才需取得辦學(xué)許可證，而是包括素質(zhì)教育類(lèi)在內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都需取得辦學(xué)許可證。

由上述現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定可見(jiàn)，從“營(yíng)利性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”到“面向中小學(xué)生舉辦的非學(xué)歷文化教育類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，再到“面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，各文件制定機(jī)關(guān)不同，要求申請(qǐng)辦學(xué)許可證的對(duì)象也不同。

對(duì)于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否需要申請(qǐng)辦學(xué)許可證，各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市對(duì)此的規(guī)定也不盡一致?？v觀各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦學(xué)許可證的規(guī)定，我們可以總結(jié)為以下幾種類(lèi)型：

修改中的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》

的有關(guān)規(guī)定

征求意見(jiàn)稿首次對(duì)于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做出了“分類(lèi)領(lǐng)證”的規(guī)定，即實(shí)施與學(xué)校文化教育課程相關(guān)或者與升學(xué)、考試相關(guān)的補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)等其他文化教育活動(dòng)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及實(shí)施職業(yè)資格培訓(xùn)或者職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需申請(qǐng)辦學(xué)許可證；而設(shè)立面向成年人開(kāi)展文化教育培訓(xùn)、非學(xué)歷繼續(xù)教育，或者實(shí)施語(yǔ)言能力、藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等有助于素質(zhì)提升、個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)活動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則無(wú)需申請(qǐng)辦學(xué)許可證。

2018年8月10日《送審稿》繼續(xù)了《征求意見(jiàn)稿》“分類(lèi)領(lǐng)證”的原則，只是在文字表述上進(jìn)一步做了梳理和明確。具體如下：

如何適用沖突的法律法規(guī)

鑒于上述，我們可以明顯看出行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章關(guān)于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦學(xué)許可證問(wèn)題的規(guī)定存在著較大差異，不僅民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身，教育事業(yè)從業(yè)人員，甚至地方各級(jí)教育行政管理部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)、工商登記行政管理部門(mén)、民政管理部門(mén)等都很迷茫，究竟哪些民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該申請(qǐng)辦學(xué)許可證，哪些民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)需申請(qǐng)辦學(xué)許可證？ 從理論上看，這是法律適用問(wèn)題。我們對(duì)此簡(jiǎn)要分析如下：

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