淺議惡勢(shì)力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　——以棗陽(yáng)市地區(qū)案件為視角

摘要:惡勢(shì)力作為黑社會(huì)性質(zhì)組織的雛形,也具備一定的特征,即相對(duì)固定的組織特征、暴力威脅的行為特征和形成威懾勢(shì)力的危害特征。筆者在此以尋釁滋事、聚眾斗毆的案件為例來(lái)分析認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將“多人多次”與“經(jīng)常糾集”結(jié)合把握組織特征,將“逞強(qiáng)斗狠”與“原因目的”結(jié)合把握行為特征,將“擾亂秩序”與“惡劣影響”結(jié)合把握危害特征,精準(zhǔn)甄別惡勢(shì)力。

　　關(guān)鍵詞:惡勢(shì)力 尋釁滋事 聚眾斗毆

　　為期三年的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)正在如火如荼的開(kāi)展。政法機(jī)關(guān)作為掃黑除惡的先鋒力量,首先要識(shí)黑識(shí)惡,具有準(zhǔn)確甄別黑惡勢(shì)力的能力和水平,才能做到打早打小、除惡必盡。然而,實(shí)踐中由于對(duì)于黑惡勢(shì)力,尤其是惡勢(shì)力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng),操作性不強(qiáng),裁量權(quán)較大,導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)對(duì)惡勢(shì)力的理解和認(rèn)定存在差異,需要一個(gè)更為細(xì)化、指導(dǎo)性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。

　　一、發(fā)展背景

　　當(dāng)前,人民群眾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、人身安全、公共秩序、個(gè)人權(quán)利的訴求日益明顯,黑惡勢(shì)力作為平安社會(huì)的毒瘤,在現(xiàn)實(shí)生活中不斷侵害公民的合法權(quán)益,直接影響社會(huì)穩(wěn)定秩序。年初,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》(下稱(chēng)《通知》),決定在全國(guó)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。這次的《通知》較之于此前打黑除惡的紀(jì)要、通報(bào)等文件,體現(xiàn)了以下三個(gè)特征:專(zhuān)項(xiàng)性,嚴(yán)厲性,方向性。要求將掃黑除惡與反腐并列為專(zhuān)項(xiàng)工作,對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪嚴(yán)厲懲處,從基層、重點(diǎn)行業(yè)排查黑惡勢(shì)力。

　　《通知》多次強(qiáng)調(diào)要依法治理、依法嚴(yán)懲、依法辦案。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)提醒我們,掃黑除惡過(guò)程中必需要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律規(guī)定,強(qiáng)化證據(jù)意識(shí),一切行動(dòng)都“依法”,運(yùn)用法治手段、在法治軌道內(nèi)進(jìn)行掃黑、治黑行動(dòng)。辦案中,要嚴(yán)格按照《刑法》及相關(guān)司法解釋,嚴(yán)格依法、精準(zhǔn)識(shí)別,不能將一般的共同犯罪和普通犯罪團(tuán)伙夸大為黑社會(huì)性質(zhì)組織,保證政策不走偏、不變形。

　　黑惡勢(shì)力在不同時(shí)代、不同時(shí)期具有不同的特點(diǎn),為此,必須要精準(zhǔn)分析、因時(shí)制宜。黑社會(huì)性質(zhì)組織有較大的規(guī)模,且具有組織、經(jīng)濟(jì)、行為和非法控制四個(gè)較為明顯的特征,在基層不常有,但惡勢(shì)力在基層比較多發(fā)。如何做到“火眼金睛”,精準(zhǔn)甄別惡勢(shì)力,是落實(shí)“打早打小”的重要一環(huán)。

二、現(xiàn)實(shí)困境

　　掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái),公檢法各條線均對(duì)黑惡勢(shì)力進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有差異。除因一些案件因尚在偵查階段未移送審查移訴或者統(tǒng)計(jì)以來(lái)已經(jīng)在審判階段的客觀原因外,最主要的還是因?yàn)椤皭簞?shì)力犯罪”案件尚不屬于我國(guó)現(xiàn)行刑法概念,公檢法對(duì)涉惡案件的界定和認(rèn)識(shí)存在分歧。

　　關(guān)于惡勢(shì)力的認(rèn)定,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)第十四條對(duì)于“惡勢(shì)力”的定性為:經(jīng)常糾集在一起,以暴力、威脅或者其他手段,在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng),為非作惡,欺壓百姓,擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序,造成較為惡劣的社會(huì)影響,但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪組織。惡勢(shì)力一般為三人以上,糾集者相對(duì)固定,違法犯罪活動(dòng)主要為強(qiáng)迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財(cái)物、聚眾斗毆、尋釁滋事等,同時(shí)還可能伴隨實(shí)施開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、組織賣(mài)淫、強(qiáng)迫賣(mài)淫、販賣(mài)毒品、運(yùn)輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會(huì)秩序、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。[ 摘自最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》。]

　　通過(guò)表述,可以看出認(rèn)定惡勢(shì)力有以下幾個(gè)要點(diǎn):一是經(jīng)常糾集在一起多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng),犯罪人員具有多人多次的要求;二是在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi),以暴力、威脅或者其他手段為非作惡,欺壓百姓,犯罪的范圍和行為方式有一定的特征;三是擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序,造成較為惡劣的社會(huì)影響,既要形成一定威懾效應(yīng),造成不良影響。同時(shí),理論界將惡勢(shì)力認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織的最原始、最簡(jiǎn)單的雛形,雖然尚未形成一定的規(guī)模,也未發(fā)展壯大,但是不可否認(rèn)其具有黑社會(huì)性質(zhì)組織的最基本特征,如人員的相對(duì)固定性、行為方式的惡劣性、犯罪后果的危害性等,要從三個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行綜合判斷,不能簡(jiǎn)單片面地將共同犯罪和團(tuán)伙犯罪認(rèn)定惡勢(shì)力。

　　三、淺議標(biāo)準(zhǔn)

　　筆者認(rèn)為惡勢(shì)力作為黑社會(huì)性質(zhì)組織的雛形,也具備一定的特征,即相對(duì)固定的組織特征、暴力威脅的行為特征和形成威懾勢(shì)力的危害特征。因?qū)め呑淌?、聚眾斗毆是黑惡?shì)力較為普遍的犯罪行為,也是基層較為常見(jiàn)、多發(fā)的刑事犯罪,筆者在此以尋釁滋事、聚眾斗毆的案件為例來(lái)分析認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　(一)將“多人多次”與“經(jīng)常糾集”結(jié)合把握組織特征

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》表述“惡勢(shì)力一般為三人以上,糾集者相對(duì)固定”,說(shuō)明惡勢(shì)力也具有一定的組織規(guī)模,絕不是單人單起的偶發(fā)性犯罪。司法辦案中,尋釁滋事、聚眾斗毆一般都為多人,且出于“哥們義氣”、“抹不開(kāi)面子”等原因去壯聲勢(shì)、湊人數(shù)或者簡(jiǎn)單實(shí)施毆打行為的犯罪嫌疑人往往居多,真正拿刀棍砍打?qū)Ψ降妮^少,出現(xiàn)一個(gè)人參與多次尋釁滋事、聚眾斗毆時(shí)有發(fā)生,在形式上符合“多人多次”的要求。但實(shí)質(zhì)上每次犯罪的人不是的群體,不符合經(jīng)常糾集的要求,不能認(rèn)定為“惡勢(shì)力”。如我院辦理的琚卓林案件,琚卓林發(fā)小因在老鄉(xiāng)微信群發(fā)紅包一事與他人發(fā)生口角,琚卓林替發(fā)小出氣邀約對(duì)方單挑,后雙方喊人并攜帶刀具在公眾場(chǎng)所相互追砍斗毆,構(gòu)成聚眾斗毆罪,隨后琚卓林所在公司因生意與其他公司存在糾紛,公司老板號(hào)召員工到對(duì)方公司進(jìn)行打砸,琚卓林亦參與,后被抓獲。且4年前琚卓林還因鄰里糾紛喊自家親戚到鄰居家滋事,被治安處罰。從形式上看,琚卓林三次行為符合多人多次的惡勢(shì)力要求,但三次人員均不同,并非經(jīng)常糾集在一起,故筆者認(rèn)為某人雖然缺乏理性,情緒暴躁,劣跡斑斑,即使如此也不應(yīng)當(dāng)直接認(rèn)定為惡勢(shì)力。

　　(二)將“逞強(qiáng)斗狠”與“原因目的”結(jié)合把握行為特征

　　尋釁滋事、聚眾斗毆被戲稱(chēng)為“口袋罪”,尤其是尋釁滋事罪,實(shí)踐中一般雙方互毆,造成被害人輕傷以上后果,若無(wú)法確定加害人,往往會(huì)以尋釁滋事罪論處,將所有參與者全部可以罪責(zé)。現(xiàn)實(shí)中的逞強(qiáng)斗狠可以表現(xiàn)在滋事傷害、也可以是持械斗毆,尋釁滋事與聚眾斗毆存在交叉,以何定罪處罰不是今天的討論重點(diǎn),我們要區(qū)分的是逞強(qiáng)斗狠是否就一定是惡勢(shì)力,筆者認(rèn)為需要結(jié)合案發(fā)原因進(jìn)行綜合分析。倘若案發(fā)原因是鄰里糾紛或日常摩擦,僅僅因一時(shí)沖動(dòng)的激情犯罪,完全是人之常情、常理的預(yù)期之內(nèi),就不恩能夠認(rèn)定為惡勢(shì)力。若是出于在某行業(yè)、領(lǐng)域、范圍的稱(chēng)霸一方或者形成威懾效應(yīng)的逞強(qiáng)斗狠可認(rèn)定為惡勢(shì)力。如近期棗陽(yáng)宣判的首起“沙霸”惡勢(shì)力犯罪,因棗陽(yáng)正在建設(shè)高鐵項(xiàng)目,中鐵十一局工程部需要一批工程運(yùn)輸車(chē)進(jìn)行沙土、水泥等的運(yùn)輸,共有東方巨力、紅日、優(yōu)良等五個(gè)車(chē)隊(duì)在此處共同從事運(yùn)輸工作,平時(shí)因車(chē)輛的擦碰、插隊(duì)素有糾葛,一日優(yōu)良車(chē)隊(duì)的陶曉因紅日車(chē)隊(duì)的車(chē)輛插隊(duì)再次發(fā)生口角并產(chǎn)生廝打,陶曉受傷,后在優(yōu)良車(chē)隊(duì)的微信群吐槽引發(fā)車(chē)隊(duì)成員集體情緒憤懣,后工程部經(jīng)理出面協(xié)調(diào),但優(yōu)良與紅日車(chē)隊(duì)成員并不買(mǎi)賬,雙方持械發(fā)生打斗,造成三人受傷。該案經(jīng)法院審判,認(rèn)定優(yōu)良、紅日是在工程項(xiàng)目建設(shè)中為排擠競(jìng)爭(zhēng)、煽動(dòng)鬧事的黑惡勢(shì)力,其設(shè)立微信群就是為排擠競(jìng)爭(zhēng)的有力證據(jù)。筆者認(rèn)為認(rèn)定惡勢(shì)力不妥,該案雖然發(fā)生在工程項(xiàng)目建設(shè)中,但各車(chē)隊(duì)成員都是隨工地流動(dòng)的普通務(wù)工人員,系平時(shí)因插隊(duì)、擦碰素有積怨,本次斗毆是因插隊(duì)而起,僅為一時(shí)的泄憤,且建立微信群是為方便溝通和信息交流,在現(xiàn)在是非常普遍的工作交流方式,并非為形成威懾排擠競(jìng)爭(zhēng),故不應(yīng)認(rèn)定為惡勢(shì)力犯罪。

　　(二)將“擾亂秩序”與“惡劣影響”結(jié)合把握危害特征

　　尋釁滋事的表現(xiàn)形式多樣,但都有一個(gè)共同的特征,除了擾亂秩序外,還必須造成惡劣影響,關(guān)于惡劣影響的確定是一個(gè)概數(shù),而非質(zhì)數(shù),不能進(jìn)行精確的丈量,本次掃黑除惡重在基層、重在行業(yè),影響的惡劣性必須是擾亂了基層村組織或者行業(yè)內(nèi)秩序,并在該范圍內(nèi)造成惡劣影響,不能簡(jiǎn)單地將多次尋釁滋事、聚眾斗毆等同于“為非作惡,欺壓百姓,擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序,造成較為惡劣的社會(huì)影響”,必須注意是在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)的大前提,且擾亂秩序和惡劣影響也應(yīng)在該范圍內(nèi)進(jìn)行衡量,不宜做人為主觀的擴(kuò)大和縮小。如琚卓林案件,倘若琚的老鄉(xiāng)群、生活群和工作群的人員重疊交加,人員相對(duì)穩(wěn)固,其無(wú)論是因鄰里糾紛引發(fā)的尋釁滋事、為發(fā)小出氣的聚眾斗毆,還是幫公司維利的毀壞財(cái)物,在相對(duì)固定的范圍都形成了惡劣影響,且多次以上從情理上可推定為具有威懾效應(yīng)的生成,對(duì)琚卓林可認(rèn)定為惡勢(shì)力,但若琚的老鄉(xiāng)群、生活群和工作群相互獨(dú)立,各有各的范圍和空間,人員互不交叉或交集不大,因三次不同原因引發(fā)的聚眾斗毆、尋釁滋事,在各自范圍擾亂了秩序,造成了影響,但不能認(rèn)定為三次影響疊加,認(rèn)定形成了威懾效應(yīng),此時(shí)就不應(yīng)認(rèn)定其為惡勢(shì)力。

　　《通知》明確強(qiáng)調(diào),要“堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案,確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一,確保政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一”,“切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān),嚴(yán)禁刑訊逼供,防止冤假錯(cuò)案,確保把每一起案件都辦成鐵案”。我們只有強(qiáng)化精準(zhǔn)甄別黑惡勢(shì)力的水平,并加強(qiáng)打擊力度,才能真正保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。