編者按

　　六枝特區(qū)的巖腳古鎮(zhèn)，在全面深化改革的進(jìn)程中，用市場的辦法建設(shè)經(jīng)營城鎮(zhèn)，用市場的辦法配置資源、調(diào)控資源，走出了一條小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　巖腳鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，跳出了政府“大包大攬”的思維局限，用市場的思維、市場的方法運(yùn)作，“土地生財(cái)，以商養(yǎng)商，相互借力，滾動發(fā)展”的方式值得思考，更值得借鑒。今天，本報(bào)聚焦巖腳鎮(zhèn)，刊發(fā)巖腳小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的啟示，以饗讀者。

　　老城區(qū)修舊如舊  新城區(qū)新城新姿  土地生財(cái)鍛造“巖腳奇跡”

　　最近，六枝特區(qū)巖腳鎮(zhèn)村民唐吉云十分興奮，一幢三層高的樓房剛剛竣工，這是他在巖腳古鎮(zhèn)寬闊的街道邊修建的新家。與左鄰右舍一樣，唐吉云修建的房子青瓦青磚，保留著巖腳古鎮(zhèn)原有的建筑風(fēng)格，并與左鄰右舍的房屋連成一體，在青山綠水之間“亭亭而立”，使古色古香的老城區(qū)煥發(fā)出誘人的朝氣。

　　在距離老城區(qū)1公里開外的是巖腳新城區(qū)，這里又是另一番風(fēng)景:轟鳴的挖掘機(jī)正在挖山平場，一座座山包被夷為平地，幢幢高樓拔地而起，陣陣建設(shè)熱潮撲面而來。

　　老城區(qū)舊貌還舊顏，新城區(qū)新城展新姿，巖腳正在掀起她的“蓋頭”，露出令人驚嘆的容顏——由“土地生財(cái)”鍛造出的一個(gè)“無中生有”的典型案例。

　　巖腳古鎮(zhèn)有著數(shù)百年的悠久歷史，據(jù)史料記載，明朝嘉靖年間，巖腳時(shí)稱“大巖腳”，隸屬安順府，是聯(lián)結(jié)川、滇、湘、桂四省的古驛站和物資集散地。如果從空中鳥瞰巖腳，東達(dá)湖南、南至廣西、西聯(lián)云南、北到四川的古驛道現(xiàn)在仍然依稀可見。

　　2013年，巖腳鎮(zhèn)被列為貴州省100個(gè)特色示范小城鎮(zhèn)之一后，在大山深處沉睡了多年的巖腳迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。該鎮(zhèn)黨委、政府將小城鎮(zhèn)建設(shè)“特色示范”定位為宜居、宜業(yè)、宜游，努力將巖腳打造成特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)。

　　然而，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)需要大量的資金，錢從哪里來?

　　巖腳鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐被擋在“錢關(guān)”之外，這一問題引起六枝特區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層的高度關(guān)注。當(dāng)年3月，六盤水市人大常委會副主任、六枝特區(qū)黨委書記高玉林來到巖腳鎮(zhèn)，經(jīng)過實(shí)地深入調(diào)研，他給巖腳鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)畫出了一條“路線圖”:走可持續(xù)發(fā)展之路。依靠政府投入“大包大攬”搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，誰都可以干，誰都能夠干，但是政府沒有這么多錢來投入，只有依靠自身開發(fā)建設(shè)，才是可持續(xù)發(fā)展之路。

　　在高玉林的鼓勵(lì)和啟發(fā)下，巖腳鎮(zhèn)黨委、政府終于打開了思路:“借雞生蛋，蛋又生雞”，土地生財(cái)，以商養(yǎng)商，相互借力，滾動發(fā)展。新城區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造同時(shí)進(jìn)行，由開發(fā)商全額投資建設(shè)新區(qū)，再用新區(qū)土地“長”出的資金改造老鎮(zhèn)。

　　政府沒有投入一分錢，巖腳鎮(zhèn)卻發(fā)生了翻天覆地的變化:用好用足用活各種土地政策，讓土地生財(cái)，在新區(qū)建設(shè)的同時(shí)，改造老城區(qū)，以“新”促“老”，以“老”帶“新”，一座欣欣向榮的小城鎮(zhèn)在萬靈山下、在廻龍溪畔悄然誕生。

　　該鎮(zhèn)在低丘緩坡地帶規(guī)劃約800畝面積作為開發(fā)新區(qū)，通過招商引入貴州山林實(shí)業(yè)有限公司投資30.5億元開發(fā)建設(shè)，以“一個(gè)新的小縣城”規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高檔次建設(shè)、高水平經(jīng)營、高質(zhì)量管理，使新城區(qū)路網(wǎng)、綠化、住房、文化、衛(wèi)生等相關(guān)配套設(shè)施一應(yīng)俱全。

　　與此同時(shí)，該鎮(zhèn)把老城區(qū)沒有充分利用的零散土地重新收儲，并進(jìn)行統(tǒng)一整理，讓老城區(qū)內(nèi)的住戶以宅基地?fù)Q取新城區(qū)的住宅樓，遷入品位較高和功能較齊備的新城區(qū)居住，以此置換出老城區(qū)改造的空間，按照老城區(qū)的原貌進(jìn)行改造，讓巖腳古鎮(zhèn)數(shù)百年的歷史文化繼續(xù)存積，讓古鎮(zhèn)散發(fā)出“磁力”。

　　經(jīng)過一年多的建設(shè)，如今巖腳新區(qū)已具雛形:投資2500萬元建設(shè)的300套經(jīng)濟(jì)適用房、投資5139萬元的848套廉租房和投資360萬元的80套教師周轉(zhuǎn)房已完工；投資5億元開發(fā)的新城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、投資2億元開發(fā)的市場綜合體正在建設(shè)中；新區(qū)還建有30米寬、8公里長的路網(wǎng)以及學(xué)校、醫(yī)院、體育場館等，一個(gè)可以容納3萬人的新區(qū)，成為巖腳鎮(zhèn)的一道靚麗風(fēng)景線。

　　正在改造中的巖腳古鎮(zhèn)，仍然保留了青瓦青磚飛檐式古典建筑，古樸中溢出欣欣之氣。

　　在世代居住巖腳的老人眼中，古鎮(zhèn)的街道變寬變靚麗了，房屋變多變高變整齊了，古鎮(zhèn)從未像今天這般熱鬧，整個(gè)小鎮(zhèn)處處都透著人氣。

　　“我家十幾代人住在鎮(zhèn)里，我從小在鎮(zhèn)里長大，今天的巖腳鎮(zhèn)真是萬象更新?！本幼℃?zhèn)里的老人龍家珍對巖腳今天翻天覆地的變化由衷感嘆。

　　居住在古鎮(zhèn)的農(nóng)民李登忠、楊大進(jìn)說起小城鎮(zhèn)建設(shè)給他們帶來的實(shí)惠喜不自勝:環(huán)境衛(wèi)生、漂亮，生活更加方便，更重要的是房子變大、錢變多了?！耙郧?，我們的住房面積不足100平方米，現(xiàn)在有200多平方米；過去，想打工難找活干，現(xiàn)在，巖腳四處在建設(shè)，到處有活干，一天能賺200至300元錢?！睏畲筮M(jìn)樂滋滋地說。

　　大企業(yè)頂天立地　小商家鋪天蓋地  城鎮(zhèn)開發(fā)催生“巖腳人氣”

　　初夏的夜晚，巖腳古鎮(zhèn)許多商店依然門面大開，燈火通明。一家緊挨著一家的商店讓這座掩映在崇山峻嶺中的古鎮(zhèn)顯得異常熱鬧。筆者想數(shù)一數(shù)這座小鎮(zhèn)到底有多少家商店，在古鎮(zhèn)的大街小巷轉(zhuǎn)了幾圈后，終被閃爍的彩燈漸迷雙眼，怎么也數(shù)不清楚。還是隨行的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)告訴筆者，鎮(zhèn)里有大小商店664家，超市、服裝店、鞋店、日雜店、五金店、飯館等遍布古鎮(zhèn)，琳瑯滿目，可謂百業(yè)興旺。

　　雖是夜晚，位于古鎮(zhèn)繁華路段的“金陽光”服裝超市顧客絡(luò)繹不絕。筆者看到，超市經(jīng)營面積有200多平方米，掛滿了高、中、低檔各種牌子的服裝，即便是在繁華的城區(qū)，這家服裝超市都毫不遜色。

　　“我是從浙江溫州來的。”超市業(yè)主叫徐玉鈴，她不遠(yuǎn)千里從溫州到巖腳鎮(zhèn)開服裝超市，讓筆者十分好奇?！斑@有什么好奇的?這里外地人來做生意的多了?！毙煊疋徴f，有從湖南來的，有從廣西來的，有從四川來的，賣服裝、開超市、開飯店……做什么的都有。

　　徐玉鈴告訴筆者，她是2013年經(jīng)朋友介紹才知道巖腳鎮(zhèn)正在進(jìn)行特色示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，對巖腳進(jìn)行了實(shí)地考察和調(diào)研后，她決定在巖腳開服裝店，“就是看中巖腳的特色和今后的發(fā)展?jié)摿?，所以沒有在六枝城區(qū)做生意，而是到這里開店?！毙煊疋徲芍缘卣f。

　　徐玉鈴所說的“特色”正是目前巖腳鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中著力打造的“宜業(yè)”品牌。宜業(yè)，在巖腳小城鎮(zhèn)建設(shè)“特色示范”的“宜居、宜業(yè)、宜游”定位中位居第二。

　　身臨巖腳的大街小巷，筆者深深地感受到該鎮(zhèn)打造宜業(yè)小城鎮(zhèn)的“歷史優(yōu)勢”和“現(xiàn)代優(yōu)勢”。

　　據(jù)史料記載，巖腳從明朝起就是聯(lián)結(jié)川、滇、湘、桂四省的古驛站，史上的巖腳，曾經(jīng)車水馬龍，十分熱鬧。除交通四通八達(dá)外，巖腳的手工業(yè)和制造業(yè)也較發(fā)達(dá):銅、鐵器和金銀首飾制作以及出產(chǎn)布、手工織品，還盛產(chǎn)面條、醋、芝麻稈糖等食品。至今在市場上仍是“搶手貨”的巖腳面條，其生產(chǎn)制作有350多年歷史，成為久負(fù)盛名的巖腳特產(chǎn)。詩人斯信強(qiáng)曾經(jīng)寫道:“工商輻輳多名產(chǎn)，騷墨云興諧俗謳。一水縈城鐘俊秀，九獅拜象啟風(fēng)流?！笔菍r腳鎮(zhèn)的真實(shí)寫照。

　　更讓巖腳人津津樂道的是解放后的巖腳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興旺，形成了遠(yuǎn)近聞名的“八大社”:鐵業(yè)社、面業(yè)社、油炸社、理發(fā)社、運(yùn)輸社、縫紉社、鹽業(yè)社、公私合營社。

　　巖腳百年積淀的人氣和商氣，始終彌漫在大山深處的巖腳上空，愈久愈濃。

　　如何讓巖腳在特色示范小城鎮(zhèn)建設(shè)中“宜業(yè)”的人氣和商氣更加旺盛?巖腳鎮(zhèn)黨委、政府畫出了清晰的發(fā)展“路線”:依托巖腳的區(qū)位優(yōu)勢，六六高速公路、畢水興高速公路、六盤水至安順城際高鐵建設(shè)從巖腳穿境而過的交通優(yōu)勢以及周邊華潤電廠建設(shè)產(chǎn)生的“輻射”，同時(shí)，結(jié)合古鎮(zhèn)改造，著力開發(fā)旅游業(yè)，以廻龍溪溫泉度假村項(xiàng)目為龍頭，搞好招商引資，以優(yōu)勢資源、優(yōu)勢項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引投資者到巖腳投資興業(yè)。

　　正是因?yàn)榇箜?xiàng)目的帶動，讓許多小商家看到了巖腳的“特色”和潛力，紛至沓來，“落戶”巖腳。

　　不僅如此，巖腳鎮(zhèn)還以優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極營造宜業(yè)軟環(huán)境，讓入戶的商家真真切切地感受到巖腳的“宜業(yè)”。為做好宜業(yè)服務(wù)，該鎮(zhèn)專門成立了服務(wù)工作組，一個(gè)項(xiàng)目設(shè)一個(gè)工作組，從辦理土地規(guī)劃到提供水、電等，為商家實(shí)施“一條龍”服務(wù)，做到“人隨叫隨到，事隨需隨辦”。

　　投資160億元的華潤電廠已在巖腳鎮(zhèn)老坡底開工建設(shè)，該電廠是貴州省“西電東送”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃火電裝機(jī)容量4×1000MW。

　　該電廠的建設(shè)不僅對貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動作用，對“近水樓臺”的巖腳鎮(zhèn)來說，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上更將產(chǎn)生巨大的拉動力。

　　“擎天大樹”在巖腳不只是華潤電廠，特別值得一提的是，巖腳鎮(zhèn)將發(fā)展旅游業(yè)作為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，引入廻龍溪旅游開發(fā)公司投資8.8億元建設(shè)廻龍溪溫泉度假村，這不僅是巖腳鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)的“拳頭”項(xiàng)目，也是該鎮(zhèn)“宜業(yè)文章”中的點(diǎn)睛之筆。

　　度假村占地約400畝，以溫泉為主體，內(nèi)部吃、住、玩設(shè)施一應(yīng)俱全，特別是兒童游樂設(shè)施豐富多樣。目前度假村主體工程已完工，正進(jìn)行附屬設(shè)施的收尾完善工作，不久將向游人開放。

　　另外，巖腳鎮(zhèn)還圍繞“一鎮(zhèn)一特產(chǎn)業(yè)體系”進(jìn)一步將“宜業(yè)文章”做大做深，著力扶持傳統(tǒng)特產(chǎn)巖腳面條、醋等，打造巖腳物產(chǎn)品牌。

　　大企業(yè)頂天立地，小商家鋪天蓋地，這就是巖腳的人氣。

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)如何“可持續(xù)”

　　陳詩宗

　　跳出政府“大包大攬”，變“籌錢開發(fā)”為“借力開發(fā)”，六枝特區(qū)巖腳鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中走出了一條可持續(xù)發(fā)展道路。

　　縱觀巖腳鎮(zhèn)的可喜變化，可以總結(jié)出如下幾條經(jīng)驗(yàn):

　　第一，“有形的手”與“無形的手”良性互動。面對小城鎮(zhèn)建設(shè)的巨大資金壓力，巖腳鎮(zhèn)將政府與市場的合力淋漓精致地發(fā)揮了出來，既用好用足用活各種政策，規(guī)劃引導(dǎo)好方向，又讓市場“主導(dǎo)”開發(fā)，讓土地生財(cái)，相互借力，滾動開發(fā)。

　　第二，“借雞生蛋，蛋再生雞”。作為一個(gè)千年古鎮(zhèn)，巖腳最大程度上詮釋了“變”與“不變”中的辯證關(guān)系，將新城區(qū)建設(shè)與老城改造同步進(jìn)行，市場化運(yùn)作新區(qū)的溢出效應(yīng)讓古鎮(zhèn)的開發(fā)“如魚得水”。

　　第三，抓住產(chǎn)業(yè)這個(gè)“龍頭”，讓小城鎮(zhèn)充滿“人氣”。巖腳鎮(zhèn)在特色小城鎮(zhèn)打造中，牢牢抓住“一大”、“一小”，充分利用華潤循環(huán)經(jīng)濟(jì)這個(gè)“大塊頭”的“輻射效應(yīng)”，開發(fā)旅游，打造六枝北部的商貿(mào)集散地，讓巖腳“宜居”更“宜業(yè)”。

　　巖腳鎮(zhèn)是一面鏡子，照出了我省在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中的方向，那就是，用改革保證可持續(xù)發(fā)展，靠市場實(shí)現(xiàn)資源合理調(diào)配。