特色小鎮(zhèn)建設(shè)是加快新型城鎮(zhèn)化的有效途徑，也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化基本平臺的有力舉措。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重是因地制宜、科學規(guī)劃，這意味著特色小鎮(zhèn)建設(shè)迫切需要對核心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、特色文化定位、運營思維方向、長遠生態(tài)保護等進行科學規(guī)劃、系統(tǒng)安排，使之從設(shè)計到推進再到政策環(huán)境的保障等，有一套科學的規(guī)劃和系統(tǒng)周密的建設(shè)安排。針對特色小鎮(zhèn)建設(shè)，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導意見》提出了“五要五不要”的原則：要堅持思路、方法、機制的創(chuàng)新探索，不要“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路；要堅持從實際出發(fā)，尊重規(guī)律，因地制宜，挖掘特色優(yōu)勢，不要照搬照抄、“東施效顰”、一哄而上；要堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，做強做精做大本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不要千鎮(zhèn)一面；要堅持以人為本，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，不要“形象工程”；要按照政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的要求，發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務等作用，不要大包大攬。我省應把這五條原則作為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的指南，加快建設(shè)更多產(chǎn)業(yè)特色鮮明、環(huán)境和諧宜居、傳統(tǒng)文化彰顯、設(shè)施服務完善、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)。

規(guī)劃提升特色優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)必須著眼城鎮(zhèn)化、一體化要求，統(tǒng)籌思維、系統(tǒng)設(shè)計、科學規(guī)劃、務實推進。突出特色、以特興鎮(zhèn)，是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的比較優(yōu)勢。要充分用好用足當?shù)貧v史文化資源，立足傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色，挖掘小鎮(zhèn)歷史文化，科學合理規(guī)劃建設(shè)。無論是特色小鎮(zhèn)的功能定位、分布和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、數(shù)量、規(guī)模，建筑風格、功能設(shè)計、配套設(shè)施和文化挖掘、“特色”打造，還是筑巢引鳳、招商引資和管理服務，都要系統(tǒng)思考、科學設(shè)計。同時，要統(tǒng)籌考慮特色小鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人民群眾切身利益之間的關(guān)系，以及特色小鎮(zhèn)建設(shè)與資源環(huán)境承載力、可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。找準特色、凸顯特色、放大特色，是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的首要任務。唯有特色突出，才能贏得競爭和發(fā)展優(yōu)勢，才能把特色小鎮(zhèn)這個戰(zhàn)略落實得更好。

努力拓展特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成特色經(jīng)濟。要強化特色產(chǎn)品，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成集約化、集群化發(fā)展，把特色產(chǎn)業(yè)做深做透，把自身特色變?yōu)橘Y源優(yōu)勢和生產(chǎn)力。以特色產(chǎn)業(yè)為支柱，建新鏈條、做強鏈條、補足鏈條、延伸鏈條，努力把產(chǎn)業(yè)鏈的觸角延伸到方方面面。依托“特而強”“特而優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把特色產(chǎn)業(yè)的挖掘、培育與發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等密切結(jié)合起來。注重點面結(jié)合，做優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提高特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、配套、融合發(fā)展的綜合實力，提升經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平，形成嶄新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

保持鄉(xiāng)土特色文化。特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力和生命力同樣在于“特色”，鄉(xiāng)土文化和地域特點是特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，也是特色小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。因此，在打造特色小鎮(zhèn)的過程中，要保持地域風格的獨特性和唯一性，保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性，還要保持生態(tài)特色的鮮明性。只有在開發(fā)特色產(chǎn)品和服務的過程中，保留和挖掘獨特的文化內(nèi)涵，保持特色小鎮(zhèn)的鮮明性和鄉(xiāng)土文化的鮮活性，才能使特色小鎮(zhèn)持久繁榮發(fā)展。

堅持以人為本布局。特色小鎮(zhèn)涵蓋了城市的居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，又融合了農(nóng)村的自然生態(tài)，其發(fā)展的最終目標是讓人民生活更舒適、就學更公平、就業(yè)更容易、就醫(yī)更便捷。因此，要堅持以人為本，將大眾的生活教育、文化配套、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)主題與打造和諧宜居的環(huán)境結(jié)合起來。要著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)高速通暢、質(zhì)優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務設(shè)施，推動智慧小鎮(zhèn)建設(shè)。加強交通設(shè)施建設(shè)，提高互聯(lián)互通水平，提高公共服務供給質(zhì)量。保護特色景觀資源，保持綠水青山，打造優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境。

走市場化建設(shè)之路。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是一個系統(tǒng)工程，需要政府與企業(yè)深度合作。正確處理政府與市場主體的關(guān)系，建立長期良性互動的體制機制。厘清政府和市場的責任，一方面要消除各種障礙，更好地發(fā)揮市場的作用，另一方面政府也要為發(fā)揮市場配置資源的作用創(chuàng)造條件。對于政府來說，要推進權(quán)力清單、責任清單和負面清單的管理模式，加強事中和事后監(jiān)管，加強市場監(jiān)管，放開社會資本進入門檻，更多地創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，激發(fā)特色小鎮(zhèn)建設(shè)活力。同時，政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進過程中，應全面關(guān)注產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務、社會治理、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等重點內(nèi)容，并在基礎(chǔ)設(shè)施和服務，如道路建設(shè)、污水處理、供電、供熱、供水等方面承擔相應的責任。對于企業(yè)來說，則應在產(chǎn)業(yè)植入、資本引入、管理導入等方面加大投入力度。堅持企業(yè)主體，建立健全鼓勵企業(yè)拓寬投資領(lǐng)域、擴大有效投資的體制機制，并輔之以配套的產(chǎn)業(yè)基金或融資平臺。著力優(yōu)化招商引資，推進要素市場化改革。（作者單位：省政府發(fā)展研究中心）

來源：《河南日報》（2018年7月11日09版）