三、實施方式

（一）抓好規(guī)劃編制設計。自治區(qū)林業(yè)廳指導各市根據(jù)地理、氣候特點及農村區(qū)域經(jīng)濟和文化差別，編制本市村屯綠化總體規(guī)劃，明確不同區(qū)位、不同類型村屯的建設重點。重點按照高速鐵路沿線、高速公路沿線、旅游景區(qū)沿線、江河海沿岸、港口、運輸場站和航道管養(yǎng)基地、航運樞紐集中連片提升以及重點解決石漠化貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的要求，制定西江和北部灣流域、右江河谷生態(tài)農業(yè)片區(qū)和桂西北石漠化治理修復片區(qū)等連片綠化規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）組織編制本轄區(qū)村屯綠化規(guī)劃，形成不同類型村屯的綠化建設方案，結合實際自主選擇適合本地種植的果木樹種、珍貴樹種和鄉(xiāng)土樹種等，引導群眾自主種植。

（二）科學整合綠化用地。做好調查摸底和宣傳發(fā)動工作，動員群眾自愿通過騰挪、置換或調整等方式科學整合綠化用地，引導鼓勵群眾拆除清理自家無人居住的廢棄舊宅基地等用于種果種樹。以聯(lián)營等方式整合村邊個人經(jīng)營和集體經(jīng)營的地塊，種植果樹等有經(jīng)濟價值的樹種，形成產業(yè)化綠色基地。探索完善土地確權和土地流轉政策，合理規(guī)劃和調整房屋布局，整合村屯土地資源，確保村屯具有一定的綠化面積。

（三）保障綠化苗木供應。由各級林業(yè)部門聯(lián)合各級農業(yè)部門負責苗木特別是果樹苗木的培育和管理，提早準備，按需組織，加強管理。各地因地制宜，根據(jù)實際需苗情況自行采購苗木，以保證全區(qū)種植樹木的多樣性。在大力培育群眾愿意且適合在房前屋后種植的果樹苗木的基礎上，保障鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種苗木的充足供應。進一步健全良種選育推廣體系、種苗生產供應體系、種苗行政執(zhí)法體系和種苗社會化服務體系，全面提高良種壯苗生產能力，提高農村綠化良種苗木使用率。完善苗木供銷鏈，加強苗木生產供銷調控，防止苗木價格虛高、供銷脫節(jié)。加強苗木供求信息收集發(fā)布平臺建設，緊密跟蹤市場行情，適時發(fā)布苗木供需信息，確保苗木供應數(shù)量充足、種類多樣，質量可靠、價格合理。

（四）合理選擇綠化模式。根據(jù)可投入綠化資金量、可綠化用地面積和村屯規(guī)劃情況，采用不同的綠化模式，宜果則果、宜林則林，突出不同村屯的特點和特色，多種大苗，多種鄉(xiāng)土樹，多種果木。面積較大、人口集中、條件允許的集中型村屯要建設休閑林區(qū)，有生態(tài)小區(qū)的村屯要劃界保護。自然生態(tài)良好或具備特色優(yōu)勢的村屯，可結合鄉(xiāng)村休閑旅游修繕村中休閑步道和生態(tài)小區(qū)林間小道或建設鄉(xiāng)村生態(tài)旅游綠道。林果產業(yè)有優(yōu)勢、自然風光優(yōu)美和歷史民俗文化濃郁的村屯，要充分利用自身資源，發(fā)展生態(tài)產業(yè)。

（五）建立市場化增綠機制。結合實際，因村制宜，落實林權，明晰產權，簽訂管護責任協(xié)議，明確農村公共用地綠化果化管護與收益關系，做到“林有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，確保種得下、管得好、護得住、能致富。運用市場機制，采取政府招商、部門支持、公司經(jīng)營、農戶參與的方式，將村中村邊集中連片的空地承包給企業(yè)作為園林苗圃基地，建立企業(yè)與農戶間全新的互利共生關系。促進村屯綠化美化、產業(yè)發(fā)展和農民增收有機結合，探索分包管理模式，按照“誰種植、誰管理、誰受益”的原則，把農戶房前屋后的苗木交由農戶管理，所有權歸農戶。鼓勵農村經(jīng)濟組織和有實力的業(yè)主承包經(jīng)營管理公共地塊的園林苗圃。

（六）整合力量統(tǒng)籌推進?！按逋途G化”活動要與“飲水凈化”“道路硬化”活動統(tǒng)籌推進，在項目、資金、人才、技術等方面加強協(xié)調，形成整體合力。農村水系周邊的村屯，要結合農村水利建設，在周邊規(guī)劃建設水源涵養(yǎng)林，發(fā)揮涵養(yǎng)水源、污染防治、凈化水質的生態(tài)服務功能；江河湖水庫周邊的村屯，要結合水利工程開展生態(tài)綠化、景觀綠化建設。村屯沿路兩旁的綠化要結合道路硬化同步推進，多綠化，少硬化，既要硬化暢通，又要景觀改善，串點成線、連線成片，共同推進配套基礎設施建設，打造一批各具特色的生態(tài)鄉(xiāng)村美麗風景線。

（七）加強專業(yè)技術指導。自治區(qū)林業(yè)廳聯(lián)合農業(yè)廳組織編制《村屯綠化專項活動操作手冊》。各級林業(yè)主管部門在樹種選擇、綠化模式、種植技術、管護技術上加強培訓指導，提高種植和管理技術水平，確保村屯綠化質量和效果；優(yōu)化果樹配置，提升村屯綠化效果和經(jīng)濟效益。從自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）三級林業(yè)部門和國有林場選派干部組成鄉(xiāng)村綠化工作隊，于2014年下半年活動啟動開始到2016年12月，分別進駐全區(qū)各市、縣（市、區(qū)）全程參與綠化用地落實、作業(yè)設計、施工建設和檢查驗收等方面的指導工作，加強基層技術培訓，培養(yǎng)村屯綠化技術能手，使技術能手成為綠化建設的先鋒，負責當?shù)卮逋偷木G化技術指導工作。

    四、示范村屯建設

2015-2016年，在全區(qū)選擇1萬個村屯打造自治區(qū)級綠化示范村屯（以下簡稱示范村屯）。各市、縣（市、區(qū)）也要根據(jù)自身條件，選擇不同區(qū)域、不同類型、群眾積極性高的村屯，分別打造一批示范村屯，形成示范集群效應，以點帶面，助推村屯綠化在全區(qū)全面鋪開。示范點要結合“飲水凈化”“道路硬化”以及樹種結構調整，整村推進，探索形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

（一）實施模式。示范村屯建設實行“市場為主、群眾主體、林業(yè)指導”的縣級建設模式，由縣級人民政府組織開展“村屯綠化”專項工作。從宣傳發(fā)動、村屯選擇、項目規(guī)劃設計、工程實施到檢查驗收，堅持農民群眾為主體，由縣級人民政府及鄉(xiāng)村綠化工作隊幫助村民組織實施。在此過程中充分引入各種經(jīng)濟實體和金融主體參與“村屯綠化”建設工作。

（二）村屯選擇。示范村屯要求規(guī)模在30戶以上或相鄰兩個村屯戶數(shù)達50戶以上，基礎條件較好。重點選擇位于主要交通干道和重要交通樞紐沿線可視范圍內、西江和北部灣流域、石漠化貧困地區(qū)和修復片區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、風景名勝區(qū)周邊的村屯。已實施“綠滿八桂”工程村屯綠化項目的村屯（除部分確需改造提升的村屯外），原則上不列入此次示范村屯范圍。

（三）項目申報。由縣級人民政府聯(lián)合鄉(xiāng)村綠化工作隊和市、縣（市、區(qū)）林業(yè)局在廣泛征求基層意見和提前摸底調查的基礎上，對符合條件需要綠化的村屯進行登記造冊和排序，于2014年11月底前由縣級人民政府將2015-2016年示范村屯建設計劃上報市人民政府審核，并由市人民政府統(tǒng)一送自治區(qū)林業(yè)廳。

（四）任務安排。自治區(qū)林業(yè)廳匯總各市的年度計劃后，根據(jù)各市、縣（市、區(qū)）的生態(tài)產業(yè)發(fā)展情況和預計可投入資金量以及近幾年來各市、縣（市、區(qū)）村屯綠化實施的具體情況，經(jīng)綜合平衡后于2014年底前下達2015－2016年全區(qū)示范村屯建設計劃。

（五）作業(yè)設計。以自然屯為單位，按照“村屯綠化”專項活動示范村屯驗收標準（表2）的要求，由縣（市、區(qū)）組織有資質的林業(yè)或園林設計單位編制村屯綠化作業(yè)設計書，明確綠化用地的面積和具體位置，并附征求村民意見記錄，作業(yè)設計書經(jīng)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門報市林業(yè)主管部門審批后，報自治區(qū)林業(yè)廳備案。

（六）項目驗收?？h級人民政府對項目實施情況組織全面自查，將自查報告上報市人民政府，由市人民政府審核后統(tǒng)一送自治區(qū)林業(yè)廳，自治區(qū)林業(yè)廳組織實地抽查驗收。根據(jù)年度任務，當年12月底對作業(yè)設計、招投標、備耕等前期工作完成情況進行驗收，次年4-5月按作業(yè)設計書和考核驗收標準驗收。

    五、工作要求

（一）調動群眾積極性。充分尊重群眾意愿，切實把握群眾需求，積極探索調動群眾積極性和發(fā)展生產力的好機制、好做法。充分保障農民群眾行使民主權利，實行村務公開、村事民定，將村屯綠化設計方案廣泛征求村民意見，讓村民參與到村屯綠化的規(guī)劃、建設、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)中來，切實調動農民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。發(fā)動群眾主動投工投勞。鼓勵群眾自發(fā)組建綠化工程隊等經(jīng)營管理實體，讓農民群眾有能力、有基礎、有動力成為活動參與主體，不斷提高農民參與活動的組織化程度，在建設綠色家園的同時共享綠色經(jīng)濟效益。同時，發(fā)揮基層組織、“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設（扶貧）工作隊、鄉(xiāng)村綠化工作隊、村民理事會的組織指導作用，增強群眾的生態(tài)理念，大力種植既能綠化美化又能增加收入的果樹、珍貴樹、鄉(xiāng)土樹，逐步調整優(yōu)化樹種結構，提高綠化的綜合效益。

（二）整合可利用資源。按照“財政補助一點、村級自籌一點、農民群眾投資投勞一點、銀行貸款一點”的方式多方籌集綠化資金，整合各種可利用資源，實現(xiàn)少花錢多辦事辦大事，甚至不花錢也能辦成事，追求辦成事了有收入。自治區(qū)財政通過調整和優(yōu)化支出結構，整合各項涉農資金，一般村屯按照每個村屯3000元的標準安排資金，重點在苗木方面給予資金支持，具體由各市、縣（市、區(qū)）自行組織實施，并由市、縣（市、區(qū)）制定驗收標準和組織驗收；對于示范村屯，自治區(qū)按照平均每個村屯12萬元的標準安排補助資金（用于規(guī)劃設計，苗木補助，綠道、生態(tài)小區(qū)、休閑小區(qū)建設等費用及對驗收合格后村屯的以獎代補）。各市、縣（市、區(qū)）財政要積極整合各方綠化資金，加大對村屯的綠化投入，并針對村屯綠化規(guī)模進行資金調配，做到投入資金量與綠化建設規(guī)模相符合。完善以獎代補、以工代賑等措施，讓群眾投工投勞有回報、出智出資有收益，充分釋放群眾無窮的創(chuàng)造力。創(chuàng)新鼓勵機制，發(fā)揮當?shù)攸h組織、村民理事會的宣傳組織作用，采取冠名、獎勵、樹碑立傳等辦法，鼓勵和引導本鄉(xiāng)本土的企業(yè)家、工商界人士、經(jīng)濟能人和在外地工作且熱心建設家鄉(xiāng)的人士帶頭捐資捐物、參與村屯綠化建設。各級財政部門要加強對綠化資金使用的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（三）形成強大合力。自治區(qū)林業(yè)廳負責牽頭組織、指導實施“村屯綠化”工作；自治區(qū)財政廳負責本級財政資金的預算管理、資金撥付與監(jiān)督以及整合本級財政資金；自治區(qū)國土資源廳負責整合村屯土地資源，保障綠化用地；自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳負責鄉(xiāng)村綠化規(guī)劃的指導和服務；自治區(qū)農業(yè)廳負責指導果樹苗木的培育，協(xié)助做好果樹苗木供應；自治區(qū)旅游發(fā)展委負責指導重點風景名勝區(qū)周邊村屯和特色村屯發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟；自治區(qū)扶貧辦負責貧困地區(qū)村屯的生態(tài)修復；自治區(qū)總工會、團區(qū)委、自治區(qū)婦聯(lián)要發(fā)揮宣傳引導作用；自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、水庫移民管理局等相關部門按各自職能加強協(xié)調配合，形成各負其責、齊抓共管的工作局面。

（四）嚴格項目管理。依法依規(guī)嚴格“村屯綠化”項目建設管理，加強建設過程監(jiān)管，保證質量；嚴格項目資金的使用管理，確保項目建設資金?？顚Ｓ?；做好項目建設的材料歸檔和檔案管理工作。由各級鄉(xiāng)村辦適時組織人員對包括示范村屯和一般村屯的整個“村屯綠化”專項活動工作進行驗收。

（五）建立長效機制。把村屯的綠化管護內容納入村規(guī)民約，使群眾互相監(jiān)督，形成人人自覺管護的長效機制。各級林業(yè)部門要定期檢查活動成效，引導村民及時解決管護中存在的問題，維護綠化成果；加強培訓，提高村民的技術水平和管理能力，及時讓村民了解各項新技術，提高管護的技術含量。

（六）加強生態(tài)文明教育。大力開展生態(tài)文明理念和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳教育，切實轉變農民群眾傳統(tǒng)落后的生產生活觀念，不斷提高農民群眾的生態(tài)文明意識和素質，樹立符合生態(tài)文明要求的生產生活新風尚、新習慣，提高群眾增綠愛綠護綠意識，增強保護生態(tài)環(huán)境的自覺性，營造“村屯綠化”活動良好氛圍。

    六、驗收標準

“村屯綠化”專項活動工作按《“村屯綠化”專項活動工作驗收標準》（表1）進行驗收，示范村屯建設按《“村屯綠化”專項活動示范村屯驗收標準》（表2）進行驗收。