說起鹽我想大家是再熟悉不過了，鹽是我們生活的必須品，是一個國家工業(yè)生產(chǎn)的重要原料。鹽稅在古代更是國家穩(wěn)定可靠的稅源之一，關(guān)系著國家財(cái)政收入和社會穩(wěn)定。從古至今多有發(fā)展和創(chuàng)新。鹽稅一詞雖然由來已久，但是它最早的形式并不是簡單的向鹽征收稅收。鹽稅的雛形是鹽貢。有關(guān)我國鹽稅的起源問題，《尚書禹貢》所載的青州“厥貢鹽締，海物惟錯。岱畎絲、臬、鉛、松、怪石。”?這條史料被引用最多也最為廣泛?也正因?yàn)槿绱?，稅收理論界一直存在著較大的爭議，爭議的焦點(diǎn)則是鹽“貢”的本質(zhì)屬性。

周代《周官》中有以鹽為貢物的記載。由此可見鹽貢為鹽稅的原始形態(tài)。鹽以“貢”的形式上繳朝廷，說明了鹽在當(dāng)時(shí)社會的重要性。我們的祖先由洞穴逐步遷移到平川地帶居住時(shí)，其生產(chǎn)生活也發(fā)生了本質(zhì)性的變化，生活方式也由肉食為主轉(zhuǎn)向了以素食為主。食物結(jié)構(gòu)的改變，使人類生理所需要的鹽分，由過去的茹毛飲血，從動物的血液中得到補(bǔ)充，轉(zhuǎn)向了直接從食鹽中獲取。食鹽也就因此成了人們生活中不可缺少的生活資料。

正是因?yàn)槭雏}在當(dāng)時(shí)的重要性。國家的統(tǒng)治者為了更好的統(tǒng)治人們，就必須抓住其要害。那就是對鹽進(jìn)行收稅，只是當(dāng)時(shí)的形式是“貢”而已。夏朝是第一個奴隸制形態(tài)的國家對于鹽稅這個立國的重大問題也是絕不放松的。

到了東周時(shí)期鹽稅的形式就更加的明顯了。稅收設(shè)為九賦，是國家財(cái)政的正常收入。其中九賦之中的“山澤之賦”就明確規(guī)定了對煮鹽征收賦稅。古代社會把食鹽看作是不可逾越的生命底線，是“立國之本”，是“國之命脈”。鹽的重要性是不言而喻的，因此隨著朝代的更迭針對鹽的管理也就有了更多的變化。

在春秋戰(zhàn)國時(shí)期作為政治家和理財(cái)家的管仲，輔佐齊桓公成就了霸業(yè)。管仲提出的“官山?！奔贷}鐵專賣政策就是一大舉措。

管仲曾向齊桓公建議說一個依靠負(fù)海優(yōu)勢而稱王的國家，一定要慎重的實(shí)行征鹽政策，“海王之國，謹(jǐn)正鹽策”。

管仲認(rèn)為增稅等措施會加重人民負(fù)擔(dān)，不如鹽鐵專賣。因?yàn)辂}鐵是生活和生產(chǎn)的必需品，不可或缺，如果國家對這兩種必需品實(shí)行專賣就會“百倍歸于上”這樣管仲就從增加國家財(cái)政收入的角度提出了鹽鐵專賣的問題。管仲主張鹽的生產(chǎn)仍然維持以民制為主，國家在運(yùn)銷環(huán)節(jié)嚴(yán)加控制，做到統(tǒng)一收購，統(tǒng)一銷售，這樣就可以調(diào)動人民的積極性，又可以增加國家的收入。管仲的這一舉措應(yīng)該說是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要的。這也是齊國迅速致富的主要原因。正如司馬遷《史記平準(zhǔn)書》所言:“齊桓公用管仲之謀，通輕重之權(quán)，徼山海之業(yè)，以朝諸侯，用區(qū)區(qū)之齊顯成霸名?！?span lang="EN-US">

管仲的鹽鐵專賣的思想是后世專賣制度的先河。特別是他的鹽專賣思想，對于春秋以后長達(dá)二千余年的中國封建制國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響成為一份寶貴的歷史遺產(chǎn)而被后世繼承下來。直到今天，管仲的這些思想仍閃耀著智慧的光芒。

秦國于商鞅變法后設(shè)置鹽官，所謂鹽官就是主管鹽政的官署。在這一時(shí)期鹽稅仍在山澤之賦里，但不實(shí)行專賣。賦稅繁重結(jié)果導(dǎo)致民怨沸騰，終于引發(fā)了秦末農(nóng)民大起義。

西漢建立后，承襲秦制，但鹽稅的征收額度大大降低。到漢武帝時(shí)期，為了加強(qiáng)北方邊境的防御，黃天華.試論我國鹽稅的起源.《天津財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》[J]2010以及供給巡狩、賞賜的揮霍，抑制商人資本的發(fā)展，實(shí)行鹽鐵專賣制度，制定了鹽鐵專賣法，推行鹽管法，在產(chǎn)鹽區(qū)由鹽官管理，備置好煮鹽的工具，招募人員煮鹽，生產(chǎn)出來的食鹽全部官運(yùn)官銷，這樣一來就使得富商大賈無所謀大利，使物價(jià)不至于暴漲暴落，使地方諸侯失去了政治割據(jù)賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，一部分利潤歸于封建國家所有，百姓不用增加賦稅而國家卻可以更加的富有。

東漢初期仍實(shí)行的是鹽鐵專賣政策,只不過由于諸多原因而使政府對鹽鐵專賣的控制有所放松,而且民間也有大量非法的私營鹽商存在;直到章帝時(shí)期,漢政府又全面加強(qiáng)了鹽鐵的專賣政策,民間私營鹽鐵商遭到嚴(yán)厲的打擊;自和帝時(shí)期起,漢政府廢除了鹽鐵的專賣政策而實(shí)行民營征稅制度,但政府專賣也仍然存在,一直到東漢末年。從秦國、西漢、漢武帝時(shí)期、再到東漢這四個時(shí)期的鹽政中可以看出國家對鹽的管理上的變化，鹽專賣的過程也是反反復(fù)復(fù)的。從中也反映了鹽在當(dāng)時(shí)封建國家經(jīng)濟(jì)地位中的重要。

三國鼎立時(shí)期，魏、蜀、吳承襲漢制，都實(shí)行鹽鐵專賣制度。到南北朝時(shí)期，各割據(jù)政權(quán)的鹽稅制度皆不相同，南朝采用征稅制度;北朝制度不一，有的實(shí)行專賣，有的實(shí)行征稅制，也有的實(shí)行專賣和征稅并行。突出地反映了這一時(shí)期我國封建國家分裂的社會特征。

到了隋朝隋文帝統(tǒng)一南北后，采用租庸調(diào)稅法，財(cái)政收入較富足，直到中唐鹽都不用征稅。中唐以后，社會時(shí)局動蕩，國家財(cái)政出現(xiàn)困難，開始鹽稅改革，大興鹽利。唐玄宗十年開始征收鹽稅，變換花樣加價(jià)，直到唐德宗年間劉晏改革鹽鐵制度，“寓稅于價(jià)”，又開始食鹽專賣。唐朝末年鹽稅特別重，加上奸商抬高鹽價(jià)，百姓買不起鹽，只好淡食。有些貧苦農(nóng)民，為了逃避官稅，就靠販私鹽掙錢，但販私鹽是很危險(xiǎn)的，要有一些伙伴一起干，日子一久，就結(jié)成一支支販私鹽的隊(duì)伍，在他們中間，涌現(xiàn)了一些首領(lǐng)，有的后來成為農(nóng)民起義的領(lǐng)袖。公元874年，也就是唐僖宗即位那一年，濮州(治所在今河南范縣)地方有個鹽販?zhǔn)最I(lǐng)王仙芝，聚集了幾千農(nóng)民，在長垣(在今河南)起義。王仙芝自稱天補(bǔ)平均大將軍，發(fā)出文告，揭露朝廷官吏造成貧富不平的罪惡。這個號召很快得到貧苦農(nóng)民的響應(yīng)。不久地方的鹽販黃巢也起兵響應(yīng)。這就是有名的黃巢起義。

五代時(shí)期，諸侯紛爭割據(jù)，鹽法不一。但大都實(shí)行按戶強(qiáng)制配售食鹽的制度，因其在二月養(yǎng)蠶時(shí)按戶銷鹽，又稱“蠶鹽”。其中，后晉實(shí)行兩稅鹽錢，而把鹽稅均攤?cè)胩锒?，于春夏兩季，隨地稅征收。

北宋初期，鹽稅收入在財(cái)政收入中呈持續(xù)上升趨勢，原因是為了改變五代十國以來的分裂割據(jù)局面，開始收繳地方財(cái)權(quán)，消除地方割據(jù)賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使“天下鹽利皆歸縣官”，以保證政府的財(cái)政收入，無論是宮閑服御、軍晌、百官傣祿，還是祭祀等等，都離不開鹽稅收入的支持，鹽稅成了北宋政府行政機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主要憑借和支柱之一。因此特別“重私販之禁”。經(jīng)營上總的趨勢為官商共利到官商爭利，間接專賣辦法所占比重增大。宋初實(shí)行鹽稅法，除廢除蠶鹽、兩稅鹽錢外，還大力推行官鬻法和通商法。官鬻法(也稱官賣法，京東、淮浙、廣東等地實(shí)行)即由官府控制當(dāng)?shù)佧}的生產(chǎn)，并直接主持運(yùn)往行銷地區(qū)售賣，實(shí)行專運(yùn)、專賣，一律不許私人插手。通商法(也稱商運(yùn)法，京西、陜西、河南、河北等地實(shí)行)即政府向商人每年收過稅一錢，住賣稅兩錢，聽尚運(yùn)銷。由于食鹽專賣造成鹽價(jià)高、鹽質(zhì)低的惡果，人民深受其害，甚至出現(xiàn)河北地區(qū)“以鹽比藥”、江西地區(qū)“人苦淡食”的情況。為此，宋仁宗慶歷八年，采納了范祥的“鈔鹽法”，廢除“官鬻”形式，即規(guī)定商人凡納錢4800鹽200斤，任其運(yùn)銷。并設(shè)置都鹽院，作為鹽價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，平衡鹽價(jià)，以確保鹽有常價(jià)，鈔有定數(shù)，防止商人哄抬鹽價(jià)，此法實(shí)際上也是一種專賣制。到宋神宗熙寧年間，為使鹽商專賣，發(fā)售鹽引。鹽引又稱“鹽鈔”，是宋代的取鹽憑證，“引”是指有價(jià)證券，還可以作為“代幣”流通。據(jù)《宋史通貨志》，“鹽引每張領(lǐng)鹽116.5貫?！钡牵恍┎环ㄉ倘?，勾結(jié)官府，亂買亂售鹽引，盜賣私鹽，不向國家繳稅，嚴(yán)重干擾了國家財(cái)政稅收。南宋時(shí)，恢復(fù)變鹽法，國家設(shè)置合同場所，征收引稅錢，每斤輸引錢25文，同時(shí)又有許多附加稅，如土產(chǎn)稅、住稅等等。

元朝統(tǒng)一全國后，鹽稅制度得到進(jìn)一步的發(fā)展。初期實(shí)行定額制，強(qiáng)化對鹽課的稽征管理。所行鹽法有:一是引岸法，各地官府置局賣引，每引付鹽400斤，納銀四兩五錢，以后變一次鹽法，加一次引價(jià);通俗一點(diǎn)講就是:商人想要運(yùn)鹽，先買鹽引，然后取得公開運(yùn)鹽的權(quán)利，成為專商。二是入票中鹽高曉慧《我國鹽稅的演變過程》《中國稅務(wù)》2000年第12制，官府招募商人運(yùn)糧至邊疆或戰(zhàn)場，政府給鹽引赴鹽場領(lǐng)鹽販賣;三是計(jì)口授鹽制，行產(chǎn)鹽區(qū)。官府按人口或按戶強(qiáng)行配給食鹽，以增加鹽課。由于鹽課是當(dāng)時(shí)國家財(cái)政的主要支柱，財(cái)政支出十之七八靠鹽商販鹽先付“引”錢，拿了“引”再赴各鹽場領(lǐng)鹽。最后按照“引”上所規(guī)定的買鹽地點(diǎn)販賣。因此需要在銀錠上注明鹽區(qū)名，說明該錠是該鹽區(qū)的鹽稅銀錠。

朱元璋建立明朝后，實(shí)行鹽政，隨心所欲，聚資斂財(cái)，運(yùn)用靈活，前所未有。洪武三年，實(shí)行納米中鹽法，又叫“開中”，即讓商人運(yùn)糧食到大同倉和太原倉，分別用米一石和一石三斗，換取“兩淮”鹽引一小引(洪武時(shí)，鹽引一大引400斤，一小引200斤)，然后憑鹽引到兩淮都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽，鹽場領(lǐng)鹽，在指定地督區(qū)販賣。接著，邊疆幾個行省相繼效法。但納米的多少，按糧倉道路遠(yuǎn)近而定，近者多納，遠(yuǎn)者少納，而增減稅度，要看軍需緩急和米價(jià)的高低而定。這樣，國家節(jié)省了大量的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)，邊疆糧餉也得到了保障。

清朝初年，滿清統(tǒng)治者為籠絡(luò)人心，消除滿漢矛盾，加強(qiáng)對全國的統(tǒng)治，免除各種鹽稅附加，推行綱法，也叫引岸制，這是一種官商銷的形式，由政府給引票于商人，按引購鹽，販賣于特定區(qū)域。(這種方式與上述的元、明兩朝的作法相類似。)同時(shí)還實(shí)行官運(yùn)官銷，即政府運(yùn)言到客棧，自行買賣，寓稅于價(jià);官運(yùn)商銷，即鹽場生產(chǎn)出來的鹽，由政府統(tǒng)一收購，儲存于官設(shè)的鹽棧，由商人購買運(yùn)銷，鹽課含于價(jià)內(nèi)或于購運(yùn)時(shí)繳納;一些偏僻的產(chǎn)鹽地區(qū)，還允許民間自制自用，政府征收些許的鹽稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，清代鹽稅收入初約200萬兩，中葉為550萬兩，到了清末為1300余萬兩。因?yàn)榍迥┎粌H開征鹽稅，還加征“鹽厘”。所謂“鹽厘”就是指對販賣食鹽而抽取的稅銀，也就是對鹽開征的一種“貨物稅”。這些措施，一定程度上緩和了滿漢矛盾，增加了國家的財(cái)政收入，壯大了國家財(cái)力，為平定邊疆叛亂，反擊外來侵略，維護(hù)國家領(lǐng)土完整和主權(quán)獨(dú)立，鞏固統(tǒng)一的多民族封建國家奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著朝代的更迭鹽稅的形式在不斷的變化，國家在這個方面的管理也隨之不斷的變化著。這種相應(yīng)的變化的原因和一個詞有著密切的關(guān)系。那就是-----私鹽。

私鹽販賣對鹽稅有著一定的影響。鹽為有稅商品，納稅者為官鹽，偷漏者為私鹽，古今略同。由于稅額遠(yuǎn)高于成本，偷逃即可獲厚利，政府為保證鹽稅收入對私鹽販賣制定了嚴(yán)刑峻法。私鹽法大體上可劃分為以下幾類:私煎煉法、私販賣法、私有鹽法、闖入禁地或侵界法。通行的私鹽法，稱為海行私鹽法等。

私鹽法律的本質(zhì):封建統(tǒng)治階級的意志是無論如何也不能容忍民間自由地染指鹽利，即使百姓都去當(dāng)盜賊，也比他們?nèi)ヘ溬u私鹽好。官府在增稅鹽稅的同時(shí)也在不遺余力地維護(hù)政府對鹽務(wù)的壟斷和對鹽利的獨(dú)占。宋英宗治平年間范純?nèi)实瘸剂鸥袊@:私鹽法“立刑名亦重過于盜賊”，并發(fā)出“三司將私鹽條貫重行刪定”的呼吁。在此之前類似的呼吁不止一次。宋太祖乾德四年(966)，才將私煮和私販的死罪標(biāo)準(zhǔn)分別放寬，即和盜賊死罪“贓滿”大致相當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。盡管有嚴(yán)酷的法律對待私鹽販賣，但是豐厚的鹽利仍然吸引著不同階層的人冒險(xiǎn)私販?zhǔn)雏}。其中包括

1、部分商人:商人經(jīng)商的最終目的就是最大限度地取得商業(yè)利潤。

2、豪強(qiáng)之家和地方惡霸:這些人都有一定勢力，且往往和政府勾結(jié)，因此在販私鹽過程中，氣焰十分囂張。

3、官吏的販私:官吏違法經(jīng)商，在中國封建社會中是很突出的，上至宰相，下及中小官吏，都有不少人從事這一活動，興販私鹽不過是其私營商業(yè)之一罷了。

4、鹽戶:鹽戶在國家的嚴(yán)格監(jiān)督和控制下從事食鹽生產(chǎn)，給統(tǒng)治階級創(chuàng)造了巨額的財(cái)富，自己卻所得甚少。因此一部分鹽戶也會販賣私鹽。

5、貧民:北宋自耕農(nóng)民所承受的封建剝削十分沉重，除兩稅外，還要繳納各種名目的苛捐雜稅。

6、無業(yè)游民:這個階層在宋代官方文獻(xiàn)中常被稱為“游手廢業(yè)之人”、“惡少”、“無賴”、“不逞之人”等，人數(shù)眾多成份復(fù)雜，既有農(nóng)村失去土地的農(nóng)民和城市破產(chǎn)小手工業(yè)者，也有家業(yè)衰敗了的地主階級子弟，還有一些逃亡配隸之卒。

7、軍兵、綱吏舟卒:北宋軍士的生活十分艱窘，軍傣很低，只能勉強(qiáng)維持軍士及家人的生活，即使這樣微薄的軍棒也常被各級將領(lǐng)克扣。

政府的鹽稅征收是比較成功的，在財(cái)政支出不斷增加的情況下，雖然私鹽販賣對鹽稅收入有所影響，但鹽稅收入仍然是持續(xù)增長的，而且有效地保障了財(cái)政收入，進(jìn)而穩(wěn)定了政權(quán)，同時(shí)沒有因?yàn)辂}稅的增加導(dǎo)致大的社會危機(jī)。然而，盡管由于鹽稅等收入的支持使得政權(quán)得以維持，但不斷增加的鹽稅也反映了政府對百姓的剝削在不斷加重，這種敲骨吸髓式的剝削長久不了，也必然對正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響，財(cái)政始終隱藏著危機(jī)。

歷朝歷代鹽稅制度的變革無不說明一個問題:鹽與人民息息相關(guān)，更是歷史上一個長期被壟斷經(jīng)營的對象。鹽稅則與國家密不可分，關(guān)乎國家的生死存亡。因此認(rèn)真研究我國古代鹽稅的歷史演變過程，分析其利弊得失，對我們現(xiàn)代的稅務(wù)改革起到了“以史為鑒”的作用。