一、園博園現(xiàn)狀

占地3300畝的重慶園博園位于兩江新區(qū)鴛鴦街道龍景湖，是一個(gè)集自然景觀和人文景觀為一體的超大型城市生態(tài)公園。周?chē)煌ū憷?，?號(hào)線經(jīng)過(guò)、輕軌5號(hào)線中心站。2014年5月，被國(guó)家旅游局批準(zhǔn)為4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。該園每天開(kāi)放時(shí)間為早上08:30至晚18:30。園內(nèi)有候鳥(niǎo)濕地、臥龍石、雙亭瀑布、龍景書(shū)院、濕地花溪等著名景點(diǎn)。目前門(mén)票為20元/人。2013年以來(lái)游園人數(shù)逐年下降，每年的門(mén)票收入在2000萬(wàn)元左右徘徊。

今年'五一'重慶旅游人氣爆棚，全市共接待境內(nèi)外游客1735.75萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)21.6%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入112.48億元，同比增長(zhǎng)30.5%。節(jié)日期間爆出《千與千尋》現(xiàn)實(shí)版洪崖洞和“穿樓輕軌”、磁器口、長(zhǎng)江索道、鵝嶺二廠等多個(gè)網(wǎng)紅景點(diǎn)，被“擠”得實(shí)行交通管控，其中紅崖洞旅游熱度全國(guó)排名僅次于故宮位居第二。攜程集團(tuán)依據(jù)熱搜和訂單大數(shù)據(jù)，聯(lián)合百度地圖發(fā)布了《五一小長(zhǎng)假旅游出行報(bào)告》，重慶旅游人氣居全國(guó)前十強(qiáng)。重慶成為名符其實(shí)的網(wǎng)紅旅游城市，而重慶園博園游客人數(shù)與重慶網(wǎng)紅旅游城市的身份不相匹配，五一節(jié)重慶園博園景區(qū)入園人數(shù)僅5萬(wàn)人次，與去年、前年五一節(jié)的入園人數(shù)近8萬(wàn)、10萬(wàn)人次相比，呈逐年大幅下降趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析對(duì)比，重慶網(wǎng)紅旅游景點(diǎn)，不僅具有“老重慶”元素，且文化特色鮮明，其共同特點(diǎn)均為免費(fèi)開(kāi)放，幕后推手則是抖音、火山小視頻等新媒體平臺(tái)。而重慶園博園門(mén)票收費(fèi)雖然不高，但收費(fèi)已然成為游客心中的一道“封閉的大門(mén)”。 園博園正在對(duì)游客逐漸失去吸引力。

為此，建議重慶園博園相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理模式可參照中央公園，盡早對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放的同時(shí)，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，在特色亮點(diǎn)打造、宣傳推廣、免費(fèi)開(kāi)放等方面做文章。

二、免費(fèi)開(kāi)放的利與弊

（一）免費(fèi)開(kāi)放后面臨的問(wèn)題：一是人流量大。公園對(duì)市民免費(fèi)開(kāi)放后，入園的市民可能會(huì)特別多，尤其是節(jié)假日，也許會(huì)人滿為患。公園免費(fèi)開(kāi)放后，市民自發(fā)的各類(lèi)活動(dòng)頻率可能會(huì)升高，占用公共綠地，踐踏、毀壞、噪音擾民，影響公園的正常管理。另外，公園休閑設(shè)施數(shù)量相對(duì)固定，游客多勢(shì)必增加公園內(nèi)設(shè)施的承載量次，使一些公園配套設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)作，造成設(shè)施使用壽命縮短。二是安全措施。公園是一個(gè)公眾活動(dòng)的場(chǎng)所，游客在購(gòu)買(mǎi)門(mén)票進(jìn)入時(shí)，公園的經(jīng)營(yíng)者就相應(yīng)承擔(dān)了保證消費(fèi)者安全的責(zé)任。一旦公園免費(fèi)開(kāi)放，游客數(shù)量無(wú)法控制，由此產(chǎn)生意外傷害事故的概率可能會(huì)增加。三是服務(wù)質(zhì)量。如果是“免費(fèi)”的，公園作為公益性事業(yè)，工作人員將因缺乏競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制使服務(wù)質(zhì)量大打折扣。四是運(yùn)營(yíng)資金。因?yàn)楣珗@免費(fèi)開(kāi)放，游客劇增，不文明游園現(xiàn)象會(huì)增加，將導(dǎo)致公園保潔、安保和養(yǎng)護(hù)壓力的增加。

（二）免費(fèi)開(kāi)放后帶來(lái)的好處：一是惠及民生的重要舉措。公園免費(fèi)開(kāi)放是城市走向國(guó)際化大都市的舉措之一。重慶園博園的免費(fèi)開(kāi)放也是黨委政府以民為本、關(guān)注民生和惠及民生的一項(xiàng)重要舉措。二是回歸景點(diǎn)本色和公益性需要。門(mén)票已經(jīng)成為景點(diǎn)和市民之間的一道墻，制約了許多市民出游的積極性。因此免費(fèi)開(kāi)放園博園這一旅游景點(diǎn)是市民迫切愿望，如果一直通過(guò)門(mén)票將很多市民擋在旅游景點(diǎn)之外，城市景點(diǎn)魅力會(huì)漸漸不為人所知，吸引力也會(huì)漸漸下降。三是優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)和培育城市“軟實(shí)力”的需要。對(duì)于旅游景點(diǎn)和城市公園，國(guó)內(nèi)外的普遍做法是將其免費(fèi)或低價(jià)格向公眾開(kāi)放，如臺(tái)灣地區(qū)包括日月潭在內(nèi)諸多知名景點(diǎn)也都無(wú)需門(mén)票，收費(fèi)景點(diǎn)的門(mén)票價(jià)格也很低廉。美國(guó)城市中的公園都是免費(fèi)開(kāi)放的，即使面積達(dá)3.5平方公里的紐約曼哈頓中央公園也是全天候免費(fèi)入內(nèi)。免費(fèi)開(kāi)放城市公園，表面上損失了“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”，但通過(guò)對(duì)景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的大力開(kāi)發(fā)，加大招商力度，景區(qū)內(nèi)商鋪使用權(quán)每年的拍賣(mài)收入因此大增。因?yàn)槊馄睅?lái)的旅游人氣大增，帶動(dòng)了對(duì)景區(qū)其他服務(wù)設(shè)施需求的增加，由此而帶來(lái)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)設(shè)施的年租金大幅提高。另外，交通、餐飲、會(huì)展、通訊和住宿等其他服務(wù)業(yè)在旅游的帶動(dòng)和支撐下獲得新的發(fā)展空間，游客在重慶的吃、住、行、購(gòu)物等花銷(xiāo)相應(yīng)快速增加。景點(diǎn)的免費(fèi)開(kāi)放，也帶動(dòng)了淡季旅游，優(yōu)化了旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得原有以“觀光”旅游為主，向“觀光、休閑、會(huì)展”三輪驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代旅游結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。四是帶動(dòng)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展和升級(jí)的需要。旅游經(jīng)濟(jì)具有放大效應(yīng)，對(duì)景點(diǎn)實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，降低了游客的旅游成本，使更多的人愿意來(lái)旅游，游客停留時(shí)間延長(zhǎng)，帶動(dòng)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展和升級(jí)，為城市創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)效益，最終促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展。重慶園博園免費(fèi)開(kāi)放必將帶動(dòng)城市旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮，提升城市軟實(shí)力和人居環(huán)境品質(zhì)。也將會(huì)極大增強(qiáng)市民的自豪感和城市認(rèn)同感、歸屬感。同時(shí)，免費(fèi)開(kāi)放重慶園博園將吸引更多市民走出家門(mén)，在體驗(yàn)城市山水風(fēng)光的同時(shí)為城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

總而言之，從中外免費(fèi)開(kāi)放旅游景點(diǎn)的成功案例中我們看到，重慶園博園的免費(fèi)開(kāi)放將利大于弊。

三、免費(fèi)開(kāi)放后的幾點(diǎn)建議

一是強(qiáng)化服務(wù)保障，確保游客安全。重慶園博園內(nèi)有觀光車(chē)輛、游船等特種設(shè)備，稍有不慎容易發(fā)生安全事故。因此，應(yīng)千方百計(jì)積極應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高管理水平，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。把對(duì)人的尊重、對(duì)生命的關(guān)注融入到每一個(gè)細(xì)節(jié)，促進(jìn)園博園的管理上水平、上檔次。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展安全隱患排查，加強(qiáng)特種設(shè)備的檢測(cè)，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)人員安全培訓(xùn)，完善應(yīng)急機(jī)制，大力開(kāi)展食品、特種設(shè)備應(yīng)急救援演練，增強(qiáng)安全防范意識(shí)和提高應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的自救搶險(xiǎn)和協(xié)同作戰(zhàn)能力，積極為園博園的安全運(yùn)行保駕護(hù)航。

二是加大執(zhí)法力度，倡導(dǎo)文明游園。重慶園博園免費(fèi)開(kāi)放后，毀綠現(xiàn)象僅靠勸說(shuō)肯定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要加大普法力度，強(qiáng)化執(zhí)法力度。因此，要加大對(duì)園林法規(guī)的宣傳，通過(guò)媒體、園內(nèi)小廣播、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、警示牌等讓游人了解相關(guān)法律法規(guī)，避免做出違法行為。充分利用好兩江新區(qū)鴛鴦?shì)爡^(qū)“中國(guó)好人”、常年堅(jiān)持義務(wù)撿垃圾的億萬(wàn)富翁鐘從榮這張名片，邀請(qǐng)更多的先進(jìn)典型人物作為監(jiān)督員，推動(dòng)“文明在行動(dòng)·重慶更潔凈”行動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展，全面發(fā)動(dòng)新區(qū)各企業(yè)各部門(mén)到園博園積極參與環(huán)保宣傳活動(dòng)，通過(guò)教育、示范，告訴游人“除了腳印，什么都不要留下；除雜物，什么都不要帶走”。不斷提高市民愛(ài)護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)意識(shí)，讓游客在耳聞目睹中牢固樹(shù)立法治觀念，規(guī)范自己的游園行為。久而久之，文明游園被游人們廣泛接受，也會(huì)相應(yīng)提高市民素質(zhì)，提升城市整體文明形象。

三是培育專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施精細(xì)管理。建立健全詳細(xì)的綠化管理、設(shè)施設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)考核制度，對(duì)公園的樹(shù)木、花壇、草坪、綠蘺等進(jìn)行及時(shí)修整；強(qiáng)化綠化病蟲(chóng)害防治，確保園內(nèi)樹(shù)木生長(zhǎng)茂盛，綠草如茵，環(huán)境優(yōu)美。充實(shí)特種設(shè)備運(yùn)營(yíng)、環(huán)衛(wèi)綠化等專(zhuān)業(yè)工作隊(duì)伍，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格衛(wèi)生考核機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生日常保潔工作力度，確保園容園貌的干凈整潔。

四是加強(qiáng)對(duì)外宣傳，提升國(guó)際知名度。旅游產(chǎn)業(yè)，不能“關(guān)起門(mén)”搞發(fā)展，應(yīng)加大境內(nèi)外旅游品牌推廣力度，把旅游品牌推廣納入各級(jí)對(duì)外宣傳工作重要議事日程，充分借助傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代自媒體的新聞信息傳播優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)園博園的宣傳策劃和推廣工作，著力提升國(guó)際知名度和美譽(yù)度。

五是突出園內(nèi)亮點(diǎn)，打造特色品牌。作為公共產(chǎn)品，免費(fèi)公園及景點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)必須依靠政府財(cái)政支持。目前重慶園博園每年的支出多半由財(cái)政撥款，如免費(fèi)開(kāi)放后會(huì)增加相應(yīng)的財(cái)政支出，但免費(fèi)開(kāi)放后得到的間接旅游等收入不僅僅是門(mén)票收入十倍甚至百倍的回報(bào)，而且免費(fèi)向市民開(kāi)放更是深得民心之舉。因此不能從某個(gè)單位的利益來(lái)看待免費(fèi)開(kāi)放的問(wèn)題，而是應(yīng)該從全局考慮，從大局利益出發(fā)，從開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來(lái)認(rèn)真思考免費(fèi)開(kāi)放的問(wèn)題。并將其納入城市建設(shè)的重要組成部分，逐步增加投資，完善和提升現(xiàn)有設(shè)施，大力舉辦各類(lèi)游園活動(dòng)，著力打造園博園特色亮點(diǎn)品牌和精品工程，不斷提升環(huán)境品質(zhì)、管理品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)，切實(shí)把園博園打造成普及科技知識(shí)的基地、市民休閑娛樂(lè)和健身的場(chǎng)地、傳播園林文化的陣地。(趙乾)