政府和社會資本合作（PPP）模式是完善公共服務(wù)供給機制的重要方向，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來，包括旅游行業(yè)在內(nèi)的諸多行業(yè)都在積極發(fā)展PPP模式。

為了更好地鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式改善旅游公共服務(wù)供給，文化和旅游部聯(lián)合財政部于今年4月下發(fā)了《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》。指導(dǎo)意見指出，鼓勵在旅游領(lǐng)域推廣PPP模式，大力推動旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。重點領(lǐng)域包括旅游景區(qū)、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕車旅居車營地、旅游廁所、旅游城鎮(zhèn)、交通旅游、智慧旅游、健康旅游等新業(yè)態(tài)。

中國的PPP模式，從2013年底醞釀到2014年進行全國性布局，第一階段“政府主導(dǎo)階段”接近半程。2016年大量PPP項目投入市場的試水期，至2017年逐步過渡到市場主導(dǎo)階段。隨著法律法規(guī)的不斷健全，權(quán)責(zé)分配、收入產(chǎn)出、監(jiān)督監(jiān)管、風(fēng)險控制等方面的不斷完善，PPP模式將成為新常態(tài)下未來主流的旅游經(jīng)濟運作模式。

已在江蘇句容赤山湖、河南禹州神垕古鎮(zhèn)、湖南韶山、四川眉山市丹棱縣等地簽約落地PPP項目的驢媽媽集團（原景域集團）相關(guān)負責(zé)人認(rèn)為，一系列政策紅利為企業(yè)參與旅游投資和開發(fā)項目提供了更多機會。

▲韶山平里村田園綜合體項目

旅游業(yè)天然適合PPP模式

來自世界旅游組織預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計到2020年，中國將成為世界最大的旅游目的地和第四大的客源地，中國旅游業(yè)力爭2020年產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達到世界旅游強國水平。

但我國旅游產(chǎn)業(yè)以政府專項資金為主的傳統(tǒng)融資方式難以滿足旅游智慧化建設(shè)與旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的巨額融資需求。融資瓶頸問題嚴(yán)重阻礙了旅游企業(yè)規(guī)模擴張及全國旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游資源開發(fā)建設(shè)的資金籌措問題能否有效解決，成為旅游業(yè)能否加速發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

長期以來，社會資本對旅游項目投資受到諸多條件限制，PPP模式則為社會資本進入旅游行業(yè)鋪墊了道路。同時，旅游業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主動性增強，與城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)更為有機的融合，社會資本進入旅游領(lǐng)域的積極性進一步提高。

旅游業(yè)自身具有運用PPP的先天優(yōu)勢。絕大部分景區(qū)依托的是自然景觀、文物古跡等社會公共資源，其公共產(chǎn)品的特征決定了本身的公益性，公益性決定了景區(qū)發(fā)展需要政府主導(dǎo)，保證所有游客享受旅游資源的權(quán)利。同時，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展又要注重其市場化運營，降低運營成本，形成規(guī)模效益。作為經(jīng)營性的景區(qū)，必要求盈利的一面，通過自身運營，可以收回投資并賺到錢。所以說，旅游資源開發(fā)最適合做PPP。

行業(yè)巨頭深度布局引關(guān)注

作為旅游IP的先行者，具有線上線下全產(chǎn)業(yè)鏈運營能力的驢媽媽集團在全國展開的一系列旅游PPP項目的布局和深耕，引人矚目。短短一兩年時間里，由驢媽媽集團操盤的旅游綜合體項目就達數(shù)個，并且項目從規(guī)劃到落地時間非常之快。

2017年3月，驢媽媽集團聯(lián)手豐盛集團投資262億元打造的句容赤山湖世界級旅游度假區(qū)揭開面紗；5月，與浙江省旅游集團、建德旅投和郡原地產(chǎn)四方聯(lián)合打造的江南秘境國際旅游度假區(qū)項目正式開工；9月，與綠地建設(shè)集團和韶旅集團同樣采用PPP模式，投資約40億的湖南韶山項目也正式開工。同時，驢媽媽與禹州市政府聯(lián)合打造的神垕古鎮(zhèn)項目持續(xù)火爆、廣受好評，今年7月1日驢媽媽自有IP品牌歌璞酒店將正式對外營業(yè)。

▲歌璞·靈心舍 人文輕奢度假酒店

這一系列旅游特色項目，無一例外均采用驢媽媽全產(chǎn)鏈業(yè)生態(tài)圈服務(wù)和PPP模式，即驢媽媽全程統(tǒng)籌負責(zé)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運營管理到營銷、IP品牌輸出等各環(huán)節(jié)，確保了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的流暢交付，既能提高旅游目的地的運營效率，也有助于改善游客體驗，從而為當(dāng)?shù)靥厣糜伟l(fā)展保駕護航。

相關(guān)專家認(rèn)為，驢媽媽這樣的旅游企業(yè)正在成為中國旅游綜合體建設(shè)中的重要力量。政府與企業(yè)多方合力，能從根本上解決國內(nèi)一直存在的旅游開發(fā)失敗怪圈，即規(guī)劃、投資、開發(fā)建設(shè)、運營、營銷多個主體往往脫節(jié)、各管各的情況。

傳統(tǒng)PPP模式致力于基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級，旅游PPP模式，則有利于優(yōu)質(zhì)旅游資源的開發(fā)和整合，帶動周邊配套升級，協(xié)調(diào)全域旅游統(tǒng)籌發(fā)展。

驢媽媽的旅游PPP模式，不僅順應(yīng)了大眾休閑時代的國民需求和中國旅游產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展趨勢，更是從旅游規(guī)劃、投資、建設(shè)、營銷、運營等多個環(huán)節(jié)，深度融合發(fā)揮優(yōu)勢，形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。

而驢媽媽前瞻性的布局，也使其在新一輪的競爭格局中奪得先機，加快向世界級旅游巨頭企業(yè)邁進。